張雙山
“這個動物尸體無害化處理率是怎么得來的?”
“你們區(qū)一年的病死動物總量是多少?”
……
7月4日,全國人大常委會副委員長武維華率全國人大常委會執(zhí)法檢查組來渝,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查和動物防疫法執(zhí)法調(diào)研。在榮昌區(qū)調(diào)研時,看到展板上的內(nèi)容介紹,武維華向工作人員提出一串細致的問題。
“你們是怎樣抽檢蔬菜樣品的?”
“你們市場每天進出蔬菜的總量是多少?每天抽檢多少樣品?做到了應抽盡抽嗎?”
……
7月5日,在江津雙福蔬菜批發(fā)市場調(diào)研時,武維華又提出了不少很具體的問題。
為全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實施情況,督促法律實施機關采取有效措施,進一步貫徹法律各項規(guī)定,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,全國人大常委會啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查。像這樣深入基層,找準問題的執(zhí)法檢查,從全國人大到重慶市各級人大,今年已蔚然成風。
20份自查報告
“鎮(zhèn)人大辦公室的工作人員更換得太頻繁,鎮(zhèn)人大的工作受到一定影響?!?/p>
“部分代表履職不積極、不充分,審議報告時發(fā)言不主動,書寫代表建議的質(zhì)量也不高?!?/p>
“80%以上的鎮(zhèn)人大代表為職務代表,鎮(zhèn)村干部占了絕大多數(shù),存在著自己監(jiān)督自己的問題?!?/p>
……
為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職難題,潼南區(qū)人大常委會對《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》開展執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)了不少問題。
“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點對以下內(nèi)容進行自查:黨委重視情況、鎮(zhèn)人大每年召開人代會情況、鎮(zhèn)人大主席團閉會期間履職情況……”5月3日,在潼南區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查動員會上,潼南區(qū)人大常委會主任周德勛提出要求。
從20份自查報告中看到,報告不僅總結(jié)了該條例施行中取得的成績,還認真查找了問題。
在20份自查報告的基礎上,區(qū)人大常委會又成立6個調(diào)研組開展了執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)了更多問題?!安糠宙?zhèn)原來的鎮(zhèn)長已調(diào)離,新的代鎮(zhèn)長已到位,但原來的鎮(zhèn)長還沒‘辭職免職;人代會會議時間的確定不規(guī)范;人代會會議通知、會期確定也很隨意;代表意見建議的辦理,無書面回答等。”潼南區(qū)人大常委會人代工委主任楊勇說。
周德勛表示,執(zhí)法檢查只是手段,解決問題、促進工作才是目的。為此,從7月下旬開始,潼南區(qū)人大常委會相關領導再次帶隊到各鎮(zhèn)進行督查,要求各鎮(zhèn)進一步加強該條例的學習和貫徹,進一步提高人代會會議質(zhì)量,增強依法履職的針對性和實效性,促進自身建設規(guī)范化和制度化,從而激發(fā)代表工作的潛力和活力。
深入基層查找問題
10月16日至18日,市人大常委會城鄉(xiāng)規(guī)劃條例執(zhí)法檢查組深入主城、渝西、渝東南等片區(qū)開展執(zhí)法檢查。記者注意到,在每個執(zhí)法檢查組,都有10余名市人大代表參與,整個執(zhí)法檢查參與的市人大代表達40余人。
“這在以前的執(zhí)法檢查中很少見?!笔腥舜蟪黔h(huán)委監(jiān)督處處長黃建林稱,“讓代表們參與檢查,可以提出更有針對性的意見建議?!?/p>
受全國人大常委會委托,市人大常委會在8月27日啟動了對《中華人民共和國防震減災法》的執(zhí)法檢查。市人大常委會副主任沈金強強調(diào),執(zhí)法檢查組要把握檢查重點,深入基層、深入實際、深入一線,認真耐心聽取各方意見,全面準確了解法律實施情況;要認真總結(jié)經(jīng)驗,查找剖析問題,提出解決對策,推動防震減災法在重慶全面貫徹實施。
會后,執(zhí)法檢查組前往武隆區(qū)、奉節(jié)縣、市地震監(jiān)測中心和地震應急與宣傳教育中心開展實地檢查,參與檢查的人大代表提出的建議很有見地。如,市人大代表林必忠提出,在避難場所規(guī)劃建設上要更科學,因地制宜建設,標志標識應更清楚,引導市民加強自我防范意識。
今年,市人大常委會還把檢查《重慶市河道管理條例》實施情況列入了監(jiān)督工作計劃。為做好此次執(zhí)法檢查,市人大農(nóng)委認真開展了前期調(diào)研,經(jīng)深思熟慮后方才著手擬定執(zhí)法檢查方案,確保執(zhí)法檢查更有的放矢。此次執(zhí)法檢查的確發(fā)現(xiàn)了很多問題,如全市河流基本情況的底數(shù)仍不清、統(tǒng)計口徑不一致;大量河段還未進行統(tǒng)一規(guī)劃,與“一河一規(guī)劃”的要求還有很大差距;在河道保護和治理方面,力度也不夠。檢查組指出,臨河建房屢禁不止;臨河路橋建設過程中,就地取石、采砂現(xiàn)象較為普遍;在河道內(nèi)亂搭棚、亂擺攤等現(xiàn)象依然不少;部分涉河建設項目存在擅自占用河道存放材料、堆放棄渣、傾倒廢料等行為。檢查組直面問題給出建議,要求各級部門要加強對河道管理條例的宣傳貫徹;精心組織,摸清家底,夯實河道管理基礎工作,力爭到2020年前,全面完成河道調(diào)查評價、河道管理范圍劃定,建立河道登記和管理信息系統(tǒng),公布河道名錄;進一步查找河道保護、治理方面存在的問題和差距,列出問題清單,制定保護治理方案,突出重點,逐步實施。如積極處置涉河歷史遺留問題,拆除涉河違章建筑,清理阻洪障礙物;實施在線監(jiān)測,督促水電站加大整改力度,科學安排下泄水量和泄流時間,保證河道合理生態(tài)流量,保護河道生態(tài)環(huán)境。
執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題,找準問題,敢于動真碰硬,通過檢查發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的具體問題特別是典型問題,推動問題解決。