喬榛

黑龍江地區(qū)有著特殊的人情文化，相應地規(guī)則意識和法治意識淡化。這種文化向經(jīng)濟關(guān)系滲透后，就會出現(xiàn)一些政策執(zhí)行或落實中的人情化處理的現(xiàn)象，忽視甚至有意違背政策中的規(guī)則或法律要求。一些落后的區(qū)域文化特征帶來了一些壞的表現(xiàn)，如搞定、擺平、忽悠，都是想辦法托人托關(guān)系。在這種文化盛行時，往往會出現(xiàn)整體性的違背政策的無意識狀態(tài)，如在落實一項政策時，從人情關(guān)系去考慮政策的執(zhí)行變成了人之常情。由此造成的政策生態(tài)對營商環(huán)境損害是巨大的，必須加以改變。

一是切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過責任落實來評價作風轉(zhuǎn)變成效。轉(zhuǎn)變工作作風是解決營商環(huán)境優(yōu)化“最后一公里”問題的主要抓手。八項規(guī)定是中央提出轉(zhuǎn)變作風的切入點，也是地方和基層實現(xiàn)作風轉(zhuǎn)變的抓手，要制定具體而有效的執(zhí)行方案。轉(zhuǎn)變作風的重點在于抓落實，落實的效果好不好，要接受人民群眾的監(jiān)督，要看人民滿意不滿意。轉(zhuǎn)變作風的難點在于形成長效機制，防止虎頭蛇尾，要在長期堅持中徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J識、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男袨?。轉(zhuǎn)變工作作風必須要使人們認識到工作作風問題絕對無小事，使轉(zhuǎn)變作風成為自己的自覺行動。

二是加快制度改革進程，通過構(gòu)建相容制度體系營造好環(huán)境。問題導向的改革使有的制度改革快一些，有的制度改革慢一些，結(jié)果導致制度問的不相容。在具體工作中，對于個別項目的落實，支持它有制度或政策上的根據(jù)，不支持它也有制度或政策上的根據(jù)，如此給具體執(zhí)行者提供了合法的自由裁量的機會，也給具體執(zhí)行者提供了進行尋租的機會。很多涉及到營商環(huán)境的問題，其癥結(jié)就在這里。徹底改變這種狀況，必須要加快制度或政策的協(xié)調(diào)，使針對同一個事項的制度或政策是統(tǒng)一的，大幅度減少人破壞營商環(huán)境的機會。

三是培養(yǎng)公務(wù)員的事業(yè)心和建立激勵制度，形成公務(wù)人員改善營商環(huán)境內(nèi)生動力。解決營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵是各級公務(wù)員的態(tài)度和執(zhí)行力。公務(wù)員在執(zhí)行政策時是基于事業(yè)心去做，還是基于某種激勵去做，或者基于一定壓力去做，其效果是不同的。要努力培養(yǎng)公務(wù)員的事業(yè)心并配之有效的激勵制度，形成公務(wù)員為改善營商環(huán)境而努力的內(nèi)在動力。要在目前對公務(wù)員不斷加強監(jiān)督的前提下，通過學習教育，讓廣大公務(wù)員特別是基層公務(wù)員樹立為振興龍江努力的自覺意識，讓廣大公務(wù)員認識到自己在振興龍江中承擔的關(guān)鍵責任。同時，要構(gòu)建公務(wù)員的激勵制度，讓實干者得實惠，為勇于創(chuàng)新的、敢于面對困難的干部提供正向激勵機制。

四是提高政策執(zhí)行者的能力，提高營商環(huán)境的運行效率。建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是改善龍江營商環(huán)境的關(guān)鍵性保障。一是要提高他們的學習能力；二是要培養(yǎng)他們的干事能力；三是要實現(xiàn)解放思想。在具體辦法方面，要完善公務(wù)員招考制度。應擴大基層公務(wù)員招錄比例，同時給予更加優(yōu)惠的待遇和政策，讓更多優(yōu)秀的大學生或研究生愿意到基層工作。要健全我省公務(wù)員培養(yǎng)交流機制。除了通過增量來提高公務(wù)員的素質(zhì)外，加強對現(xiàn)職公務(wù)員的培養(yǎng)也非常重要。為此，平時應注意增加現(xiàn)職公務(wù)員的學習交流機會，特別是增加基層公務(wù)員到先進地區(qū)學習交流的機會。