孟祥海 孫健

今年以來(lái)，哈爾濱市以開(kāi)展“法治建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建法治村（社區(qū)）試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)基層法治建設(shè)亟待解決的“組織領(lǐng)導(dǎo)缺位、依法治理薄弱、法律意識(shí)淡薄、參與意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督制約缺失”等“五大課題”，明確四個(gè)方面20條措施，以法治化、模塊化、體系化推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理模式上做出了有益嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。

一、確立依法創(chuàng)建的導(dǎo)向，在法治軌道上構(gòu)架治理模式

深刻理解黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的重大成果，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出的重要指示，首次將黨法黨規(guī)與法律法規(guī)并行，作為基層法治建設(shè)的根本依據(jù)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，將鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式管理鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)。

一是確立法治村（社區(qū)）建設(shè)的根據(jù)，做到了依法創(chuàng)建。篩選《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《黑龍江省村民委員會(huì)換屆選舉辦法》等6部黨規(guī)黨法、法律法規(guī)，作為法治鄉(xiāng)村試點(diǎn)的根本依據(jù)，由哈爾濱市“法治建設(shè)年”活動(dòng)辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)，由各區(qū)縣（市）“法治建設(shè)年”活動(dòng)辦成立專班牽總推動(dòng)，市、區(qū)縣（市）司法、民政、農(nóng)委按職能分工負(fù)責(zé)，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、行政執(zhí)法等多方參與支持，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）具體落實(shí)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層遞進(jìn)，保證創(chuàng)建工作由創(chuàng)建發(fā)動(dòng)階段即發(fā)出了強(qiáng)烈法治信號(hào)，并增強(qiáng)了干部群眾用法治思維、法治方式加強(qiáng)基層社會(huì)治理的意識(shí)，明確黨規(guī)黨法在法治建設(shè)中的地位。二是明確基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為創(chuàng)建提供堅(jiān)強(qiáng)保證。落實(shí)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，把做強(qiáng)基層黨組織在基層法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨管法治、推動(dòng)法治作為首要任務(wù)。道里區(qū)太平鎮(zhèn)太安村黨支部成立了“法治村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，把“讓老百姓說(shuō)咱共產(chǎn)黨好”作為前提，在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上把村民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)在群眾中形成強(qiáng)大號(hào)召力。道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)勝利村黨支部堅(jiān)持黨風(fēng)廉政、普法用法、依法治理相結(jié)合，從上訪告狀村轉(zhuǎn)變成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌整潔的先進(jìn)村。實(shí)踐證明，徒法不足以自行，基層黨組織是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化最有力、最徹底的核心力量，這是哈爾濱在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)中取得的一條最重要的基本經(jīng)驗(yàn)。

二、堅(jiān)持“三治融合”的思路。探索體系化建設(shè)的路徑

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《黑龍江省村民委員會(huì)換屆選舉辦法》，以及法律規(guī)定的村（社區(qū)）居委會(huì)職責(zé)任務(wù)，明確基層自治、德治是憲法法律賦予的權(quán)利，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律的規(guī)范和框架內(nèi)進(jìn)行；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）善治必須堅(jiān)持法治為本、德治為先、自治為基，無(wú)論是德治還是法治，都要通過(guò)自治來(lái)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。在創(chuàng)新“自治、法治、德治”三治合一的法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式上，方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村就是樣板之一。

堅(jiān)持以“自治”為基石，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。一是強(qiáng)化自我領(lǐng)導(dǎo)。抓住以村民小組為基本單元進(jìn)行村民自治試點(diǎn)的機(jī)遇，方正鎮(zhèn)建國(guó)村5個(gè)屯全部建立黨小組和村民理事會(huì)，各屯黨小組在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理和日?；顒?dòng)組織；村民理事會(huì)在村委會(huì)的指導(dǎo)下，代表村民對(duì)本屯內(nèi)的公共事務(wù)開(kāi)展議事協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了民主管理和監(jiān)督。二是強(qiáng)化自我教育。采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)村征地補(bǔ)償安置、維權(quán)與信訪等方面法律知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法。三是強(qiáng)化自我管理。嚴(yán)格執(zhí)行《村訓(xùn)》《村規(guī)民約》等規(guī)章制度，在各村屯設(shè)立1名兼職信訪調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)各類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)解工作，真正把信訪問(wèn)題排查化解觸角延伸到最基層。四是強(qiáng)化自我服務(wù)。建成方正縣首個(gè)村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，全面推行村干部代辦服務(wù)，把工作做到農(nóng)民的心坎里，逐步消除了群眾對(duì)干部的抵觸情緒。五是強(qiáng)化自我發(fā)展。借助股權(quán)改革契機(jī)，組織帶領(lǐng)農(nóng)民積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得到了更多的改革紅利，群眾的心氣更順了，黨群干群關(guān)系也更加融洽了，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面得到了鞏固。

堅(jiān)持以“法治”為根本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。以構(gòu)建矛盾糾紛防控化解體系為途徑，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用。一是日常管理“網(wǎng)格化”。以屯為單位，將方正鎮(zhèn)建國(guó)村5個(gè)屯劃分為5個(gè)網(wǎng)格，建立書(shū)記、委員、網(wǎng)格員三級(jí)垂直管理機(jī)制，做到問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)反映、隨時(shí)解決，防止小事拖大、矛盾激化。二是矛盾調(diào)處“法治化”。堅(jiān)持依法辦事，對(duì)于群眾合理訴求，堅(jiān)決做到不打折扣，及時(shí)解決；對(duì)于突破底線的無(wú)理要求，引導(dǎo)通過(guò)司法途徑來(lái)解決。該村在哈佳鐵路建設(shè)等58萬(wàn)平方米征地、拆遷任務(wù)中，未發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。三是矛盾防范“制度化”。從健全體制機(jī)制入手，堵塞易發(fā)生信訪問(wèn)題的漏洞，先后制定完善了《村級(jí)“三資”委托代管制度》《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》《“三重一大”事項(xiàng)民主決策制度》和《村級(jí)“四議兩公開(kāi)”制度》等一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管錢(qián)、管人。

堅(jiān)持以“德治”為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。強(qiáng)化文化建設(shè)、典型示范在道德引領(lǐng)、聚升人氣、凝聚合力的作用。一是搭建一個(gè)平臺(tái)。以村為單位，辟建“德禮之家”，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組建秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)，自覺(jué)養(yǎng)成健康文明的生活方式。二是健全一套組織。由村民代表大會(huì)公開(kāi)推選德高望重、辦事公道、主持正義的老黨員、老村民，成立村風(fēng)文明理事會(huì)，調(diào)解村民家庭矛盾、鄰里糾紛，調(diào)處有違道德的人和事，讓群眾心服口服。三是選樹(shù)一批典型。開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”“好兒媳、好鄰居、賢達(dá)榜、善舉榜”等系列評(píng)選活動(dòng)，形成鄰里和睦、助人為樂(lè)、尊老愛(ài)幼的良好風(fēng)氣。此外，道里區(qū)撫順街道撫順社區(qū)、阿城區(qū)金都街祥泰社區(qū)在創(chuàng)建法治社區(qū)中，打造黨員帶頭示范、居民積極參與，寓法治和管理于服務(wù)之中的中心社區(qū)模式，為城區(qū)建設(shè)全功能中心社區(qū)輻射周邊社區(qū)的發(fā)展方向積累了經(jīng)驗(yàn)。雙城區(qū)希勤滿族鄉(xiāng)愛(ài)德村也提供了少數(shù)民族鄉(xiāng)村以德治引領(lǐng)“三治合一”的范例。

三、遵循發(fā)展程度的規(guī)律，區(qū)別情況分類(lèi)推動(dòng)創(chuàng)建工作

法治建設(shè)重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。哈爾濱市針對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，位處區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度相對(duì)較高社區(qū)和狀況相反的社區(qū)，法治建設(shè)程度和群眾法律需求千差萬(wàn)別的實(shí)際，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，尊重規(guī)律，突出特色，進(jìn)行分類(lèi)、分眾、分業(yè)的多種類(lèi)型的創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)做法、類(lèi)型、經(jīng)驗(yàn)可對(duì)接、可整合、可覆蓋全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）。南崗區(qū)榮市街道位于城區(qū)中心秋林商圈，把“法治街區(qū)”建設(shè)置于“為全街發(fā)展戰(zhàn)略保駕，為商企居民安居樂(lè)業(yè)護(hù)航”的高度來(lái)謀劃推進(jìn)。通過(guò)建立法定權(quán)力清單、服務(wù)項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，層級(jí)落責(zé)、事權(quán)落位、流程再造，將街道層面60項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造為53項(xiàng)，“最多跑一次”政務(wù)事務(wù)事項(xiàng)縮減為21項(xiàng)。推出“三姓社區(qū)法律診所”“農(nóng)民工調(diào)委會(huì)”“人民調(diào)解庭”等典型和品牌，每個(gè)社區(qū)每周都有“三官一律”法援人員坐臺(tái)問(wèn)診，服務(wù)開(kāi)展至今，共接受630人次法律咨詢和調(diào)解，化解初信初訪問(wèn)題130余件。開(kāi)展“護(hù)工入企”特色服務(wù)，建立10支“護(hù)工入企”小組，對(duì)駐街商企提供一體化護(hù)企服務(wù)，打通護(hù)商助商“綠色通道”。共幫助攤區(qū)農(nóng)民工解決勞動(dòng)糾紛近百起，挽回?fù)p失50余萬(wàn)元，先后為38名外來(lái)務(wù)工人員子女辦理減免借讀費(fèi)25萬(wàn)余元。三姓市場(chǎng)攤區(qū)農(nóng)民工黨支部作為全省農(nóng)民工群體的一面旗幟，已培育市級(jí)以上勞動(dòng)模范6人、哈爾濱感動(dòng)人物2人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)的尚志市烏吉密鄉(xiāng)，在公共法律服務(wù)、普法宣傳教育、法律診所服務(wù)、人民調(diào)解、法律社區(qū)矯正等基礎(chǔ)工作上下功夫，同樣取得了明顯成效。又如，木蘭縣火炬村通過(guò)法治文化建設(shè)，4年時(shí)問(wèn)從問(wèn)題村變成先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，都為基層法治治理工作提供了可參考的典型經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中共哈爾濱市委政法委員會(huì)）

責(zé)任編輯/張博