中共哈爾濱市委員會(huì)

哈爾濱市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的部署要求，堅(jiān)持高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，緊緊抓住街道社區(qū)管理體制改革、推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程，探索出具有省會(huì)城市特點(diǎn)的城市基層黨建工作新路徑。

一、堅(jiān)持重心下移，做強(qiáng)做實(shí)街道社區(qū)黨組織。從體制機(jī)制上“動(dòng)刀”，制定《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革工作的實(shí)施方案》，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是調(diào)整設(shè)置提升效能。改變街道從過(guò)去的“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整為“5+1”模式，統(tǒng)一設(shè)置黨政辦、黨建辦、公共服務(wù)辦、公共管理辦、公共安全辦，根據(jù)實(shí)際需要可自設(shè)1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，把街道黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)。設(shè)立中心社區(qū)黨群服務(wù)中心，實(shí)行社區(qū)居站分離模式，整合社區(qū)資源，優(yōu)化社區(qū)功能。二是賦權(quán)擴(kuò)能激發(fā)活力。為使街道真正有職有權(quán)有能力，腰桿硬起來(lái)，賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和任免同意權(quán)、駐區(qū)單位評(píng)先選優(yōu)的推薦權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和項(xiàng)目的建議權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力，積極拓展事權(quán)向街道延伸，確保街道權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)籌有力。在哈爾濱新區(qū)探索實(shí)行“區(qū)街一體化”機(jī)制，賦予街道一定審批和執(zhí)法權(quán)。三是松綁減負(fù)明職定責(zé)。取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，嚴(yán)格實(shí)行市、區(qū)職能部門(mén)職責(zé)事項(xiàng)下沉街道準(zhǔn)入制度，建立街道行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，改變過(guò)去職能部門(mén)多頭考核為區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一歸口考核。編制社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單、社區(qū)自治事項(xiàng)清單和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，全面清理讓社區(qū)出具的各類(lèi)證明，使社區(qū)從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，更加聚焦主責(zé)主業(yè)。

二、突出聯(lián)動(dòng)融合，健全完善共駐共建機(jī)制。著力搭建好城市基層黨建主體框架，變“單兵突進(jìn)”為“集團(tuán)推進(jìn)”，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作格局。一是構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。市級(jí)層面，依托黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)功能，抓好總體謀劃設(shè)計(jì)，解決重大問(wèn)題;區(qū)級(jí)層面，普遍建立黨建聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)具體指導(dǎo);街道層面，建立黨建聯(lián)合體、共同體，推廣“值班書(shū)記”“輪值主席”和黨組織交叉任職等共建模式;社區(qū)層面，依托網(wǎng)格化管理，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為社區(qū)大黨委成員。全市共建立黨建聯(lián)席機(jī)構(gòu)933個(gè)，協(xié)商議事、共解難題。二是整合互聯(lián)互動(dòng)資源。積極推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位開(kāi)展“契約化”共建，建立健全需求、資源、項(xiàng)目清單，對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自需求和難題。全市有1676家駐區(qū)單位和社區(qū)互相開(kāi)放圖書(shū)館、活動(dòng)室等場(chǎng)地，共同建設(shè)62所社區(qū)黨校、73所市民學(xué)校。深入推進(jìn)街道社區(qū)與新興領(lǐng)域黨建融合，擴(kuò)大各類(lèi)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，找準(zhǔn)雙方互利共贏的結(jié)合點(diǎn)，把黨的工作做進(jìn)去、資源要素帶出來(lái)、各類(lèi)組織聯(lián)起來(lái)，打造出一批以中央大街商圈、秋林商圈為代表的區(qū)域性黨建共建品牌。三是創(chuàng)新互聯(lián)互動(dòng)載體。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)各城區(qū)圍繞功能定位，積極開(kāi)展各具特色的共駐共建活動(dòng)。香坊區(qū)構(gòu)建“黨建聯(lián)盟1+4”模式，使300余家駐區(qū)單位走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺(tái)”;平房區(qū)整合哈飛、東安等86家規(guī)模以上企業(yè)資源，開(kāi)展“區(qū)廠聯(lián)動(dòng)、和諧共建”活動(dòng)。通過(guò)互動(dòng)載體實(shí)現(xiàn)資源共享，釋放黨建“外溢”效應(yīng)，形成“聚合”態(tài)勢(shì)。

南崗區(qū)宣信社區(qū)工作人員向轄區(qū)獨(dú)居老人講解“平安貓”的使用方法

三、抓住要素保障，夯實(shí)筑牢基層基礎(chǔ)。樹(shù)立人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在選人才、強(qiáng)素質(zhì)、提待遇上下功夫。先后面向社會(huì)公開(kāi)選聘本科學(xué)歷的社區(qū)專(zhuān)職副書(shū)記854人、居委會(huì)副主任398人，全市社區(qū)工作者大專(zhuān)以上文化程度占89.4%;加強(qiáng)教育培訓(xùn)，每年市里選調(diào)100名社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)行示范培訓(xùn)，各區(qū)、縣（市）普遍開(kāi)展全員輪訓(xùn);不斷強(qiáng)化正向激勵(lì)，提升城區(qū)社區(qū)工作者待遇，薪酬待遇已達(dá)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍;先后錄用49名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記為街道公務(wù)員，拓寬了晉升空間，使社區(qū)工作者更有奔頭、更加舒心、更有作為。二是加大投入保障。突出陣地建設(shè)，嚴(yán)格按照不低于300平方米標(biāo)準(zhǔn)，利用閑置房產(chǎn)改造、新建小區(qū)配建等方式解決部分社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。三年來(lái)，全市投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.18億元，千平方米以上社區(qū)達(dá)125個(gè)。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)落實(shí)，每年投入2.35億元，保證辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位。建立健全各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，確保資金發(fā)放到位、使用規(guī)范。三是開(kāi)展信息化服務(wù)。廣泛運(yùn)用微信公眾號(hào)、流動(dòng)黨員e支部、哈爾濱黨員干部之家等信息手段，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”路徑。平房區(qū)打造“城市黨建與社會(huì)治理融合服務(wù)云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活開(kāi)展、黨費(fèi)繳納、在職黨員志愿服務(wù)發(fā)布、民生訴求響應(yīng)等功能，做到信息多跑路、黨員群眾少跑腿。

四、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升基層治理水平。以提升基層治理能力為著力點(diǎn)，用組織鏈條把基層治理網(wǎng)絡(luò)織密織牢。一是推行網(wǎng)格管理。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，在網(wǎng)格內(nèi)的樓道、庭院同步設(shè)置黨小組，增強(qiáng)網(wǎng)格力量，實(shí)行“網(wǎng)格書(shū)記+網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+志愿者”管理方式，通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)、黨小組會(huì)隨時(shí)通報(bào)情況，及時(shí)研究解決網(wǎng)格內(nèi)的矛盾問(wèn)題，使黨的工作“一網(wǎng)攬盡”。二是開(kāi)展民主協(xié)商。對(duì)事關(guān)群眾利益的重大問(wèn)題，組織駐區(qū)單位和群眾，采取協(xié)商辦法研究解決。全市已建立議事協(xié)商機(jī)構(gòu)812個(gè)，協(xié)商事項(xiàng)1.2萬(wàn)余件。道外區(qū)建立以街道社區(qū)黨組織為核心，吸納駐區(qū)單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織參與的協(xié)調(diào)議事平臺(tái)，以“周末鈴聲響”為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)共解決群眾身邊煩心事2360多件。三是提供多元服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，引入3700余個(gè)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。南崗區(qū)宣信社區(qū)“家樂(lè)惠”服務(wù)中心，為獨(dú)居、空巢老人提供“平安貓”和GPS定位系統(tǒng)，解決突發(fā)問(wèn)題463個(gè)。通過(guò)黨建引領(lǐng)，哈爾濱市城市基層治理水平顯著提升，先后獲得全國(guó)文明城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市等榮譽(yù)。

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn