何大正　王勇　徐源

〔摘要〕 政治生態(tài)關(guān)乎黨心、民心，關(guān)乎民心向背，是國(guó)家、政黨、社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要條件。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)也是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境基本良好的情況下，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)仍面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，需要運(yùn)用系統(tǒng)、整體的思維方法，堅(jiān)持多措并舉、整體推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕從嚴(yán)治黨 政治生態(tài) 路徑

〔中圖分類號(hào)〕F089 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）04—0044—08

黨的十九大報(bào)告要求“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”n并通過(guò)修正案首次將“黨內(nèi)政治生態(tài)”寫入黨章。習(xí)近平總書記曾指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！彼€反復(fù)強(qiáng)調(diào)“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，我們更應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，共同推動(dòng)良好政治生態(tài)的形成。而營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，需要運(yùn)用系統(tǒng)、整體的思維方法，堅(jiān)持多措并舉、整體推進(jìn)。

一、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵

2013年1月，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次提出“政治生態(tài)”這個(gè)概念。這一概念一提出，就引發(fā)政界及學(xué)界廣泛關(guān)注，并對(duì)“政治生態(tài)”作了諸多研究并形成了許多不同的解讀。本文認(rèn)為，“政治生態(tài)”具有特指性，在中國(guó)的政治環(huán)境和語(yǔ)境中，其內(nèi)涵有廣義概念和狹義概念。廣義概念中的“政治生態(tài)”是對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)中某一階段、某一區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所形成的行政環(huán)境，政黨政治和社會(huì)風(fēng)氣的綜合認(rèn)知，是對(duì)特定時(shí)期特定區(qū)域行政、政黨和社會(huì)風(fēng)氣等因素所形成的綜合狀況的概括，屬于“軟環(huán)境”“軟實(shí)力”的一種表現(xiàn)。狹義的政治生態(tài)是特指在我國(guó)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，特別是在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次提出“政治生態(tài)”這個(gè)概念以后，基于研究、表述我國(guó)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治格局中，各方面政治關(guān)系、政治要素和政治活動(dòng)所形成的相互聯(lián)系、相互影響的發(fā)展?fàn)顟B(tài)所形成的特殊概念，其特指基于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用而形成的執(zhí)政黨內(nèi)部綜合環(huán)境氛圍。

黨風(fēng)影響政風(fēng)，引導(dǎo)著民風(fēng)。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，“政治生態(tài)”是政治發(fā)展環(huán)境和政治生活狀況的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。其核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題、覺(jué)悟問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。在以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治格局中，各方面政治關(guān)系、政治要素和政治活動(dòng)都受到黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活的影響。其中，黨內(nèi)政治制度是根本，它是全黨必須遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范；黨內(nèi)政治文化是靈魂，是潛在地影響人們政治行為的心理因素與主觀價(jià)值范疇，主要包括政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度；黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)最直觀的反映、最具體的體現(xiàn)。本文所研究的狹義政治生態(tài)對(duì)廣義概念的政治生態(tài)具有決定性的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)決定社會(huì)政治生態(tài)，也就是說(shuō)，黨風(fēng)決定政風(fēng)和民風(fēng)。

二、政治生態(tài)問(wèn)題的表現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨“寬松軟”狀況，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)有目共睹。但習(xí)近平總書記所指出的“七個(gè)有之”問(wèn)題在一些地方和部門、單位仍然未從根本上得到解決，其政治生態(tài)問(wèn)題也集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信仰缺失，政治生態(tài)“壓艙石”不穩(wěn)

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是政治生態(tài)的“壓艙石”。一個(gè)地方政治生態(tài)如果出現(xiàn)問(wèn)題，其根本原因肯定和當(dāng)?shù)氐狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義的信仰產(chǎn)生了懷疑，也和對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的信念發(fā)生了動(dòng)搖有關(guān)。由于受到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜多元的思想文化和價(jià)值觀的沖擊，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)西方文化、市場(chǎng)文化、封建文化等抵制不力，在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了混淆，難以抵擋功利主義、好人主義、圈子文化、碼頭文化的滲透。精神缺“鈣”，黨性必然受到侵蝕，在信仰上喪失了堅(jiān)貞，必然導(dǎo)致行為上的失范。

2.蔑視規(guī)矩，政治生態(tài)“警戒線”不牢

紀(jì)律嚴(yán)明是政治生態(tài)的重要保障?，F(xiàn)階段，少數(shù)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)仍然比較淡漠，執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩打折扣、搞變通，對(duì)政治生態(tài)造成惡劣影響。有的把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)成“聾子的耳朵”“瞎子的眼睛”，按照個(gè)人喜好任意曲解政策，搞“上有政策、下有對(duì)策”，喪失政治立場(chǎng)，甚至把個(gè)人凌駕于組織之上，恣意踐踏黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中不講民主集中制，搞獨(dú)斷專行的個(gè)人主義，作風(fēng)霸道、自以為是、唯我獨(dú)大，搞“一言堂”。在一些單位，黨委黨組主體責(zé)任虛化，黨組織的“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議等在執(zhí)行過(guò)程中不同程度上流于形式，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不正常。

3.導(dǎo)向偏差，政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”不準(zhǔn)

選人用人是政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”，是黨風(fēng)政風(fēng)的“晴雨表”。但現(xiàn)階段，仍然存在干部選任違背政治標(biāo)準(zhǔn)選拔的現(xiàn)象，對(duì)黨的干部人事紀(jì)律造成了很大的破壞，嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)。個(gè)別單位黨管干部原則在一定程度上被弱化，選人用人機(jī)制沒(méi)有得到確立，仍然是少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算，有的簡(jiǎn)單以票取人、以分取人。有的部門在選人用人過(guò)程中不講程序，不守規(guī)矩，以各種名義超常規(guī)選拔任用干部，使踏實(shí)干事的干部原地不動(dòng)，提拔無(wú)望，阻斷其職業(yè)成長(zhǎng)空間，磨滅了其干事創(chuàng)業(yè)激情。有的在選人過(guò)程中重才輕德、以才蔽德、以績(jī)掩德，以一時(shí)一事的成效為借口超常規(guī)選用，使得一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔。一些德才兼?zhèn)?、踏?shí)干事、不跑不要的干部卻受到冷落。這類選人用人導(dǎo)向偏差的出現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，助長(zhǎng)了人身依附、裙帶關(guān)系、跑官要官、拉票賄選、買官賣官、帶病提拔等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.監(jiān)督缺位，政治生態(tài)的“凈化力”不強(qiáng)

健全的權(quán)力監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效去污除弊，是政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)自我凈化的重要環(huán)節(jié)。在黨內(nèi)，權(quán)力監(jiān)督上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，在權(quán)力監(jiān)督的對(duì)象上，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督依舊較弱和對(duì)基層干部的監(jiān)督相對(duì)不足同時(shí)并存。“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督太難”不同程度存在，一些部門單位的黨政“一把手”自視特殊，毫無(wú)自律意識(shí)和接受監(jiān)督的自覺(jué)，無(wú)視道德約束，無(wú)畏法紀(jì)威嚴(yán)，甚至藐視法律，以權(quán)壓法、徇私枉法；對(duì)基層黨員干部監(jiān)督“寬松軟”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，基層“微腐敗”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在；一些機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”變成了“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，不敢“吃拿卡要”了，“干事有風(fēng)險(xiǎn)，上班求平安”的人也多了，這些悄然出現(xiàn)的“新衙門作風(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，降低了群眾對(duì)政治生態(tài)的評(píng)價(jià)。盡管新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用在信息社會(huì)正得到不斷加強(qiáng)，但如何讓黨內(nèi)監(jiān)督快于嚴(yán)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督，還有待進(jìn)一步深入探索。

5.擔(dān)責(zé)不力，政治生態(tài)的“小氣候”不佳

個(gè)別地方、單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)黨建主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)責(zé)不力，履行黨建主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不力，導(dǎo)致黨建工作底氣不足，其管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，其所領(lǐng)導(dǎo)的單位和部門“小氣候”不正常。在管黨治黨上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的觀念，把從嚴(yán)治黨當(dāng)口號(hào)，“雷聲大、雨點(diǎn)小”；一些基層黨組織仍然習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，把開(kāi)展黨建工作認(rèn)為是務(wù)虛，對(duì)做實(shí)和創(chuàng)新開(kāi)展黨建工作動(dòng)力不足，“上頭熱、下頭冷”，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進(jìn)不力，“從嚴(yán)治黨”要求沒(méi)有得到徹底貫徹落實(shí)。

三、衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)尺

劉云山同志曾在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮上舉例說(shuō)：中組部開(kāi)展黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題調(diào)研時(shí)，一位老同志說(shuō)，如果河里有一兩條魚死了，這是魚的問(wèn)題；如果有一片魚、一群魚死了，可能就是河受到污染，水生態(tài)出問(wèn)題了。從政環(huán)境也是這樣，一個(gè)地方，如果是個(gè)別干部出問(wèn)題，那可能是他個(gè)人有問(wèn)題；如果許多干部出問(wèn)題，那說(shuō)明這個(gè)地方政治生態(tài)有問(wèn)題。這個(gè)例子正好說(shuō)明，政治生態(tài)不是虛無(wú)縹緲、朦朧含混的，相反，政治生態(tài)恰恰是具體現(xiàn)實(shí)的，如同自然生態(tài)一樣是客觀實(shí)際存在的，并且是可分析、可檢視、可衡量的。

1.政治制度是否落地管用

政治制度對(duì)政治生態(tài)具有根本的規(guī)范作用。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步建立了一套比較完備的政治制度、政黨制度和法治制度。圍繞這些制度，還建立了以黨章為根本遵循的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為建設(shè)黨內(nèi)良好的政治生態(tài)奠定了十分重要的基礎(chǔ)。但制度的生命力在于執(zhí)行，判斷一個(gè)地方黨政機(jī)關(guān)的政治生態(tài)是否優(yōu)劣，首先就要看這些地方的黨組織和黨員干部是否帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī)，黨的紀(jì)律規(guī)矩是否在這些地方落到了實(shí)處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法辦事的過(guò)程中，黨組織和黨員干部是否有率先垂范法規(guī)法紀(jì)和黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩準(zhǔn)則、四條例”為骨架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，特別是黨的紀(jì)律是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行。黨規(guī)黨紀(jì)發(fā)揮作用必須要有強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，黨規(guī)黨紀(jì)才具有實(shí)際約束力。三是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，成文和不成文的政治原則、政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣等政治規(guī)矩是否得到傳承和遵守。良好的政治規(guī)矩促進(jìn)良好黨風(fēng)的形成和延續(xù)，只有保持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良黨風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)黨的政治規(guī)矩代代相傳。

2.政治文化是否積極健康

政治文化反映政黨政治階級(jí)屬性和政治理論性質(zhì)，也受傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代倫理道德影響，是黨員干部在日常社會(huì)活動(dòng)中秉持的立場(chǎng)態(tài)度與價(jià)值選擇。政治文化對(duì)黨員干部自身、相互之間關(guān)系、和其他社會(huì)成員之間都會(huì)發(fā)生重大影響。對(duì)于執(zhí)掌一定公共權(quán)力的公職人員來(lái)講，嚴(yán)格執(zhí)行黨的方針政策，維護(hù)公平正義與謀取公共利益最大化應(yīng)當(dāng)是其基礎(chǔ)性的政治文化，包括對(duì)黨的宗旨的認(rèn)同程度、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同程度、對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)同程度、對(duì)黨委和政府發(fā)展目標(biāo)的信賴程度、對(duì)廉潔文化的普及程度以及個(gè)人對(duì)職業(yè)、家庭、幸福追求的健康程度等，也包括有對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同以及對(duì)現(xiàn)代倫理道德觀的認(rèn)同。相反“享樂(lè)主義”文化、“拜金主義”文化、“虛無(wú)主義”文化、“圈子”文化、“袍哥”文化、“裙帶”文化等的泛濫蔓延則會(huì)對(duì)政治生態(tài)造成十分惡劣的負(fù)面影響。

3.政治生活是否嚴(yán)肅規(guī)范

政治生活是政治生態(tài)的直接反映。嚴(yán)肅規(guī)范的政治生活主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是政治團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)定自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威，不折不扣貫徹中央決策部署，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。二是用人風(fēng)清氣正，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)，真正讓忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康玫街赜?，確保用人環(huán)境風(fēng)清氣正。三是班子作風(fēng)民主，班長(zhǎng)不獨(dú)斷專行，成員不推諉扯皮，成員問(wèn)襟懷坦白，領(lǐng)導(dǎo)班子成員公平正直，整支隊(duì)伍具有強(qiáng)大的凝聚力與向心力。四是干部清正廉潔，腐化的政治一定是生態(tài)惡化的政治，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須革除產(chǎn)生政治腐敗的任何可能和空間，才能讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。

4.政治因素是否良性互動(dòng)

良好的政治生態(tài)不僅要求政治制度落地管用、政治文化積極健康、政治生活嚴(yán)肅規(guī)范，而且要求這三者之間科學(xué)配置、良性互動(dòng)。政治制度是最基礎(chǔ)的、第一位的，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，良好政治生態(tài)，源自于科學(xué)規(guī)范的政治制度及其強(qiáng)大的秩序調(diào)控與引導(dǎo)能力。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，黨的政治制度具體體現(xiàn)為黨章黨規(guī)等制度體系，黨的制度規(guī)矩體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治文化，規(guī)范黨的各級(jí)組織和黨員的政治生活，并規(guī)范黨員個(gè)人的價(jià)值觀，指導(dǎo)黨員的社會(huì)行為。中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀是制定黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值引領(lǐng)，滲透在黨內(nèi)政治生活的方方面面。政治生活是在政治制度的科學(xué)規(guī)范與政治文化的積極引領(lǐng)下，健康有序地運(yùn)行、嚴(yán)肅規(guī)范地開(kāi)展，是政治生態(tài)的直接體現(xiàn)和綜合反映。黨內(nèi)政治生活檢驗(yàn)黨的制度規(guī)矩是否管用，推動(dòng)黨內(nèi)政治文化與時(shí)俱進(jìn)。三者相互融合并互動(dòng)，三者間若有偏廢，則導(dǎo)致綱目不舉，三者良性互動(dòng)則政治清明。

5.干部群眾是否真正滿意

“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”。干部群眾是否真正滿意，也是衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持選賢任能的用人導(dǎo)向，砍斷干部的人生依附關(guān)系，干部能干事，干好事，讓那些請(qǐng)客送禮、拉幫結(jié)派、跑官要官者無(wú)機(jī)可乘，讓不能干事，止步不前的人“騰出位子”，則干部滿意。干部心齊則氣順，能者上庸者下，黨員干部能某事干事成事，能為群眾排憂解難，為群眾謀幸福，則能讓群眾真正滿意。政治生態(tài)的清明能讓干部群眾為黨風(fēng)、政風(fēng)點(diǎn)贊，能為黨員干部的作風(fēng)點(diǎn)贊。干部群眾對(duì)政治生態(tài)的滿意度還包括了對(duì)黨的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同度，對(duì)反腐倡廉工作的滿意度，對(duì)干部工作作風(fēng)和效率的認(rèn)可度等。

四、構(gòu)建良好政治生態(tài)的路徑

加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，構(gòu)建“海晏河清”的政治生態(tài)，也是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等維度對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

1.除“病灶”，堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨

近年，黨中央出臺(tái)一系列制度措施，有力加強(qiáng)和推進(jìn)了政治生態(tài)建設(shè)，黨內(nèi)政治生態(tài)愈發(fā)清明。然而，政治生態(tài)建設(shè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，應(yīng)結(jié)合突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，加快完善相關(guān)制度措施，把制度的籠子扎得更緊、編得更密，通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供制度保障。全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本之策，也是祛除惡化政治生態(tài)“病灶”的治本之方。一方面，應(yīng)加快政治生態(tài)制度建立完善步伐。另一方面，應(yīng)提高制度執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.夯“基礎(chǔ)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是錘煉、凈化政治生態(tài)的基本平臺(tái)。一是要加強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治建設(shè)，為營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)提供黨性基礎(chǔ)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這樣才能守住政治生態(tài)的黨性底線；應(yīng)積極引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，保證全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二是要加強(qiáng)黨員干部思想建設(shè)，為營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，思想建設(shè)是補(bǔ)足精神之“鈣”、驅(qū)散思想之“霾”的根本，也是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、在誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn)、面對(duì)大是大非問(wèn)題敢于亮劍的基礎(chǔ)。應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，進(jìn)而永葆新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)的馬克思主義本色。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供基本保障。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)就是要強(qiáng)化實(shí)事求是的思想作風(fēng)，培育嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，倡導(dǎo)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)，涵養(yǎng)銳意進(jìn)取、謙虛謹(jǐn)慎的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)等。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)尤其要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)置身于群眾之中，保持黨群、干群的魚水深情與血肉聯(lián)系。

四是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建主業(yè)意識(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的有力載體。應(yīng)積極完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每一個(gè)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為良好政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.抓“關(guān)鍵”，對(duì)“一把手”重點(diǎn)約束

“一把手”是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的政治生態(tài)環(huán)境起著引領(lǐng)、示范和主導(dǎo)作用。發(fā)揮好“一把手”帶頭示范作用：一是要選好“一把手”，只有好“舵手”才能保證航船不離航線。二是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督約束，“頭雁”如果出問(wèn)題，最容易帶偏隊(duì)伍、搞亂風(fēng)紀(jì)。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督約束，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)。三是強(qiáng)化“一把手”自律，慎獨(dú)慎微，把好用權(quán)的“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求，做廉潔用權(quán)、遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要敢抓敢管、扶正祛邪，為凈化政治生態(tài)帶好頭、作表率。

4.強(qiáng)“導(dǎo)向”，樹(shù)立好選人用人風(fēng)向標(biāo)

“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)?！币皇菢?shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)要求和政治能力建設(shè)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，改革完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹靠己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“凡提四必”要求，確保選人用人標(biāo)準(zhǔn)不空懸、程序不空轉(zhuǎn)，真正選好人用好人，激勵(lì)帶動(dòng)做好人。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、組織人事部門選人用人情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)組織人事工作的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)干部選拔任用工作透明度、公開(kāi)性和公信力。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)“誣告亂告”“庸懶散浮拖”現(xiàn)象的訪查和處置，整肅黨員干部作風(fēng)，形成良好的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。三是對(duì)“為官不為”進(jìn)行懲戒，加快形成“不為者讓位，止步者讓賢，弄權(quán)者下課”的用人導(dǎo)向，逐步形成鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

5.克“頑疾”，加大“微腐敗”查處力度

發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”嚴(yán)重啃噬群眾的獲得感，降低政府的公信力，損害黨群干群關(guān)系。一是加快查處群眾身邊“微腐敗”問(wèn)題，應(yīng)積極在前期巡視成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向基層延伸，著力查處群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題。二是要突出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，加大“拍蒼蠅”力度，對(duì)基層黨員干部不作為、慢作為、亂作為進(jìn)行常規(guī)和非常規(guī)性查處，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以解決群眾反映最突出的問(wèn)題為導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)打老虎、查大案，辦大事的同時(shí)，對(duì)群眾身邊的違規(guī)違紀(jì)和“微腐敗”進(jìn)全面糾偏整治，根除“蒼蠅撲面”的惡劣環(huán)境。三是整合監(jiān)督資源，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、民主監(jiān)督以及新聞監(jiān)督等各類資源整合起來(lái)，“五個(gè)指頭”捏成“一個(gè)拳頭”，增強(qiáng)巡視巡察的協(xié)同性和靶向性。

6.樹(shù)“正氣”，營(yíng)造良好政治生態(tài)文化

應(yīng)揚(yáng)正抑邪，匡正價(jià)值取向，營(yíng)造積極向上的政治生態(tài)文化，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。應(yīng)加快建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，加強(qiáng)調(diào)研，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)界限，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者作保，形成鼓勵(lì)廣大干部從地方、行業(yè)實(shí)際出發(fā)，在把握好政策、遵循法律法規(guī)的前提下大膽探索、銳意創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。同時(shí)，還要做到“揚(yáng)正”與“抑邪”并舉，在大力弘揚(yáng)正氣的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)歪風(fēng)邪氣的整治，通過(guò)肯定、表彰和選用等多種方式對(duì)先進(jìn)分子進(jìn)行褒揚(yáng)，并持續(xù)強(qiáng)化對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)現(xiàn)象的查處，通過(guò)從嚴(yán)管黨治黨，塑造出引領(lǐng)政治文化向好向上的中流砥柱。

（責(zé)任編輯 傅文）