馬志勇

牡丹江市作為全國對俄沿邊開放“橋頭堡”和黑龍江省東南部區(qū)域中心城市，沿邊開放、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、歷史文化比較優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和得天獨厚的條件。近年來，牡丹江市牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅持向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，抓重點、補短板、強弱項，堅定不移推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在龍江全面振興發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域帶動作用。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進出口總額分別增長6.4%、8.3%和14.4%，城鎮(zhèn)居民收入增長7.3%、居全省首位，農(nóng)村居民收入連續(xù)15年領(lǐng)跑全省。年初以來，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長0.1%、總量繼續(xù)保持全省第三位。前7個月，全市固定資產(chǎn)投資、進出口總額分別增長0.6%和10.6%，工業(yè)投資同比增長39.1%、占固定資產(chǎn)投資比重達到35.3%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比提高2.2個百分點，地產(chǎn)品出口比重、進口資源落地加工比重提高到19.6%和54.8%；稅收收入占全口徑財政收入比重達到84.6%、同比提高20.2個百分點，金融機構(gòu)存貸比同比提高2.9個百分點。

一、堅定不移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，優(yōu)存量、拓增量，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、融合發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟增長的支撐作用。一是扎實做好“三篇大文章”。改造升級“老字號”，重點推進恒豐紙業(yè)吸水體特種紙、富通空調(diào)擴能、樺林佳通技改等總投資283.9億元的1000萬元以上技改升級項目92個，工業(yè)投資同比增長39.1%；深度開發(fā)“原字號”，重點推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)，著力把農(nóng)產(chǎn)品精深加工打造成全市第一支柱產(chǎn)業(yè)，2018年前7個月新建續(xù)建億元以上農(nóng)業(yè)精深加工項目57個，項目達產(chǎn)后預(yù)計“菌菜牧林”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)將新增加工產(chǎn)能15萬噸，糧食加工將新增產(chǎn)能25萬噸，目前列入省級重點的15個億元以上精深加工項目已完成年度投資計劃的80%，年底8個項目可投產(chǎn)運營；培育壯大“新字號”，推動旅游業(yè)融合發(fā)展，重點打造森林養(yǎng)生、文化體育、冰雪體驗等主題旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)精點、連線、成片一體化發(fā)展，舉辦2018鏡泊湖國際馬拉松賽等系列活動，2018年前7個月，全市接待游客、旅游收入分別增長19.2%和18.8%；推動新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出臺《關(guān)于促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，當(dāng)當(dāng)原創(chuàng)文學(xué)全國總部、古道傳媒等12家企業(yè)和16個工作室入駐華創(chuàng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，全市網(wǎng)絡(luò)簽約作家達到500余人，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%；推動電子商務(wù)加快發(fā)展，本土電商平臺發(fā)展到26個，前7個月實現(xiàn)電商交易額117.5億元，網(wǎng)絡(luò)交易額19.3億元、列全省第三位。二是著力壯大特色高效精品農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增大豆面積32.7萬畝、蔬菜面積2萬畝，“菌菜牧林瓜藥”等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到80%，綠色有機食品企業(yè)發(fā)展到82家、認(rèn)證面積達到480萬畝。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社達到260個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到102萬畝，規(guī)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到217家。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體帶動貧困戶達到74.4%，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶達到82.7%。三是持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部全過程包保和全員參與推進產(chǎn)業(yè)項目工作機制，成立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進委員會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商辦公室等“三辦一中心”，建立市級領(lǐng)導(dǎo)項目謀劃、招商引資、項目建設(shè)和企業(yè)包?！八膹埱鍐巍?，專班推進招商引資和項目建設(shè)。前7個月新簽約總投資50億元百船能源、總投資10億元的熊貓小鎮(zhèn)等億元以上項目49個，開復(fù)工投資80億元的月星環(huán)球城、投資50億元的保利新文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、投資2.4億元的霖潤年產(chǎn)8000號天然纖維素等億元以上產(chǎn)業(yè)項目165個，市經(jīng)開區(qū)招商引資到位資金同比增長204.7%。

二、堅定不移推動全方位開放，拓展高質(zhì)量發(fā)展的新空間。依托沿邊開放這一最大比較優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極對接俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快建設(shè)開放型城市，努力在全省“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”中發(fā)揮“橋頭堡”作用。一是健全完善平臺功能。舉全市之力推進綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，獲得中央財政連續(xù)5年、每年1.4億元的資金扶持，以及省政府相關(guān)優(yōu)惠政策和許可審批權(quán)，在設(shè)施聯(lián)通、商事登記、金融創(chuàng)新等13個方面探索出先行先試經(jīng)驗，爭取到盧布現(xiàn)鈔使用、俄羅斯公民免簽入境、跨境電子商務(wù)等多項試點政策，整車進口口岸已實現(xiàn)整車進口。牡丹江B型保稅物流中心基本建成，辟建牡丹江綜合保稅區(qū)得到海關(guān)總署支持性意見，綏——波跨境經(jīng)濟合作區(qū)列入中俄總理會晤內(nèi)容。二是加快構(gòu)建集疏運體系。成立市委集疏運體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，《我國向北開放重要窗口集疏運體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》年底前將出臺，與河北港口集團、俄羅斯海洋建設(shè)與技術(shù)有限公司合作建設(shè)俄羅斯斯拉維揚卡港散糧碼頭已達成協(xié)議，引入浙江傳化集團建設(shè)國際物流園區(qū)和公路物流信息港?！肮椃标懞Ｂ?lián)運大通道實現(xiàn)周班列常態(tài)化運營，累計發(fā)送班列117班、運送貨物19.5萬噸；華晟物流入選國家集裝箱多式聯(lián)運示范工程，前7個月集裝箱吞吐量和貨運量分別增長33%和32%，寧安源豐物流園區(qū)成為全省最大的對俄果蔬出口基地，前7個月出口量達到2.3萬噸。三是集聚發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)。投資4.5億元的龍運公路互貿(mào)區(qū)一期主體工程完工，投資10億元的國林木業(yè)四期、14億元的萬泰木材產(chǎn)業(yè)園、6億元的海吉美水產(chǎn)等一批跨境產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，商和精釀啤酒、良運俄糧回運加工等項目投產(chǎn)運營，前7個月，13個境外園區(qū)累計入駐企業(yè)115戶、完成投資54.6億元，已有10戶境外企業(yè)完成符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)“駐區(qū)企業(yè)”資質(zhì)登記注冊。四是強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極對接俄“濱海1號”大通道，哈牡客專、哈牡既有線改造項目今年年底建成通車，牡敦客專列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，牡符高鐵項目列為中俄對接“濱海1號”通道的重要議題，綏東機場開工建設(shè)，東寧界河橋預(yù)計年末開工建設(shè)，綏芬河公路口岸實現(xiàn)24小時“全天候”通關(guān)、平均通關(guān)時間壓縮1/3以上，東寧口岸推行“自助自繳”通關(guān)模式、旅檢全過程最短僅需1分鐘即可完成。五是深化對外交流合作。成功舉辦第六屆中國國際口岸貿(mào)易博覽會、第五屆寶玉石中俄文化節(jié)、第三屆全國黑木耳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，為中外客商打造了全新的國際口岸交易、交流平臺。與俄羅斯共同舉辦“一帶一路”中俄青少年足球邀請賽等賽事，市屬高中俄語國際班累計招生達到1932人、高中畢業(yè)生赴俄留學(xué)達到115人，對俄醫(yī)療游前7個月突破6000人次。

三、堅定不移深化改革創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動能。堅持把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，向發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式聚焦發(fā)力。一是深化改革增動力。認(rèn)真落實中央和省委全面深化改革各項部署，2017年以來累計召開市委深改組會議13次、審議改革方案52項?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，積極推進“三十五證合一”，“雙隨機一公開”政府監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。精簡行政審批事項377項、精簡率57.5%，項目審批時限壓縮到30天，759項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，242項審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。前7個月，全市新增企業(yè)3398戶、同比增長31.7%，外資企業(yè)注冊資本總額達93億元、同比增長76.9%。二是推進“雙創(chuàng)”添活力。深入推進“雙創(chuàng)”工作，實施“科技型企業(yè)提質(zhì)工程”，全市銷售收入500萬元以上科技型企業(yè)達到330戶、列全省第3位，省級以上科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到16個、科技企業(yè)孵化器發(fā)展到28家、國家級眾創(chuàng)空間發(fā)展到4家，浪潮云計算、航天宏圖高分遙感應(yīng)用等項目投入運營。前7個月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.82萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率3.85%。三是招賢納士強支撐。著力破解人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重、機制不活等問題，出臺《關(guān)于進一步引進和培育急需緊缺人才激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》等政策文件，啟動實施名家、名師、名醫(yī)、名匠“四名”工程，建設(shè)了牡丹江專家工作室和牡丹江籍在外優(yōu)秀人才信息庫，建立引進人才事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用制度，面向“雙一流”等高校招錄碩士研究生68名。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)環(huán)境。馳而不息整治“四風(fēng)”，大力倡導(dǎo)“三個好把式”和“五個好作風(fēng)”，深化機關(guān)作風(fēng)整頓、大力優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞便民服務(wù)等重點領(lǐng)域和作風(fēng)整頓8個方面突出問題，集中開展7個專項整治行動，扎實推進“法治建設(shè)年”活動，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，公開通報了一批典型案件，收到了良好的震懾和警示效果，全面振興發(fā)展的好環(huán)境進一步優(yōu)化。

（作者系中共牡丹江市委書記）

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