韓立華

習(xí)近平總書記一直關(guān)心資源型城市如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，在東北三省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。要以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。大慶市堅(jiān)持在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上聚焦發(fā)力，用新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2018年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1310.7億元，增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%、2017年的2.8%提高到3.4%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好態(tài)勢。大慶因“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大等工作成效突出”，連續(xù)兩年受到國務(wù)院通報(bào)表彰、獲得“三個(gè)支持”政策激勵(lì)；在2017年度黑龍江省市地主要責(zé)任指標(biāo)考核中，大慶被評為優(yōu)秀等次、位居全省第二。

一、堅(jiān)定不移重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，奮力開拓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路子

對資源型城市來說，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)是最核心、最緊迫的任務(wù)。我們圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一的短板，堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力，著力打造5個(gè)千億級和5個(gè)超五百億級“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊，初步搭建起支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四梁八柱”。一是狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。多措并舉穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、上大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2018年上半年，全市開復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目247個(gè)，其中億元以上78個(gè)、同比增加25個(gè)；完成固定資產(chǎn)投資134.7億元、同比增長11.5%。沃爾沃進(jìn)入上產(chǎn)增型階段，上半年生產(chǎn)S90系列車型2.5萬輛、產(chǎn)值60億元，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)6萬輛、產(chǎn)值160億元；S60新車型落地大慶、年底實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，屆時(shí)大慶沃爾沃總產(chǎn)能將達(dá)到15萬輛?？偼顿Y310億元的豫港龍泉鋁合金加工材項(xiàng)目現(xiàn)已完成環(huán)評審批，全部建成投產(chǎn)后將成為銷售收入1000億元左右的“立市強(qiáng)省”項(xiàng)目。二是強(qiáng)力推進(jìn)“油頭化尾”。突出“工業(yè)強(qiáng)市、油化興市”，搶抓“油頭化尾”上升為省級戰(zhàn)略契機(jī)，專班專人專責(zé)推進(jìn)。大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)，全部投產(chǎn)后，每年將為全市提供百萬噸基礎(chǔ)化工原料，新增銷售收入159億元、稅收30億元；大慶聯(lián)誼550萬噸重油催化熱裂解項(xiàng)目，計(jì)劃總投資84億元，預(yù)計(jì)年底完成罐區(qū)施工和部分設(shè)備安裝，明年底試運(yùn)行，全部投產(chǎn)后，每年將實(shí)現(xiàn)銷售收入193億元、稅收21億元。圍繞乙烯、丙烯、碳四、芳烴4條產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)謀劃建設(shè)26個(gè)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年新增銷售收入超過500億元、稅收100億元。三是高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧食、安全牧業(yè)、綠色果蔬、特色水產(chǎn)“四位一體”發(fā)展格局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實(shí)抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，引進(jìn)建設(shè)伊品玉米深加工、九陽大豆等龍頭項(xiàng)目，大北農(nóng)生豬繁育加工、中以合作奶牛示范牧場等項(xiàng)目建成投用，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入591億元。四是持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組合開發(fā)休閑旅游、文化體育、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)品。大力發(fā)展全域旅游，大慶以創(chuàng)始城市身份加入中國工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。2018年上半年，全市接待游客1253.4萬人次、增長21.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入73.3億元、增長27.5%。

二、堅(jiān)定不移重組要素，奮力開拓體制機(jī)制更活的新路子

大慶長期受“三大矛盾”以及由此衍生的資源配置效率不高、市場化程度不夠等問題困擾。我們圍繞補(bǔ)齊要素固化嚴(yán)重、體制束縛較多的短板，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，向打通體制機(jī)制壁壘要活力、向資源市場化配置要效益、向多層次深度融合要發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化市屬國資國企改革，加大企業(yè)重組整合力度，成功組建熱力、水務(wù)集團(tuán)、慶糧集團(tuán)。加快推進(jìn)駐慶央企“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會分離移交，完成中藍(lán)石化“三供一業(yè)”、大慶石化供水移交，與石油管理局簽訂供熱、物業(yè)分離移交協(xié)議。有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，初步形成《大慶市深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作方案》。二是拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。積極推進(jìn)各類資本要素市場化配置，用活產(chǎn)業(yè)基金、激活民營資本、搞活金融供給。在完成一期40億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資母基金基礎(chǔ)上，簽訂二期40億元產(chǎn)業(yè)基金框架協(xié)議，設(shè)立石化、奶業(yè)、旅游、新興農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)基金。全市各項(xiàng)貸款余額比年初增加8.1億元、同比增長4.7%，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金支持能力不斷增強(qiáng)。三是持續(xù)擴(kuò)大對外開放合作。積極融入“一帶一路”建設(shè)、對接“哈長城市群”發(fā)展，主動(dòng)參與龍粵兩省對口合作，落實(shí)與惠州確定的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等7個(gè)領(lǐng)域、31個(gè)合作項(xiàng)目。2018年上半年，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目47個(gè)，利用省外資金項(xiàng)目63個(gè)，實(shí)際到位資金110.8億元，全市進(jìn)出口貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)400億元、保持全省第一。

三、堅(jiān)定不移重聚動(dòng)能，奮力開拓內(nèi)生動(dòng)力更足的新路子

創(chuàng)新是當(dāng)前推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量和途徑。我們圍繞補(bǔ)齊創(chuàng)新能力不足、動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲滯的短板，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從既有市場需求空間又有自身供給優(yōu)勢的領(lǐng)域人手，壯大供給主體規(guī)模、挖掘消費(fèi)增長潛力，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心投入運(yùn)營。市本級設(shè)立5000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，發(fā)放貼息創(chuàng)業(yè)貸款4516.9萬元，科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)質(zhì)量明顯提高。全市各類市場主體達(dá)到17.9萬戶、年均增長29%以上。二是著力辦好民生事業(yè)。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)遇冷不冷民心、財(cái)政再難不難百姓，用心用情用力辦好民生實(shí)事，每年民生支出占公共財(cái)政支出的75%以上，教育、醫(yī)療、文化、社保等公共事業(yè)走在全省前列。2018年上半年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18542元和6253元，同比增長6.1%和8.5%。三是全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動(dòng)方案，市縣（區(qū)）兩級投入6億元，扎實(shí)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造、垃圾污水處理、“廁所革命”等十項(xiàng)基礎(chǔ)振興工程。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、幫扶扶貧、健康扶貧，全市建檔立卡貧困戶、貧困人口由2014年的22882戶、55548人減少到11817戶、25797人，杜爾伯特蒙古族自治縣已完成脫貧摘帽，林甸縣也將于2019年脫貧摘帽。

四、堅(jiān)定不移重塑環(huán)境，奮力開拓承載功能更強(qiáng)的新路子

發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市思想解放程度、市場發(fā)育程度和執(zhí)政開明程度的具體體現(xiàn)。我們圍繞補(bǔ)齊發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足的短板，堅(jiān)持把打造全面振興好環(huán)境作為長期性戰(zhàn)略任務(wù)，從最緊迫的關(guān)鍵處入手、從反映最強(qiáng)烈的問題抓起，軟硬兼顧、標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，全力以赴構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。一是打造美麗宜居的生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，落實(shí)“水十條”“大氣十條”“土十條”；認(rèn)真整改環(huán)保督察反饋問題，中央第三環(huán)保督察組移交36批次、473件信訪案件，立行立改131件。二是打造利企惠企的營商環(huán)境。推進(jìn)簡政放權(quán)、減稅降負(fù)，剪繁除弊，推進(jìn)“放管服”改革，制定《“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”工作實(shí)施方案》，規(guī)范權(quán)力清單，實(shí)施流程再造，深化“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，市級行政審批事項(xiàng)壓縮到123項(xiàng)、位居全省前列。三是打造積極向上的人文環(huán)境。2018年上半年，承辦全國大學(xué)生田徑錦標(biāo)賽、全國鐵人三項(xiàng)賽等重大賽事，第十四屆省運(yùn)會順利召開。四是打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，成功破獲建省以來最大邪教案、最大假發(fā)票案和首例非法買賣車輛檔案信息案，搶劫案件降至歷史最低點(diǎn)、首次實(shí)現(xiàn)八類案件全偵破。五是打造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委九項(xiàng)規(guī)定精神，傳承弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，倡導(dǎo)和踐行“八個(gè)好作風(fēng)”，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍；堅(jiān)持人崗相宜、德能配位，以事選人、優(yōu)中擇適，把合適的人放到合適的崗位，制定出臺《關(guān)于黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁；深刻汲取韓學(xué)鍵、蓋如垠等重大腐敗案件教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)鞏固并發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。推動(dòng)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)走在全省前列，創(chuàng)造了第一個(gè)完成市級監(jiān)委組建掛牌、第一個(gè)完成市縣（區(qū)）兩級監(jiān)委組建掛牌、第一例監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件提起公訴、第一個(gè)將滯留國外涉嫌職務(wù)犯罪人員成功勸返四個(gè)“省級第一”。

（作者系中共大慶市委書記）

責(zé)任編輯/王沫