陳敏

全民健身一直是個熱門話題，在物質(zhì)生活水平快速提升的今天，健身已成為很多市民的重要生活方式。但隨著市民對健身需求的增長，諸如全民健身設(shè)施開放共享率低等問題也逐漸浮出水面，為全民健身事業(yè)提供法治保障的呼聲也越來越強烈。

今年9月，在重慶市五屆人大常委會第五次會議上，《重慶市全民健身條例（草案）》迎來一審。

全民健身事業(yè)亟需法治保障

晨曦微露際，晚霞將盡時，無論是社區(qū)文化活動中心，還是農(nóng)村健身廣場都能看到人們運動的身影。如今，全民健身已上升為國家戰(zhàn)略。

全民健身旨在全面提高國民體質(zhì)和健康水平，以青少年和兒童為重點，倡導(dǎo)全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學(xué)會兩種以上健身方法。

重慶市在實施全民健身計劃、開展全民健身活動中，探索出了一些行之有效的方法，比如發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委員會和體育協(xié)會的作用、加強居民住宅區(qū)全民健身設(shè)施的建設(shè)力度、培育健身社會組織和健身團隊、鼓勵社會力量參與全民健身活動、為全民健身提供科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)等，這些措施較好地促進了重慶市全民健身事業(yè)的發(fā)展。

但是，在實施全民健身計劃中，重慶也面臨著一些現(xiàn)實問題，如：全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管護滯后、設(shè)施開放共享率低、品牌賽事活動培育不夠、投入保障不足等，所以，重慶市有必要通過制定地方性法規(guī)，進一步明確和落實全市各級政府及其相關(guān)部門的責(zé)任，明確全民健身參與各方的權(quán)利義務(wù)，同時將此前實踐中的好措施、好做法納入地方性法規(guī)。

而在此之前，全國已有18個省區(qū)市出臺了全民健身地方性法規(guī)。

從提請一審的條例草案來看，遵循了體育法、全民健身條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)，較為全面地細化和落實了國家關(guān)于全民健身工作的要求，規(guī)范了市、區(qū)縣（自治縣）政府及其相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會等職能職責(zé)，規(guī)定了宣傳和鼓勵全民健身、開展各類人群多種形式健身活動、建設(shè)維護和開放健身設(shè)施、加強健身經(jīng)費和安全保障、強化監(jiān)督管理等內(nèi)容。

此外，草案還在國家規(guī)定每年8月8日為全民健身日基礎(chǔ)上，規(guī)定8月8日所在周為重慶市全民健身周。同時，針對全民健身活動中的不文明行為，作出禁止擾民、禁止影響道路交通秩序等規(guī)定，并建立監(jiān)管制度。

在分組審議時，大部分常委會組成人員建議，要提升條例的剛性，不僅要動員市民參與健身，而且還要強調(diào)約束性、指令性，使條例長“牙齒”。

什么阻礙了全民健身的腳步？

重慶市人大教科文衛(wèi)委通過調(diào)研了解到，盡管重慶的全民健身活動豐富多彩，但面對市民日益增長的健身需求，仍然存在短板。

而這樣的短板，對于喜歡運動的市民張俊杰來說感受真切。他親眼看見廣場舞大媽們?yōu)榱藫屨冀∩淼乇P大打出手，而他和朋友也因為搶占籃球場和別人發(fā)生過爭執(zhí)?！斑@都是健身場地少惹的禍?！?/p>

事實上，城市公共健身場地不足，不只是規(guī)劃問題，更是資源配置問題。雖然，近年來，重慶市體育健身設(shè)施大幅增加，但體育場館大多數(shù)還屬于機關(guān)和學(xué)校，開放度不高，利用率極低。另一方面，商業(yè)健身房雖然環(huán)境好、設(shè)備齊，但收費較貴，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普及率不高。

健身資源是開展全民健身的基礎(chǔ)，但現(xiàn)狀卻是這一資源配置嚴重失衡。

重慶市體育局群體處相關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時介紹，該市全民健身實施計劃規(guī)定“新建住宅小區(qū)要按照不低于每戶1.5平方米體育設(shè)施用地進行配套建設(shè)，逐步建成乒乓球場、羽毛球場、籃球場、游泳池、室外綜合健身場、健身路徑和兒童游戲場“7大件”，但是全市還有部分區(qū)縣連“一場一館一池”都沒有按規(guī)劃建成。截至2014年底，重慶市人均體育場地面積僅1.37平方米，低于全國平均水平1.46平方米，在全國處于中下水平，同時，各區(qū)縣之間體育場地建設(shè)也不平衡。

條例草案有很大的篇幅對全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、管護、開放共享等進行了規(guī)定。

草案明確全民健身設(shè)施包括公共體育設(shè)施和其他向公眾開放的體育設(shè)施，目的是引導(dǎo)非公共體育設(shè)施向社會開放。同時，對各類體育設(shè)施按照其不同產(chǎn)權(quán)屬性和管理實際，區(qū)別規(guī)定了開放的具體要求。

調(diào)研中，社會各方對全民健身設(shè)施如何向公眾開放十分關(guān)注。所以，草案結(jié)合市財政保障水平、各健身設(shè)施管理主體實際，從盡量擴大開放、保障開放安全的角度，對開放公共體育設(shè)施、學(xué)校和居民住宅區(qū)健身設(shè)施等提出了具體要求和相應(yīng)保障。

市體育局相關(guān)負責(zé)人稱，關(guān)于設(shè)施開放后是否應(yīng)當收費以及如何收費的問題，草案按照公共服務(wù)免費或者低收費、學(xué)校等公益類事業(yè)單位不收費并由財政提供資金保障、其他健身設(shè)施由市場定價的原則作出規(guī)定。

除設(shè)施共享外，設(shè)施的管護也備受關(guān)注。重慶市合川區(qū)人大常委會去年在對該區(qū)健身設(shè)施進行調(diào)研時，一些社區(qū)反映，公共體育設(shè)施管理不到位，廢損率較高，甚至成為安全隱患。所以，條例草案明確了全民健身設(shè)施的管理責(zé)任單位，細化了管理職責(zé)，規(guī)定政府舉辦的全民健身設(shè)施，由政府及其有關(guān)部門明確或者指定的單位負責(zé)管理和維護；社會力量舉辦的全民健身設(shè)施，其建設(shè)或者管理單位負責(zé)管理和維護；捐贈的全民健身設(shè)施，由受捐贈單位負責(zé)管理和維護。

不能讓體育課“縮水”

全民健身，要以青少年和兒童為重點。

市民高紅的兒子讀小學(xué)三年級，在她看來，學(xué)會鍛煉身體，是一項重要能力，而讓學(xué)生喜歡鍛煉并知曉如何鍛煉，是學(xué)校應(yīng)盡的職責(zé)?！翱涩F(xiàn)在很多孩子只會低頭看手機、平板，已經(jīng)不喜歡戶外運動了?！睂Υ?，高紅很擔憂。

條例草案一審時，很多常委會組成人員談到了體育教學(xué)問題。

“現(xiàn)在一些學(xué)校的體育課嚴重‘縮水，諸如鞍馬等教學(xué)項目都停止了。” 在分組審議時，一些常委會組成人員表示，曾經(jīng)體育課中的普通科目，現(xiàn)在卻因為微乎其微的危險被叫停?！斑@不利于對孩子體育精神的培養(yǎng)和對全民健身的推動?！?/p>

草案提到，學(xué)校應(yīng)當依法組織開展學(xué)校體育活動，保證學(xué)生在校期間每天參加1小時的體育活動，每學(xué)年至少舉辦一次全校性運動會；鼓勵學(xué)校開展體育運動項目教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生掌握至少一項體育運動技能或者健身方法。

很多學(xué)生家長也認為，學(xué)校應(yīng)當按照國家課程標準開設(shè)體育課，配齊合格的體育教師，指導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的健身知識并培養(yǎng)體育方面的興趣愛好。

體育是人們增強體質(zhì)、鍛煉意志、交流情感的重要載體，全民健身是體育工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段。重慶市體育局相關(guān)負責(zé)人稱，2013年經(jīng)第三方機構(gòu)評估，全市經(jīng)常性參加體育鍛煉人口比例只有43.78%。一些常委會組成人員表示，為全民健身立法，就要從解決問題入手，最終使運動變成市民的一種日常習(xí)慣。（編輯 方娟 419973134@qq.com）