黃振勝

城口縣，曾是川陜革命根據(jù)地最東邊的一塊熱土，紅三十三軍誕生地，傳承著濃郁的紅色基因。

2018年8月31日，位于城口縣最南端的咸宜鎮(zhèn)召開十八屆人大四次會議，會上產(chǎn)生了全縣歷史上第一樁質(zhì)詢案。

單項測評投出三分之一“不滿意”票

城口縣城向南100多公里，青山蒼翠、層巒疊嶂，咸宜鎮(zhèn)就位于群山深處。

9月27日清晨，記者一行4人驅(qū)車前往。山路九曲十八彎，山間林霧彌漫、松柏滴翠。

兩個小時后，在一狹溝地帶進(jìn)入咸宜場鎮(zhèn)。明顯看得出這是一條新修大街，街面平整、線路歸槽、商戶有序。

“這叫老新街，5月底整修的。”同行的鎮(zhèn)人大主席王代云說，過去這條入鎮(zhèn)道路狹窄臟亂，每逢趕集，人流如織，豬馬牛羊、摩托轎車混雜一起，嘈雜不堪。鄭義情、劉久洋等十幾位人大代表先后找到他，大家商議：“這事群眾意見較大，需要提個建議解決好?！?/p>

建議在2018年初召開的鎮(zhèn)十八屆人大三次會議上提出，經(jīng)跟蹤視察、督辦，困擾場鎮(zhèn)環(huán)境和群眾出行安全的問題得到解決。

就在這500米長的老新街49號，坐落著咸宜小學(xué)。學(xué)生的書法多次獲得全國大獎，追根溯源也是因為鎮(zhèn)人大代表針對留守兒童課余生活散漫、缺少管教，提出“練字練心、習(xí)字習(xí)德”的建議后，書法被學(xué)校納入校本課程并漸成傳統(tǒng)。

“別看我們身處大山，觀念可不閉塞，村民凡事愛找人大代表，代表們也常提建議，促成了不少問題的解決?！蓖醮普J(rèn)為，這次鎮(zhèn)人代會上，代表們對政府脫貧攻堅工作等提出剛性的質(zhì)詢案，也是厚積薄發(fā)。

脫貧攻堅是咸宜鎮(zhèn)現(xiàn)階段的核心工作，在2019年實現(xiàn)脫貧摘帽，既是貫徹落實中央決策部署，也是山區(qū)農(nóng)民走上富裕路的必然之舉?？h、鎮(zhèn)兩級人大代表，鎮(zhèn)黨委書記楊靈祥表示，“要辦好這件大事，必須匯集各方能量，更好發(fā)揮人大和人大代表的作用?！?/p>

8月31日，咸宜鎮(zhèn)年中人代會——鎮(zhèn)十八屆人大四次會議召開，聽取審議了全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作報告、咸宜小學(xué)工作報告、咸宜鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作報告。

脫貧攻堅講“兩不愁三保障”，即：不愁吃穿，醫(yī)療、教育、住房有保障。顯然，咸宜鎮(zhèn)這次人代會把事關(guān)脫貧攻堅的關(guān)鍵問題都納入了監(jiān)督視野。

“我在日常視察走訪中了解到，群眾對鎮(zhèn)衛(wèi)生院反映比較多，覺得收費貴、服務(wù)差、病種報銷比例不清楚?！辨?zhèn)人大代表鄭義情說：“不少群眾因此選擇到臨近的滿月鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)?！?/p>

鎮(zhèn)人大代表王仕君也有這種感受，他還舉例說，一次他的爺爺摔傷，被送到本鎮(zhèn)衛(wèi)生院后，被建議送往縣醫(yī)院。后來家人將其送到滿月鄉(xiāng)衛(wèi)生院，很快就治好了?！斑@說明鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)術(shù)還不精，不能滿足群眾需要。”

還有代表說到，今年5月，建卡貧困戶賀祥貴的孫子上學(xué)時失蹤，幾天后才在李坪村同學(xué)家里找到。孩子父親常年在外務(wù)工，孩子缺乏關(guān)愛，因一點小事便離家出走。“留守兒童的安全保障是一個大問題，學(xué)校又該承擔(dān)什么責(zé)任？”

……

分團(tuán)審議中，代表們你一言我一語，不少亟需解決的問題浮現(xiàn)出來，“火藥味”就這么上來了。

針對三項報告，38名出席會議的鎮(zhèn)人大代表在票決中，對“醫(yī)療收費公開透明”等某些票決內(nèi)容，投出了10票以上的“不滿意”票，幾乎占到三分之一。

怎么監(jiān)督解決這些問題？

“王代云主席5月參加全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題培訓(xùn)，回來傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容時就提到質(zhì)詢這種方式，碰上‘硬骨頭，就要用‘硬手段。”

“7月，縣人大法制委領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)里培訓(xùn)代表，也講到了質(zhì)詢這一監(jiān)督方式并且講得很細(xì)?！?/p>

……

提出質(zhì)詢案的想法在代表們中醞釀發(fā)酵，王仕君被大家推舉為提出質(zhì)詢案的領(lǐng)銜人。

“三個代表團(tuán)很快就收集到多項質(zhì)詢內(nèi)容，質(zhì)詢的問題主要集中在會議審議的三項報告上?！?王仕君介紹，經(jīng)過各代表團(tuán)整理，形成了內(nèi)容完備的質(zhì)詢案，并按照程序提交大會主席團(tuán)。

大會主席團(tuán)決定，按照地方組織法第二十八條規(guī)定，由受質(zhì)詢的鎮(zhèn)脫貧攻堅辦、鎮(zhèn)小學(xué)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人在本次大會第二次全體會議上對代表質(zhì)詢問題進(jìn)行口頭答復(fù)。

“代表們情緒高漲，把對脫貧攻堅的滿腔熱情都傾注到履職中，這是一種態(tài)度，也是一種擔(dān)當(dāng)。” 鎮(zhèn)黨委書記楊靈祥說。

質(zhì)詢會既嚴(yán)肅又神圣

8月31日下午，按照法定要求，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)脫貧攻堅辦主任代海春，鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊佐亮，咸宜小學(xué)校長熊毅走到臺前，接受代表質(zhì)詢。

鎮(zhèn)人大主席王代云坦言，因為是第一次開展質(zhì)詢，大家都比較審慎，代表團(tuán)經(jīng)過認(rèn)真磋商擬定了質(zhì)詢問題，并推薦出現(xiàn)場提問代表。

“某貧困戶居有商品房、行有小轎車，但都在別人戶下，面對這種情況該怎么辦？” 鎮(zhèn)人大代表李江首先向代海春發(fā)問。

代海春回答，村里要發(fā)揮群眾事群眾議的作用，通過“八步兩評法”來界定。他還舉了一個例子：村民郭某上有兩老下有三娃，但在2015年評定時，被發(fā)現(xiàn)有車輛、門市在其親戚名下，但歸其實際使用，最終郭某被剔出了貧困戶名單。

“在提升貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力上做了哪些工作，如何開展精神脫貧？”

“鎮(zhèn)衛(wèi)生院在加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)醫(yī)技建設(shè)，提升群眾滿意度上有什么打算？”

“學(xué)校是如何宣傳教育資助政策的，資助人群的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？”

……

一個個質(zhì)詢問題被拋了出來，被質(zhì)詢?nèi)艘仓鹨蛔鞔稹?/p>

雖為雙碩高材生，也在基層工作多年，但剛上臺時，代海春還是有壓力，“代表們的問題有的很尖銳，怕回答不能令他們滿意?！?/p>

但慢慢地，代海春心里有了底，“多虧工作報告是自己撰寫的，對各方面工作也比較熟悉。”

8月初，代海春花了近20天時間到各科室、村社了解情況，晚上挑燈夜書，四易其稿寫成報告，這也讓代海春回答起代表們的問題游刃有余。

代海春還發(fā)現(xiàn)，一些事情甚至可以尋求質(zhì)詢?nèi)说膸椭１热?，全?zhèn)扶貧項目多，分散安排到各村組，脫貧攻堅辦由于人手有限，很難完全摸清項目進(jìn)展情況?！翱梢宰屖煜せ鶎忧闆r的人大代表一起參與監(jiān)督?！贝４赫J(rèn)為。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊佐亮也有這種感受，“雖然代表對醫(yī)院某些專項工作票決滿意度不高，但這也是借助代表力量推動全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個機(jī)會?！?/p>

鎮(zhèn)人大代表羅建炳表示，大家都反映鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技一般，收費卻高，但聽完楊院長的回答才明白醫(yī)院也有很多難處?！搬t(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)務(wù)人員水平不高、報銷政策宣傳不足等問題需要通過人大監(jiān)督來解決，一些誤會也可以通過我們向群眾解釋?！?羅建炳說。

“整個質(zhì)詢會既嚴(yán)肅又神圣?！被貞浧甬?dāng)時的場景，參加質(zhì)詢的代表們都很感慨。

效果立竿見影，列出整改清單、完成時限

質(zhì)詢是人大監(jiān)督中的剛性手段，一旦運(yùn)用就會產(chǎn)生別樣效果。

鎮(zhèn)人大主席王代云介紹，提出質(zhì)詢案在城口縣人大歷史上是首次。為了籌備好質(zhì)詢，大會主席團(tuán)再次組織學(xué)習(xí)了相關(guān)法律，研究了人大質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用的程序和要求，確保依法行權(quán)。

“質(zhì)詢會剛開始時，代表們還有些拘謹(jǐn)，但隨著提問的深入，現(xiàn)場氣氛很快就被點燃，代表們熱情高漲?！蓖醮聘嬖V記者，僅僅質(zhì)詢會議記錄便寫了滿滿6頁，會后也形成了17項非常實在的任務(wù)交辦清單，并明確了完成時限。王代云還表示，鎮(zhèn)人大將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門、單位的整改落地見效。

“質(zhì)詢的監(jiān)督方式尖銳、直接，讓政府和相關(guān)部門紅紅臉、出出汗，現(xiàn)場作出承諾，提出整改措施，以后在工作中便不敢懈怠?！绷_建炳代表認(rèn)為。

這個觀點在楊佐亮這里得到印證。鎮(zhèn)衛(wèi)生院在接受質(zhì)詢后迅速查找差距，持續(xù)發(fā)力健康扶貧，增加了DR設(shè)備，新增了公共衛(wèi)生科和門診輸液室，組織多名醫(yī)師前往三峽醫(yī)院掛職學(xué)習(xí)。同時，多渠道開展政策宣傳，加大了家庭醫(yī)生簽約、義診力度。

“這次質(zhì)詢讓鎮(zhèn)政府對脫貧攻堅工作有了更清晰的認(rèn)識?！辨?zhèn)長萬正君說，扶貧工作要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，真正建立起脫貧長效機(jī)制，確保真脫貧、不返貧。

“代表們提出質(zhì)詢，不是走形式，真正體現(xiàn)出對選民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度?！弊鳛榇髸飨瘓F(tuán)成員，鎮(zhèn)黨委書記楊靈祥全程參與了質(zhì)詢。他表示，鎮(zhèn)黨委對人大代表依法履職完全支持，質(zhì)詢權(quán)的運(yùn)用，拓展了鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方式，加強(qiáng)了監(jiān)督力度，實踐效果很好。（編輯 方娟 419973134@qq.com）