劉洪久

大興安嶺地區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，突出抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，全面開展“三年攻堅”、決勝全面建成小康社會行動，堅決打好“七大攻堅戰(zhàn)”，努力做好“十方面工作”，扎實推進(jìn)林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅持五項原則，實現(xiàn)“三年攻堅”總體目標(biāo)

一是堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，把改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為林區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)，堅決守住生態(tài)紅線，決不走破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的老路，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

二是堅持市場導(dǎo)向。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是堅持依法治區(qū)。大力弘揚法治精神，努力培育法治文化，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境，讓廣大職工群眾在生產(chǎn)生活中感受到公平正義。

四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，尊重基層首創(chuàng)精神，以重點突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破。

五是堅持以人為本。堅持以人民為中心，增強(qiáng)市場意識、機(jī)遇意識，樹立辯證思維、戰(zhàn)略思維，弘揚以艱苦創(chuàng)業(yè)為核心的大興安嶺精神，形成群策群力、共建共享的生動局面。

總體目標(biāo)是，林區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展要素有效聚焦；符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府管理體系、森工企業(yè)經(jīng)營體系、社會治理體系基本完善；森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)管理的統(tǒng)籌能力和現(xiàn)代化水平明顯提升；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鎮(zhèn)居民、林業(yè)職工貧困人口全部解困，到2020年與全省同步全面建成林區(qū)小康社會，到2035年林區(qū)治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗龍江新興安。

二、打好“七大攻堅戰(zhàn)”，走出全面振興發(fā)展新路子

一是打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。全面鞏固停伐成果，切實強(qiáng)化污染防治，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識普遍提高、保護(hù)措施更加齊備，不斷改善的生態(tài)環(huán)境成為大興安嶺的永久名片。

二是打好重點國有林區(qū)改革攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計、勇于攻堅克難、多措并舉，推動具體工作全面提速、縱深推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，提高林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三是打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。圍繞做好“三篇大文章”，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥、水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)、林業(yè)碳匯等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新驅(qū)動、打造精品的發(fā)展之路。不斷培育新增長領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)，綠水青山和冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

四是打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)布局、分步實施，量力而行、盡力而為，積極爭取政策支持，多渠道籌措建設(shè)資金，謀劃好、建設(shè)好公路、鐵路、航空、水利、管網(wǎng)、管護(hù)站、通訊等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升林區(qū)發(fā)展綜合承載能力。

五是打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)。把法治和作風(fēng)建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的治本之策，大力實施專項整治，從嚴(yán)查處違法行政和違法經(jīng)營等行為，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資營商環(huán)境。

六是打好防范重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實施重大風(fēng)險清單管理，加強(qiáng)各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，把風(fēng)險化解在源頭，在資金、債務(wù)、社會穩(wěn)定等方面不出現(xiàn)重大風(fēng)險。

七是打好穩(wěn)定脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦精準(zhǔn)、集中攻堅，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧軟肋，補齊“三保障”短板，建立常態(tài)化長效脫貧機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)和林業(yè)脫貧，堅決防止“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象，不讓一個貧困群眾掉隊，可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

三、做好“十方面工作”，夯實龍江新興安建設(shè)基礎(chǔ)

一是加快建設(shè)美麗興安。突出抓好森林防火，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、破壞濕地、亂捕濫獵和掠奪性采摘等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實施稀有永凍層凍土保護(hù)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。創(chuàng)新營林生產(chǎn)方式，總結(jié)推廣塔河試點經(jīng)驗，實施打造杜鵑花海工程。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治“三大”戰(zhàn)役，全面推行河長制，為全省人民提供兩江“源頭活水”。

二是全面深化林區(qū)改革。堅持先易后難、蹄疾步穩(wěn)，先期剝離企業(yè)辦教育職能，分步完成醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司、廣電系統(tǒng)等職能的移交。堅持因企施策、因業(yè)施策、分步搞活，全面完成北奇神藥業(yè)公司改制，創(chuàng)新神州北極木業(yè)、農(nóng)工商公司管理和運營機(jī)制。加快政府和林業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

三是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。傾力打造“十大旅游品牌”，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展全域旅游，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。因地制宜，突出特色，選準(zhǔn)“當(dāng)家”品種，做到一場一品、一場幾品，加快發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。完善碳匯計量監(jiān)測體系，建立全區(qū)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動圖強(qiáng)碳匯造林項目早日上市交易，加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。

四是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對接國家“一帶一路”和省“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”發(fā)展定位，盡快完成洛古河大橋建橋協(xié)定草案上報、國內(nèi)可研、初設(shè)，推動阿瑪扎爾林漿一體化項目建設(shè)，推進(jìn)北極星林業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)申報國家級境外園區(qū)。建立對俄地區(qū)交流合作定期會晤機(jī)制，深化在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、旅游等領(lǐng)域合作。強(qiáng)化與廣東揭陽市對口合作，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合互補。

五是全面推進(jìn)依法治區(qū)。把法治教育納入國民教育體系、納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定、備案管理和前置審查。重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)司法活動和司法腐敗案件。

六是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動態(tài)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)流程再造、“五零”創(chuàng)建，推動惠民惠企各項政策和服務(wù)措施落地。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建立信用信息應(yīng)用平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面實施失信守信黑紅名單管理。積極培育尊商重商親商安商的現(xiàn)代商業(yè)文化，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七是努力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。加強(qiáng)主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。出臺《踐行社會主義核心價值觀 弘揚新時代大興安嶺精神實施意見》，深入挖掘和豐富以艱苦創(chuàng)業(yè)為核心的大興安嶺精神內(nèi)涵。深入挖掘歷史文化、北文化、民俗文化、開發(fā)文化、森林文化、冰雪文化等優(yōu)勢文化資源，形成獨具林區(qū)特色的文化體系。

八是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林業(yè)局規(guī)劃納入縣區(qū)整體規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。深化落實“一環(huán)兩縱三通四聯(lián)”總體規(guī)劃，加快推進(jìn)瓦西、呼十、連阿、龍江第一灣等公路建設(shè)，大力推進(jìn)防火公路升級改造。盡快完成漠河機(jī)場改擴(kuò)建，加快呼瑪、塔河通用機(jī)場建設(shè)。分年度、高質(zhì)量完成373座管護(hù)用房新建改造任務(wù)。加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)行政村、口岸、景區(qū)及公路鐵路4G網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。

九是全面加強(qiáng)經(jīng)營管理。實施財政資金績效管理，最大限度提高資金使用效能。通過續(xù)貸、延長還款期限、債務(wù)重組等方式，減輕還款壓力。采取動遷周轉(zhuǎn)、回遷安置、建立人才公寓，發(fā)展旅游康養(yǎng)等方式，降低棚改樓房空置率。全面落實法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、責(zé)任終身制，利用電子信息技術(shù)綜合監(jiān)管，確保項目建設(shè)規(guī)范有序。

十是切實增進(jìn)民生福祉。發(fā)展短平快項目與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力，變輸血為造血，帶動貧困戶穩(wěn)定長效脫貧。多渠道籌措資金，繼續(xù)為林業(yè)職工增加工資。穩(wěn)妥做好改革過程中職工安置工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。適時提高我區(qū)特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全面提升保障水平。

（作者系中共大興安嶺地委委員、宣傳部部長）

責(zé)任編輯/趙嘉賓