隋洪波

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表的重要講話，深刻闡明了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，對推進全面依法治國作出了總體部署。講話中提出“十個堅持”，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，是全面依法治國的根本遵循。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”，提高政治站位，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，堅持“三個辯證統(tǒng)一”，把依法治國要求落實到紀檢監(jiān)察工作全過程。

一、法治與德治的辯證統(tǒng)一

中國古代就提出了道德法律共治天下的理論，早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就主張“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，提倡“用道德教育人民，用禮樂約束人民，對于大逆不道者則繩之以法”。法治和德治不可分離、不可偏廢。習(xí)近平總書記指出，“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束”。要求法治和德治兩手抓、兩手都要硬，實現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。法治和德治相結(jié)合，是內(nèi)在的、共生的、互濟的結(jié)合，貫穿于全面依法治國全部進程。

法治建設(shè)蘊含著道德屬性?！胺ò蔡煜?，德潤人心”。法律凝結(jié)著社會的基本價值取向和道德規(guī)范，遵守法律就是遵守最低限度的道德。從這個意義上講，任何法律都有一定的道德屬性。社會主義法治要成為良法善治，自然也要具有道德屬性。法律和道德，一個是“硬約束”、一個是“軟約束”，一個是他律、一個是自律，在這其中，道德可以為社會主義法治建設(shè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，它將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我約束，促使人們主動認識到自己的責(zé)任與義務(wù)、自愿選擇有道德的行為。一個人的道德覺悟提升了，就會自覺尊法、學(xué)法、守法、用法。全社會的道德水準(zhǔn)提升了，社會主義法治建設(shè)就具備更堅實的基礎(chǔ)。

憲法蘊含著道德規(guī)范。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，在第二十四條第二款處新增了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”的相關(guān)內(nèi)容。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，把倡導(dǎo)社會主義核心價值觀寫入憲法，表明了我國堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強化道德對法治建設(shè)的支撐作用，強化法治對道德建設(shè)的促進作用，使法治與德治互為支撐、同向而行。紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促黨員干部踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，促進黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣向善向上。

監(jiān)察法蘊含著道德約束。監(jiān)察法第六條指出，“加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。這里主要講的是“不想腐”的問題。法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不容忽視。習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)”。監(jiān)察法把道德教育作為工作方針，就是落實黨中央決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)實現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。紀檢監(jiān)察干部要認真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法，督促公職人員樹立道德高線，守住法律底線，進而明大德、守公德、嚴私德，嚴格約束自己的操守行為。

二、治國與治黨的辯證統(tǒng)一

全面依法治國與全面從嚴治黨是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的有力保障，堅持依法治國和管黨治黨的辯證統(tǒng)一，既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，也是理解中國現(xiàn)代化歷史進程和實現(xiàn)方式的一把“金鑰匙”。

擁有歷史同源性。習(xí)近平總書記明確指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治文明逐漸向完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系邁進。同時，在加深法治認識、推進法治建設(shè)的具體實踐中，我們黨歷練和提升了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的能力。全面依法治國和全面從嚴治黨方略的提出，以中國歷史現(xiàn)實為依據(jù)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、以社會主義法治文明為目標(biāo)，走出了一條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、富于特色的中國道路。

貫穿制度同一性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障”。實踐證明，法治是反腐敗和扼制權(quán)力濫用的基本手段和基本路徑，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個領(lǐng)域，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。因此，要厲行文明執(zhí)政、廉潔執(zhí)政，就必須下決心實行法治，依靠法治反腐，提高依法治腐的能力。

增強目標(biāo)同向性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。堅持全面從嚴治黨、推進全面依法治國，是黨和國家的前途命運所系。治國必先治黨，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠的根本保障。法令行則國治，全面依法治國是中國現(xiàn)代化的必由之路，是促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、實現(xiàn)國家長治久安的基本遵循。二者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，共同指向中華民族偉大復(fù)興的歷史方向。

三、執(zhí)法與執(zhí)紀的辯證統(tǒng)一

法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。紀律和法律本質(zhì)目標(biāo)一致，黨紀黨規(guī)是國法的先導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面、相互促進，必須貫通起來，既注重紀法貫通，又推進法法銜接，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐。

適應(yīng)改革的迫切需要。隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實施，紀委監(jiān)委合署辦公，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。面對新形勢新任務(wù)新要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須提高紀律審查、依法調(diào)查本領(lǐng)，以法治思維和法治方式懲治腐敗。要堅持紀嚴于法，無數(shù)案例表明，“破法”始于“破紀”，只有遠離紀律紅線，才能守住法律底線。用好“四種形態(tài)”，用紀律規(guī)矩管住大多數(shù)，避免黨員干部犯更大錯誤，這是對干部最大的愛護。要堅持紀法協(xié)同，在內(nèi)部建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，使執(zhí)紀審查和依法調(diào)查、黨紀處分和政務(wù)處分、黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)精準(zhǔn)有序?qū)?，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察同向發(fā)力、一體貫徹，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

履行監(jiān)督的首要職責(zé)。無論紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督職責(zé)都處于基礎(chǔ)性地位。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。特別是監(jiān)察監(jiān)督要重在實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，運用職責(zé)法定、管轄法定、權(quán)限法定、程序法定的優(yōu)勢，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況實施監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。要加強對憲法實施、科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、司法體制改革、法治社會建設(shè)、法治隊伍建設(shè)等重點工作落實情況的監(jiān)督檢查，確保全面依法治國各項戰(zhàn)略部署落到實處。

擔(dān)起懲腐的主體責(zé)任。按照黨章規(guī)定，在全面從嚴治黨中，黨委履行主體責(zé)任，紀委履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任?！皣绤枒椭?、形成震懾這一手任何時候都不能軟、不能丟”，懲治腐敗的主體責(zé)任必須由紀委監(jiān)委扛起來。紀檢監(jiān)察機關(guān)要準(zhǔn)確把握辦案這一核心職責(zé)，緊盯“四個交織”，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件以及違反中央八項規(guī)定精神問題，不但要數(shù)量，更追求質(zhì)量。要扎實做好審查調(diào)查“后半篇文章”，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到查處一案、震懾一片，完善制度、堵塞漏洞，懲惡揚善、教育干部，促進黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者系中共鶴崗市委常委、市紀委書記。市監(jiān)察委主任）

責(zé)任編輯/張博