張慶偉

（2018年6月27日）

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立97周年之際，我們召開全省基層黨建工作會(huì)議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省基層黨建工作，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任，明確任務(wù)舉措，推動(dòng)工作落實(shí)，全面提升基層黨建工作質(zhì)量。

重視和加強(qiáng)基層黨建是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨建工作，提出一系列新思想新要求，采取一系列有力舉措重點(diǎn)推進(jìn)。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，是習(xí)近平黨建思想的集中體現(xiàn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平黨建思想，貫徹《黨章》要求，落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和制度，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

下面，就做好全省基層黨建工作，我講5點(diǎn)意見。

一、要把基層黨建工作擺在更加突出位置

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。進(jìn)入新時(shí)代，我們必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)做好基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，做好新時(shí)代基層黨建工作是黨的十九大提出的新要求。黨的十九大提出，要把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)黨的事業(yè)最堅(jiān)實(shí)的力量和最重要的支撐。離開了基層黨組織，抓不好基層黨建，就難以做到凝聚和組織發(fā)動(dòng)群眾，就沒有人自覺跟黨走，什么事都干不好。從省委巡視看，我省基層黨組織建設(shè)與新時(shí)代要求相比還有很大差距，有的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，聚不起群眾、辦不了實(shí)事、統(tǒng)不了全局。有的服務(wù)群眾能力不強(qiáng)，工作因循守舊，缺乏創(chuàng)新招法。有的推動(dòng)改革發(fā)展不力，面對(duì)困難遲遲打不開局面，等等。這些問題嚴(yán)重制約了基層黨組織功能作用發(fā)揮，影響黨的決策部署落實(shí)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨建的極端重要性，堅(jiān)決貫徹黨中央加強(qiáng)基層黨建工作的部署要求，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，使基層黨組織強(qiáng)起來、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來。

第二，做好新時(shí)代基層黨建工作是積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程。我們黨執(zhí)政面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，基層黨組織處在經(jīng)受考驗(yàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的最前沿，只有把根基打牢，黨才能堅(jiān)如磐石、堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜多元，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁，群眾利益訴求更加多樣，基層黨組織面臨著許多新情況新問題。一些西方敵對(duì)勢(shì)力打著各種幌子介入基層事務(wù)，實(shí)施所謂的“松土工程”；一些別有用心的人在網(wǎng)上散布政治謠言、虛假信息和負(fù)面言論，利用新興媒體對(duì)群眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透；一些邪教活動(dòng)和利用宗教組織進(jìn)行的非法活動(dòng)，與我們黨爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪民心。這些問題如果任其發(fā)展，勢(shì)必削弱黨的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，弱化黨的執(zhí)政根基。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)活動(dòng)方式，加強(qiáng)黨員教育管理，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于發(fā)聲亮劍，始終把群眾緊緊凝聚在黨的周圍，把陣地牢牢掌握在黨的手中。

第三，做好新時(shí)代基層黨建工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的緊迫任務(wù)。基層黨組織和黨員干部與廣大群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，其精神面貌如何、作風(fēng)狀況好壞，直接關(guān)系黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。全省11.8萬個(gè)基層黨組織、227萬名黨員，是龍江全面振興發(fā)展的骨干力量。但也要看到，一些基層黨員干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題比較突出，有的工作簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生冷硬，有的不思進(jìn)取、消極懈怠，有的偏親向友、中飽私囊，在農(nóng)村還存在擠占挪用扶貧資金、騙取低保款、套取國(guó)家補(bǔ)貼等問題，存在橫行霸道、欺壓百姓、侵占集體資產(chǎn)、把持基層政權(quán)的“村霸”現(xiàn)象，甚至到了“小官大腐”“小官巨貪”程度。于福祥案就是典型例子，一名村支書大肆貪污公款，涉案金額達(dá)2億多元，令人觸目驚心。在城市還存在類似的“街霸”現(xiàn)象，一些惡勢(shì)力欺行霸市，擾亂市場(chǎng)秩序，群眾意見很大。嚴(yán)抓基層黨建、嚴(yán)管黨員隊(duì)伍，決定民心向背。我們必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把思想教育嚴(yán)起來、管理監(jiān)督嚴(yán)起來、工作措施嚴(yán)起來、正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)起來，純潔黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)基層組織，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，展現(xiàn)新時(shí)代基層黨建工作新氣象。

第四，做好新時(shí)代基層黨建工作是建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的必然要求。抓黨建就是抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展必須抓黨建。建設(shè)現(xiàn)代化新龍江，未來三年是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，只有腳踏實(shí)地、埋頭苦干，才能把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，最根本、最重要的就是發(fā)揮基層黨組織作用，敢于擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位。從實(shí)踐看，我省大多數(shù)基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，做了大量卓有成效的工作，但不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象依然存在。有些村級(jí)黨組織“守?cái)傔^日子”，怕丟選票，不敢干事，累積大量遺留問題，村集體負(fù)債累累，幾任班子都是山河依舊，群眾滿意度很低。有的高校服務(wù)學(xué)生后勤保障差，思想政治工作弱化。還有的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等黨組織活動(dòng)與中心工作結(jié)合不緊，不同程度存在“兩層皮”現(xiàn)象?；鶎狱h組織肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的重大使命責(zé)任，完全大有可為、大有作為。我們必須緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建工作，在薄弱環(huán)節(jié)上攻堅(jiān)克難、取得突破，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在龍江振興發(fā)展中建功立業(yè)。

二、要把黨的政治建設(shè)作為基層黨建工作的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?；鶎狱h組織是政治組織，我們必須把黨的政治建設(shè)貫穿基層黨建始終，作為黨的根本性建設(shè)來抓，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的重要載體，發(fā)揮著重要的政治引領(lǐng)作用。近年來，一些基層黨組織政治功能弱化，有的基層黨員干部理想信念動(dòng)搖，在一些大是大非問題上態(tài)度曖昧、立場(chǎng)不堅(jiān)定；有的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位；有的面對(duì)社會(huì)上對(duì)黨不負(fù)責(zé)任的言論聽之任之，對(duì)不利于黨的形象的惡意炒作不批評(píng)不制止，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制，等等。對(duì)這些問題，我們必須從講政治的高度來看待，決不能有絲毫懈怠。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)基層黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于發(fā)聲、敢于亮劍，始終做政治上的明白人、老實(shí)人。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大問題及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行上級(jí)黨組織重要指示和決定情況要進(jìn)行專題報(bào)告，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二是嚴(yán)格組織生活。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。從我省看，一些地方和單位還存在組織生活不經(jīng)常、嚴(yán)肅認(rèn)真不夠、內(nèi)容不聚焦等問題，有的農(nóng)村黨員長(zhǎng)年在外很少參加組織生活，有的以村屯距離遠(yuǎn)為由要求車接車送，還有的講條件要誤工補(bǔ)貼。近期我到農(nóng)村調(diào)研，看到有的支部會(huì)議記錄就寫了一句話，沒有具體內(nèi)容，沒有討論、沒有交流、沒有思想碰撞，組織生活簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，這樣的組織生活只能給黨員增添麻煩、帶來反感，起到的是反作用。還有一些高校黨支部書記不知道什么是“三會(huì)一課”，基層黨建述職報(bào)告與上年重復(fù)雷同，有的甚至是“百度”來的材料。我們要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，作為修煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等黨的組織生活基本制度，真正抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，著力增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要不斷創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，針對(duì)基層黨組織生活形式單一、缺乏吸引力等問題，注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩微一端”等現(xiàn)代信息化手段，推行主題黨日、黨員固定活動(dòng)日等行之有效的做法，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向。要推動(dòng)黨的組織生活常態(tài)化長(zhǎng)效化，加強(qiáng)對(duì)組織生活制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，讓制度執(zhí)行成為基層黨組織和黨員的自覺習(xí)慣，使黨組織活動(dòng)更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。

三是領(lǐng)導(dǎo)基層治理?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石。基層黨組織要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，使基層黨建與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，以推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)為牽動(dòng)，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)公開等民主管理監(jiān)督措施，暢通村民參與村務(wù)決策、反映訴求渠道，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至目前，我省開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已打掉51個(gè)涉農(nóng)黑惡犯罪團(tuán)伙，其中涉及村“兩委”成員的有14個(gè)。對(duì)“村霸”等涉黑涉惡?jiǎn)栴}，必須嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決嚴(yán)懲。要強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌功能，我省鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，要在網(wǎng)格化管理中發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)保障作用，領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)社區(qū)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域組織共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)。要著力解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，前幾天司法部“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議在大慶召開，我們要以此為契機(jī)，把信訪工作作為群眾工作來抓，在全省推廣“大慶模式”，扎實(shí)做好人民調(diào)解工作，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，積極探索新時(shí)代基層社會(huì)治理的有效途徑，努力做到基層問題基層辦、基層矛盾基層化解，著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系。

三、要把推動(dòng)振興發(fā)展作為基層黨建工作的根本目的

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵?；鶎狱h組織是黨推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，我們必須緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定大局來推進(jìn)基層黨建工作，以黨建成效推動(dòng)龍江振興發(fā)展。

一是在全面深化改革中始終走在時(shí)代前列。我省地方機(jī)構(gòu)改革已全面啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各項(xiàng)改革相互交織，任務(wù)艱巨繁重?；鶎狱h組織要在改革中當(dāng)好“主心骨”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程各方面，充分發(fā)揮黨組織的政治、思想、組織保證作用，確保改革正確方向。剛才，一重黨委介紹了經(jīng)驗(yàn)，他們堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)發(fā)展并重，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，在深化改革過程中堅(jiān)持黨委把方向、管大局、保落實(shí)，創(chuàng)新干部人才選用機(jī)制，同步理順黨組織設(shè)置，注重發(fā)揮黨員表率作用，去年一舉實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，從一開始就要把黨建工作抓起來，同步健全黨的組織，同步配齊黨的力量，同步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，同步跟進(jìn)黨的工作，確保改革期間黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。要在改革中敢于攻堅(jiān)克難，教育引導(dǎo)黨員干部敢于啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”，向積存多年的頑瘴痼疾開刀，觸及深層次矛盾和問題，爭(zhēng)做改革的執(zhí)行者、先行者、引領(lǐng)者。要在改革中廣泛凝聚人心，積極做好宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、矛盾化解等工作，引導(dǎo)干部群眾理解改革、支持改革、參與改革，集聚正能量，消解負(fù)能量，保障改革順利進(jìn)行。

二是在推動(dòng)發(fā)展中始終發(fā)揮中流砥柱作用。龍江正處于爬坡過坎、滾石上山的重要關(guān)口，基層黨組織能不能把發(fā)展的重任扛起來，直接關(guān)系到全省發(fā)展大局。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是振興發(fā)展的重中之重，解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少問題，基層黨組織都要從實(shí)際出發(fā)、謀求破解之策，國(guó)有企業(yè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，在做好“三篇大文章”的實(shí)踐中增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨組織要在參與企業(yè)決策、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)各方權(quán)益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系中發(fā)揮作用，高校黨組織要更好發(fā)揮在人才培養(yǎng)中的政治核心作用，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和社會(huì)組織等黨組織也都要在服務(wù)發(fā)展中明確方向、找準(zhǔn)定位，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。決勝全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興最繁重的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，下大力氣建強(qiáng)村級(jí)黨組織，把有好帶頭人、有活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障、有活動(dòng)主題和實(shí)踐載體、有培訓(xùn)和管理的“四有”要求作為抓手，深入實(shí)施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，把黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一個(gè)好的村支書，能帶出新風(fēng)正氣、惠及一村群眾。前不久我到齊齊哈爾調(diào)研，他們采取留任一批、選拔一批、派駐一批、儲(chǔ)備一批，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記的做法值得借鑒。在這方面，對(duì)“兩委”班子弱的問題村、確實(shí)難以產(chǎn)生支部書記的村，組織部門要抓緊研究拿出意見，選派好第一書記，建好村黨支部，培養(yǎng)出農(nóng)村基層黨組織帶頭人，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任一段時(shí)間，還要切實(shí)關(guān)心第一書記和駐村干部，優(yōu)秀的可以直接提拔重用，讓他們?cè)诿撠毠?jiān)中磨礪意志、增長(zhǎng)才干、發(fā)揮作用。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，我省在這方面也有許多好的做法。剛才，綏化市介紹的綏棱縣四海店鎮(zhèn)寶山村推進(jìn)土地“三權(quán)”分置，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，集體積累達(dá)到1150萬元，值得借鑒推廣?，F(xiàn)在看，全省還有2129個(gè)無集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”，要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索土地股份化合作、扶貧項(xiàng)目集體運(yùn)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)合作化、政府投入引導(dǎo)等模式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，還要堅(jiān)決防止村集體資源資產(chǎn)流失，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提高村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力。

三是在教育服務(wù)群眾中始終當(dāng)好人民主心骨。基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是做好群眾工作的前沿陣地?，F(xiàn)在有的農(nóng)村基礎(chǔ)硬件好了，但由于黨組織功能缺失，難以有效組織群眾、動(dòng)員群眾，導(dǎo)致一些群眾思想覺悟不高、集體觀念淡漠。有的黨組織關(guān)起門來搞黨建，與群眾需求結(jié)合不緊密，群眾參與度不高。對(duì)這些問題，必須引起高度重視。要更廣泛地凝聚群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，把黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時(shí)傳達(dá)到基層，最大限度地把群眾組織動(dòng)員起來，匯聚起推動(dòng)振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。要更有效地引領(lǐng)群眾，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，把思想政治工作做到群眾的心坎上，幫助他們?cè)谒枷肷辖饣?、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，做到既物質(zhì)富裕又精神富有。要更好地服務(wù)群眾，始終保持對(duì)人民群眾的赤子之心，把群眾當(dāng)親人、當(dāng)家人，與群眾一起干，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

四、要把提升質(zhì)量作為基層黨建工作的主攻方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有黨的組織強(qiáng)起來，黨員隊(duì)伍強(qiáng)起來，黨的工作強(qiáng)起來，才能凝聚起筑夢(mèng)前行的蓬勃偉力。我們必須把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在強(qiáng)功能、抓基本、補(bǔ)短板、重創(chuàng)新上下功夫，使基層黨建工作質(zhì)量不斷提升。

一是持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。加強(qiáng)基層黨建，組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋是關(guān)鍵。從我省看，組織覆蓋“空白點(diǎn)”主要集中在非公企業(yè)和社會(huì)組織，工作覆蓋主要問題是質(zhì)量不高、作用發(fā)揮不好。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，分層次、分類別、分區(qū)域推進(jìn)黨建覆蓋工作，推廣哈爾濱市街道社區(qū)與新興領(lǐng)域黨建融合的做法，重點(diǎn)抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建，創(chuàng)新組織設(shè)置、健全黨的組織，確保符合組建條件的應(yīng)建盡建，確保每一名黨員都納入黨組織管理，確保黨組織作用充分發(fā)揮。要在有形覆蓋基礎(chǔ)上強(qiáng)化有效覆蓋，落實(shí)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，幫助新建黨組織規(guī)范制度、發(fā)揮作用，使黨的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與維護(hù)群眾利益相結(jié)合、與促進(jìn)文化建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大黨的工作影響力?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)展快、影響大、覆蓋廣，這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，別人必然要去占領(lǐng)，要積極探索黨的建設(shè)對(duì)新興媒體領(lǐng)域廣泛覆蓋的有效途徑，使新興媒體成為傳播黨的聲音、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的重要陣地。

二是大力加強(qiáng)黨支部建設(shè)。加強(qiáng)基層黨建，必須落細(xì)落小、落到支部。從省委巡視看，黨支部建設(shè)還存在虛抓空轉(zhuǎn)問題，帶頭人能力素質(zhì)不高、黨員隊(duì)伍管理松散、組織生活不經(jīng)常、凝聚服務(wù)群眾能力不強(qiáng)等問題還比較突出。我們必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮支部作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨組織要狠抓支部建設(shè)，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)管理教育監(jiān)督黨員落到支部，把群眾工作落到支部，不斷激發(fā)支部活力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入支部，做到學(xué)習(xí)討論在支部、黨課講在支部、組織生活過在支部、示范作用發(fā)揮在支部、工作檢查指導(dǎo)在支部。對(duì)軟弱渙散黨支部，要加大整頓建設(shè)力度，一個(gè)一個(gè)支部轉(zhuǎn)化提升、一個(gè)一個(gè)陣地鞏固發(fā)展。要抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位，針對(duì)不同崗位搞好專題培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，注重從優(yōu)秀村和社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員，拓展他們的成長(zhǎng)空間，增強(qiáng)黨支部書記崗位吸引力。要強(qiáng)化黨支部工作基本保障，落實(shí)好運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、報(bào)酬待遇、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等政策，確保基層有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。

三是從嚴(yán)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體和細(xì)胞，黨員質(zhì)量關(guān)乎黨的生機(jī)活力。從我省看，黨員隊(duì)伍建設(shè)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些地方和領(lǐng)域黨員隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展黨員工作存在執(zhí)行程序不規(guī)范、履行手續(xù)不完備等問題，流動(dòng)黨員、離退休黨員管理難題尚未有效破解。省委巡視高校也暴露出一些不容忽視的問題，有的高校三年未發(fā)展過師生黨員，發(fā)展學(xué)生黨員存在重發(fā)展輕培養(yǎng)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問題，一些學(xué)生表示入黨是為了就業(yè)、保研和選調(diào)生創(chuàng)造條件，很多教師也反映存在學(xué)生托關(guān)系、花錢入黨的問題。對(duì)這些問題必須認(rèn)真整改落實(shí)。要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，嚴(yán)格政治審查，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)黨員教育管理，探索在職黨員、離退休職工黨員、城鎮(zhèn)和農(nóng)村老黨員、生產(chǎn)工作一線黨員分類管理方式，健全完善流動(dòng)黨員、離退休黨員等特殊群體教育管理服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的新時(shí)代黨員隊(duì)伍。要關(guān)心關(guān)愛黨員和黨務(wù)工作者，貫徹習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和省委《實(shí)施意見》，鼓勵(lì)基層干部敢闖敢干，保護(hù)工作積極性，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

五、要把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作為基層黨建工作的有力保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，為基層黨組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一要落實(shí)基層黨建責(zé)任。抓基層黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。各級(jí)黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大政績(jī)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，把基層黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查，不斷傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域黨建工作，結(jié)合分工建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，積極開展調(diào)查研究，深入基層一線了解情況、指導(dǎo)工作、解決問題。尤其要重視和突出縣（市、區(qū)）委書記抓黨建這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，確保對(duì)上承接好黨建工作任務(wù)，對(duì)下帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記抓黨建工作的責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化黨建責(zé)任制考評(píng)和黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，建立黨建工作常態(tài)化檢查督導(dǎo)制度，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目巡查制度，對(duì)履行黨建責(zé)任不到位、抓黨建不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅約談問責(zé)，視情況進(jìn)行組織處理。前不久，省委就巡視發(fā)現(xiàn)高校后勤突出問題進(jìn)行了專題研究部署，各高校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起問題整改的主體責(zé)任，必須在秋季開學(xué)前把管理方面的問題全部整改到位，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必須全部開工。

二要強(qiáng)化基層黨建工作力量?；鶎狱h建工作薄弱，根子就在工作力量不強(qiáng)。從調(diào)研了解情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、副書記也就三四個(gè)人抓黨建，有的街道編制職數(shù)嚴(yán)重不足甚至連書記都沒有，不少都是書記一人抓黨建，這在高校等領(lǐng)域也有類似情況。要抓緊研究解決基層黨務(wù)工作力量薄弱問題，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織委員隊(duì)伍，根據(jù)工作需要配備黨務(wù)工作者，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員人數(shù)較多、任務(wù)較重的可配備專職副書記，國(guó)有企業(yè)沒有配備專職副書記的要抓緊配備，支持選派的民辦高校黨委書記開展工作，確?；鶎狱h建工作有人抓、有人管。省委組織部、省人社廳等部門要研究制定鼓勵(lì)干部人才向基層流動(dòng)的政策措施，鼓勵(lì)年輕干部到基層一線，吸引更多人才扎根基層，解決好農(nóng)村、社區(qū)黨組織選人難、留人難、人才匱乏等問題。

三要形成齊抓共管合力?；鶎狱h建是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策，必須持續(xù)抓、合力抓，構(gòu)建齊抓共管格局。各級(jí)黨委要健全完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力支持和積極推動(dòng)基層黨建工作。各級(jí)組織部門要負(fù)起牽頭抓總職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工作謀劃和檢查指導(dǎo)。各級(jí)黨工委要統(tǒng)籌抓好所屬系統(tǒng)和領(lǐng)域的黨建工作，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳培育，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，用基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層實(shí)踐，推動(dòng)基層黨建工作不斷取得新成效。要加大工作落實(shí)力度，切實(shí)把黨中央和省委關(guān)于基層黨建的部署要求、政策措施、工作任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。還要為基層減負(fù)減壓，減少會(huì)議、臺(tái)賬、報(bào)表等，確保基層把精力真正用在推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾上。

做好新時(shí)代基層黨建工作責(zé)任重大、意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，不斷提升基層黨建工作水平，為決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)全面振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證、凝聚強(qiáng)大力量！

（作者系中共黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任）