王兆憲

龍江縣是全國產(chǎn)糧大縣，同時也是國家大興安嶺南麓特困片區(qū)縣。自脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記有關(guān)扶貧開發(fā)重要論述，按照習近平總書記提出“要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”的要求，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一治本之策，通過創(chuàng)新扶貧模式、強化政策扶持、完善利益機制，大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧疊加和全覆蓋，實現(xiàn)了脫貧攻堅與主導產(chǎn)業(yè)雙贏目標。截至目前，全縣扶貧產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)貧困戶全覆蓋，有2個產(chǎn)業(yè)疊加帶動貧困戶2461戶，占貧困戶的51.9%；有3個及以上產(chǎn)業(yè)疊加帶動貧困戶1840戶，占貧困戶的38.8%，全縣貧困戶戶均增收3930元，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、找準路徑，推進到位

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢，通過改革創(chuàng)新，在特定領(lǐng)域先飛，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。按照指示，本著減少貧困戶經(jīng)營風險和保證持續(xù)增收的原則，結(jié)合縣域主導產(chǎn)業(yè)，認真謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧。2013年，依托元盛公司，啟動了《高檔肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，經(jīng)過幾年實踐，鑒于和牛改良效益高無風險的實際，縣委、縣政府將和牛改良作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和扶貧重點產(chǎn)業(yè)之一，舉全縣之力強力推進。2016年下半年，經(jīng)多方考察和論證，綜合分析食用菌市場前景廣闊、全縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、周邊生產(chǎn)原料充足、人才技術(shù)充分保障等優(yōu)勢，將食用菌產(chǎn)業(yè)作為全覆蓋的扶貧產(chǎn)業(yè)，全方位謀劃，鎖定高端，全鏈推進，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和帶動能力。2017年，鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)素有種植瓜菜的傳統(tǒng)，也擁有良好的市場知名度，縣委搶抓農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“北菜南銷”的歷史機遇，大力扶持瓜菜合作社發(fā)展，鼓勵合作社投身產(chǎn)業(yè)扶貧，充分釋放合作社技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，帶動貧困戶增收。為高效推進扶貧產(chǎn)業(yè)，分別成立了縣級高檔肉牛產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組和辦公室，明確牽頭縣領(lǐng)導，配齊配強人員，細化工作職責，加強對扶貧產(chǎn)業(yè)的宣傳、組織、指導和服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)推進中遇到的各種困難。建立專業(yè)技術(shù)人員包片包戶制度，定期開展業(yè)務(wù)培訓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供免費服務(wù)、全程服務(wù)。同時，將產(chǎn)業(yè)扶貧納入目標考核，增加考核權(quán)重，提高各級干部的主動性和積極性，形成推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的合力。

二、創(chuàng)新模式，機制到位

習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出，“現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題”。習近平總書記的重要指示直戳要害、一針見血地點明了當前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題。按照習近平總書記的重要指示要求，縣委、縣政府堅持因地制宜、因戶制宜的原則，針對貧困戶的意愿和能力，創(chuàng)新扶貧模式，固化扶貧機制，確保貧困戶可持續(xù)增收。在高檔肉牛產(chǎn)業(yè)上，依托國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)元盛公司，圍繞普養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，共探索了四種模式。一是實施“政府+龍頭企業(yè)帶動貧困戶”模式，采取政府扶持、犢?；刭?、企業(yè)讓利等方式，帶動貧困戶1976戶，年人均收入2660元；二是實施“國有資產(chǎn)+龍頭企業(yè)合作經(jīng)營”模式，組建龍江現(xiàn)代化牧業(yè)示范場，固定資產(chǎn)出租，保底收益，按比例分紅，帶動貧困戶326戶，年戶均增收920元：三是實施“龍頭企業(yè)+金融”模式，由政府和企業(yè)實施雙重擔保，幫助沒有勞動能力的貧困戶貸款投資參與養(yǎng)殖，貧困戶不承擔風險，帶動貧困戶997戶，年戶均增收2500元四是實施“合作社+政府+金融”扶貧模式，組建養(yǎng)殖扶貧合作社44個，人社貧困戶2840戶，年戶均分紅816元。在食用菌產(chǎn)業(yè)上，共探索兩種模式。一是實施“國有資產(chǎn)租賃分紅”扶貧模式，綠洺公司年租金600萬元全部用于貧困人口分紅，人均增收600元，實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋：二是實施“務(wù)工就業(yè)”增收模式，菌包廠和食用菌基地日常經(jīng)營管理固定用工200人，人均年勞務(wù)收入2.4萬元；掛袋和采耳繁忙季節(jié)，帶動一般農(nóng)戶及貧困戶就業(yè)2000人次，生產(chǎn)季節(jié)人均勞務(wù)收入達到4500元。在瓜菜產(chǎn)業(yè)上，共探索兩種模式。一是實施“合作社+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”扶貧模式，全縣44家瓜菜合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，共帶動貧困戶320戶，年戶均增收750元；二是實施“網(wǎng)店+網(wǎng)貨+龍頭企業(yè)+貧困戶+農(nóng)家小園+政府”的“六加”模式，帶動貧困戶和“邊緣戶”1000戶，貧困戶畝收益可達3000～5000元。

三、完善政策，支撐到位

政策制定和落實是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的重要保障。堅持政策撬動，調(diào)整資金投向，在原有普惠政策的基礎(chǔ)上，針對貧困戶實際又出臺了一系列新政策，確保貧困戶全部參與到產(chǎn)業(yè)中來。圍繞和牛改良，全面落實見犢補母政策，針對購進基礎(chǔ)母牛費用較高的實際，選擇有養(yǎng)殖意愿和自籌能力貧困戶，每戶限定購買16月齡以上基礎(chǔ)母牛2頭，縣財政每頭給予補助3000元，交售時每頭犢牛再獎勵1000元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進行了二次補助；鼓勵企業(yè)讓利于貧困戶，元盛公司回收價格在原有高于市場20%的基礎(chǔ)上，每公斤又上浮0.5元，每頭犢牛再獎勵改良戶400元，切實增強政策的支撐力。圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)，由縣財政提供啟動資金，貧困戶無需參與經(jīng)營管理即可分得紅利600元。圍繞瓜菜種植，采取有效措施，積極支持金融機構(gòu)向瓜菜合作社及貧困戶投放貸款；啟動“農(nóng)家小園電商精準扶貧”項目，縣財政投入扶持資金100萬元，建立農(nóng)家小園1200畝。圍繞特色扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，積極拓展雜糧和辣椒種植、山羊養(yǎng)殖、黑頭養(yǎng)養(yǎng)殖、瀨兔養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了遍地開花的良好局面。圍繞金融扶貧，采用財政貼息和注入保證金等方式，探索實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“六位一體”、社貸戶享、貧困戶自貸四種金融扶貧模式，實現(xiàn)了扶貧資金成倍放大效應(yīng)。同時全面落實光伏產(chǎn)業(yè)和護林員、保潔員聘用貧困戶政策，不斷拓展貧困戶增收渠道。

四、精細算賬，收益到位

堅持超前思維，在每項產(chǎn)業(yè)實施之前，就算好算細收入賬，讓貧困戶心里托底，讓產(chǎn)業(yè)具有吸引力。往和牛改良收益上，產(chǎn)下一頭犢牛飼養(yǎng)6個月，體重可達200公斤，元盛回收價格為38元/公斤，收益為7600元，加上每公斤再上浮0.5元計100元、見犢補母1000元、元盛獎勵400元，總計毛收益為9100元，因犢牛體重大都會超過200公斤，毛收益在9300元左右?？鄢概：蜖倥ｏ曫B(yǎng)成本3000元，純收入可達6100元，是普通黃牛牛犢的2倍。飼養(yǎng)周期一般為18個月，飼養(yǎng)2頭基礎(chǔ)母牛，年家庭純增收8000元，每戶按3口人計算，年人均增收2660元。在食用菌產(chǎn)業(yè)收益上，重點生產(chǎn)具有國家專利的沙棘黑木耳，打造高端功能型食用菌產(chǎn)業(yè)，每斤回收價格40元，是普通木耳效益的1.5倍。在“農(nóng)家小園電商精準扶貧”項目上，縣財政為貧困戶提供種、苗、肥、桿等農(nóng)資扶持，實施訂單銷售，貧困戶畝收益可達3000-5000元。在合作社帶動、牧場帶動、大戶帶動等收益上，均實行保底分紅，并鼓勵有勞動能力的貧困戶到合作社、到企業(yè)務(wù)工，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

通過兩年實踐，在產(chǎn)業(yè)扶貧上，已經(jīng)形成了“縣級主導產(chǎn)業(yè)頂天立地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地”的良好格局。2017年9月，全省脫貧攻堅會議播放了龍江縣產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳片；2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在龍江縣召開了“大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)席會議”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦同志到會講話，并對龍江縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作給予高度肯定。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、龍江縣委書記）

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