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        執(zhí)法檢查讓“紅頭文件”廢止

        2018-05-14 12:57:18張雙山
        公民導(dǎo)刊 2018年11期
        關(guān)鍵詞:紅頭文件涪陵區(qū)檢查組

        張雙山

        全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào),要善于用法治思維來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作,深入查找法律實(shí)施中帶有普遍性的突出問(wèn)題,不能把法律范疇的問(wèn)題一般化、行政化,不能把違法行為視為一般性的工作失誤。

        重慶市各級(jí)人大在開(kāi)展執(zhí)法檢查監(jiān)督工作時(shí),又是怎樣作為的呢?取得了什么樣的效果呢?

        一份“紅頭文件”的廢止

        “2018年1月4日重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)交通安全辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施鄉(xiāng)村道路交通管理執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》(渝安交辦【2018】1號(hào))廢止?!?018年9月17日,全市各區(qū)縣安交辦都收到了這樣的通知。

        這樣的結(jié)果源于涪陵區(qū)人大常委會(huì)從今年3月起開(kāi)展的一次歷時(shí)達(dá)半年的執(zhí)法檢查。

        涪陵區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)人大代表葉相蘭提出的“關(guān)于規(guī)范委托執(zhí)法的建議”,從市三中法院,區(qū)法院、檢察院、長(zhǎng)江師范學(xué)院等單位聘請(qǐng)了7名專(zhuān)業(yè)人員組成評(píng)查組,分別對(duì)委托單位與受委托單位簽訂的28類(lèi)行政執(zhí)法委托協(xié)議和隨機(jī)抽取的52卷案件進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)查,共形成行政執(zhí)法委托協(xié)議和案卷質(zhì)量評(píng)查書(shū)80份、行政執(zhí)法協(xié)議和案卷評(píng)查報(bào)告21份。

        此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。如,涪陵區(qū)公安局交巡警支隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)簽訂的行政執(zhí)法委托協(xié)議中,關(guān)于部分行政處罰權(quán)委托的規(guī)定,降低了相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)處罰的標(biāo)準(zhǔn),明顯與《重慶市道路交通安全條例》第七十六條第二款的規(guī)定相抵觸,涉嫌委托違法。

        涪陵區(qū)人大法制委將有關(guān)情況向市政府法制辦作了匯報(bào)。市政府法制辦審查后認(rèn)定該規(guī)范性文件中關(guān)于部分行政處罰權(quán)委托的規(guī)定,存在與上位法律法規(guī)相抵觸的情形。

        經(jīng)市政府法制辦與市交巡警總隊(duì)、市安交辦交換意見(jiàn)后,市交巡警總隊(duì)、市安交辦立即予以整改,決定將該文件廢止。

        像涪陵區(qū)人大常委會(huì)這樣扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查,充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用的例子在我市并非個(gè)案。

        近距離聽(tīng)取基層聲音

        今年,重慶市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查上進(jìn)行了創(chuàng)新,委托豐都縣、璧山區(qū)、九龍坡區(qū)、石柱土家族自治縣、渝中區(qū)人大常委會(huì)對(duì)我市《重慶市義務(wù)教育條例》《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》《重慶市旅游條例》《重慶市志愿服務(wù)條例》等五部地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查。

        “這些條例都和百姓的生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系,也是百姓高度關(guān)注的地方性法規(guī),施行以來(lái)給大家的生產(chǎn)生活帶來(lái)了哪些影響?哪些方面需要修改完善?這都是市人大常委會(huì)高度關(guān)注的?!蔽袌?zhí)法啟動(dòng)會(huì)上,市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        據(jù)了解,此次執(zhí)法檢查采取實(shí)地調(diào)查、案卷評(píng)查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式進(jìn)行。

        目前,受委托的區(qū)縣人大常委會(huì)已基本完成委托執(zhí)法檢查調(diào)研報(bào)告,最終的執(zhí)法檢查報(bào)告將在11月底前完成,并提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

        市人大常委會(huì)主任張軒強(qiáng)調(diào),此次委托執(zhí)法檢查,是為了拓展執(zhí)法檢查和調(diào)研的深度,擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋范圍,更全面地掌握地方性法規(guī)在基層和一線的實(shí)施情況。委托執(zhí)法檢查可以近距離傾聽(tīng)人民群眾的真實(shí)聲音,推動(dòng)解決地方性法規(guī)實(shí)施中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,促進(jìn)法規(guī)更好實(shí)施。同時(shí),通過(guò)執(zhí)法檢查進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出修改意見(jiàn)和建議,也將為法規(guī)修改完善打下基礎(chǔ),推動(dòng)地方性法規(guī)質(zhì)量不斷提高。

        讓問(wèn)題真正得到解決

        在此次委托執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),《重慶市義務(wù)教育條例》在宣傳貫徹實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,如第六十一條明確規(guī)定了違反條例的幾種行為,但在實(shí)際貫徹執(zhí)行中仍然存在劃分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班、城市公辦學(xué)校擅自跨招生范圍組織招生、違反規(guī)定收取費(fèi)用、組織或變相組織學(xué)生補(bǔ)課、向教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)、學(xué)生每天體育鍛煉時(shí)間少于一小時(shí)等現(xiàn)象,政府、教育行政主管部門(mén)對(duì)這些違規(guī)行為缺乏問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制,對(duì)違反條例的相關(guān)行為懲處不到位,導(dǎo)致剛性約束不足。

        受市人大常委會(huì)委托,豐都縣人大常委會(huì)對(duì)《重慶市義務(wù)教育條例》開(kāi)展了執(zhí)法檢查。豐都縣人大常委會(huì)分5個(gè)小組深入開(kāi)展了執(zhí)法檢查,并赴市教委、南岸區(qū)開(kāi)展了調(diào)研及座談,交流探討存在的問(wèn)題和不足。同時(shí),執(zhí)法檢查組還通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)上征求意見(jiàn)的形式,面向全市部分區(qū)縣學(xué)生、教師、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)群眾廣泛收集意見(jiàn)和建議,確保調(diào)研結(jié)果更真實(shí)。豐都縣人大常委會(huì)主任敖翔介紹,通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中還有部分問(wèn)題比較突出,如城鎮(zhèn)學(xué)位供給不充足、師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入保障不足、教育統(tǒng)籌發(fā)展不均衡,這都需要在接下來(lái)的工作中認(rèn)真研究解決。

        與豐都縣一樣,渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、璧山區(qū)和石柱自治縣分別根據(jù)市人大常委會(huì)的委托,對(duì)相關(guān)法規(guī)開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

        石柱自治縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在旅游條例執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),旅游發(fā)展規(guī)劃前瞻性不足,對(duì)旅游發(fā)展影響較大。又如條例的第二十三條規(guī)定,要優(yōu)先保障旅游建設(shè)用地,但實(shí)際工作與規(guī)定還有很大差距。條例第三十一條專(zhuān)門(mén)規(guī)定特殊人群可享受優(yōu)惠政策,但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別景區(qū)不執(zhí)行這些規(guī)定或執(zhí)行力度不夠。

        璧山區(qū)人大法制委主任廖福容介紹,通過(guò)《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》實(shí)施情況深入扎實(shí)的檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn),還存在產(chǎn)品質(zhì)量條例宣傳不夠、企業(yè)主體責(zé)任義務(wù)落實(shí)不夠、工作的合力不夠和工作基礎(chǔ)薄弱等四大類(lèi)共18個(gè)問(wèn)題,造成對(duì)質(zhì)量違法犯罪行為的震懾力不強(qiáng)等。如據(jù)公安部門(mén)反映,目前,假冒偽劣行為入刑門(mén)檻高,普遍存在量刑較低、處罰力度較小的情況,犯罪成本偏低,犯罪分子受到打擊后往往重操舊業(yè),出現(xiàn)打而不滅、死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置的定罪門(mén)檻偏高,相關(guān)司法解釋較為滯后,致使打擊難度加大,追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量偏少。

        九龍坡區(qū)人大在對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),專(zhuān)門(mén)選調(diào)了一些熟悉法律實(shí)務(wù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人大代表、法律專(zhuān)家及工作人員組建檢查組,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,找準(zhǔn)條例實(shí)施中的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”,分析解剖,為法規(guī)修訂工作提供科學(xué)合理的建議意見(jiàn)。執(zhí)法檢查組先后到3個(gè)部門(mén)、5個(gè)街鎮(zhèn)、12個(gè)社區(qū)和13個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查,共梳理出7個(gè)方面22個(gè)問(wèn)題,給出相應(yīng)的解決建議并上報(bào)市人大常委會(huì)。除此之外,九龍坡區(qū)人大常委會(huì)還結(jié)合實(shí)際工作,助推物業(yè)管理模式創(chuàng)新,探索矛盾解決的新途徑,楊家坪街道在全區(qū)率先啟動(dòng)“環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)”試點(diǎn)。該街道在試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)”,設(shè)辦公室和物業(yè)黨建、物業(yè)服務(wù)、物業(yè)環(huán)境3個(gè)工作小組。今年9月至12月,楊家坪街道將結(jié)合實(shí)際,力爭(zhēng)打造2~3個(gè)物業(yè)管理樣板小區(qū),形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),為明年在全街道推廣奠定基礎(chǔ)。

        自4月份以來(lái),在市人大法制委的指導(dǎo)下,渝中區(qū)人大常委會(huì)對(duì)志愿服務(wù)條例的執(zhí)行情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組不僅從“加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)有序發(fā)展、加強(qiáng)組織建設(shè)提升服務(wù)能力、加強(qiáng)褒獎(jiǎng)激勵(lì)強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)、加強(qiáng)支持保障注重持續(xù)發(fā)展”四個(gè)方面提出建議,還專(zhuān)門(mén)就委托執(zhí)法檢查工作提出了意見(jiàn)建議。檢查組認(rèn)為,通過(guò)委托執(zhí)法檢查的方式使得工作下沉,有利于深入了解法律法規(guī)在各個(gè)區(qū)縣的真實(shí)執(zhí)行情況,受托單位在上下聯(lián)動(dòng)中監(jiān)督能力得以大幅提升,這對(duì)于探索新時(shí)代人大工作,提升監(jiān)督有效性具有重要意義。

        國(guó)務(wù)院志愿服務(wù)條例已于2017年12月1日起施行,屬于上位法,我市的志愿服務(wù)條例需要根據(jù)上位法進(jìn)行修訂。因此,渝中區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組以附件的方式指出了我市的志愿服務(wù)條例存在的問(wèn)題,并提出了20余條修訂完善的具體建議,為下一步修法奠定了較好的工作基礎(chǔ)。如,在法律責(zé)任方面,執(zhí)法檢查組認(rèn)為鑒于志愿服務(wù)過(guò)程中信息泄露和丟失等安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,建議增加出現(xiàn)信息安全問(wèn)題后的責(zé)任條款和建議增加簽訂書(shū)面協(xié)議的糾紛解決機(jī)制。

        “通過(guò)執(zhí)法檢查,讓問(wèn)題在基層及時(shí)發(fā)現(xiàn),通過(guò)基層的建議,上級(jí)予以積極回應(yīng),讓問(wèn)題真正得到解決。這樣一來(lái),執(zhí)法檢查的目的就達(dá)到了。”一位參與執(zhí)法檢查的市人大代表說(shuō),執(zhí)法檢查不要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就了事,關(guān)鍵是要解決問(wèn)題,回應(yīng)百姓呼聲,讓法律法規(guī)真正落地。

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