張雙山

“這個(gè)動(dòng)物尸體無(wú)害化處理率是怎么得來(lái)的？”

“你們區(qū)一年的病死動(dòng)物總量是多少？”

……

7月4日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)武維華率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來(lái)渝，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查和動(dòng)物防疫法執(zhí)法調(diào)研。在榮昌區(qū)調(diào)研時(shí)，看到展板上的內(nèi)容介紹，武維華向工作人員提出一串細(xì)致的問(wèn)題。

“你們是怎樣抽檢蔬菜樣品的？”

“你們市場(chǎng)每天進(jìn)出蔬菜的總量是多少？每天抽檢多少樣品？做到了應(yīng)抽盡抽嗎？”

……

7月5日，在江津雙福蔬菜批發(fā)市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，武維華又提出了不少很具體的問(wèn)題。

為全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施情況，督促法律實(shí)施機(jī)關(guān)采取有效措施，進(jìn)一步貫徹法律各項(xiàng)規(guī)定，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查。像這樣深入基層，找準(zhǔn)問(wèn)題的執(zhí)法檢查，從全國(guó)人大到重慶市各級(jí)人大，今年已蔚然成風(fēng)。

20份自查報(bào)告

“鎮(zhèn)人大辦公室的工作人員更換得太頻繁，鎮(zhèn)人大的工作受到一定影響。”

“部分代表履職不積極、不充分，審議報(bào)告時(shí)發(fā)言不主動(dòng)，書(shū)寫(xiě)代表建議的質(zhì)量也不高?！?/p>

“80%以上的鎮(zhèn)人大代表為職務(wù)代表，鎮(zhèn)村干部占了絕大多數(shù)，存在著自己監(jiān)督自己的問(wèn)題。”

……

為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職難題，潼南區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行自查：黨委重視情況、鎮(zhèn)人大每年召開(kāi)人代會(huì)情況、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間履職情況……”5月3日，在潼南區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上，潼南區(qū)人大常委會(huì)主任周德勛提出要求。

從20份自查報(bào)告中看到，報(bào)告不僅總結(jié)了該條例施行中取得的成績(jī)，還認(rèn)真查找了問(wèn)題。

在20份自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)又成立6個(gè)調(diào)研組開(kāi)展了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了更多問(wèn)題?！安糠宙?zhèn)原來(lái)的鎮(zhèn)長(zhǎng)已調(diào)離，新的代鎮(zhèn)長(zhǎng)已到位，但原來(lái)的鎮(zhèn)長(zhǎng)還沒(méi)‘辭職免職；人代會(huì)會(huì)議時(shí)間的確定不規(guī)范；人代會(huì)會(huì)議通知、會(huì)期確定也很隨意；代表意見(jiàn)建議的辦理，無(wú)書(shū)面回答等?！变蠀^(qū)人大常委會(huì)人代工委主任楊勇說(shuō)。

周德勛表示，執(zhí)法檢查只是手段，解決問(wèn)題、促進(jìn)工作才是目的。為此，從7月下旬開(kāi)始，潼南區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次帶隊(duì)到各鎮(zhèn)進(jìn)行督查，要求各鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)該條例的學(xué)習(xí)和貫徹，進(jìn)一步提高人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)依法履職的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)自身建設(shè)規(guī)范化和制度化，從而激發(fā)代表工作的潛力和活力。

深入基層查找問(wèn)題

10月16日至18日，市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例執(zhí)法檢查組深入主城、渝西、渝東南等片區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查。記者注意到，在每個(gè)執(zhí)法檢查組，都有10余名市人大代表參與，整個(gè)執(zhí)法檢查參與的市人大代表達(dá)40余人。

“這在以前的執(zhí)法檢查中很少見(jiàn)?！笔腥舜蟪黔h(huán)委監(jiān)督處處長(zhǎng)黃建林稱(chēng)，“讓代表們參與檢查，可以提出更有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。”

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，市人大常委會(huì)在8月27日啟動(dòng)了對(duì)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的執(zhí)法檢查。市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查組要把握檢查重點(diǎn)，深入基層、深入實(shí)際、深入一線，認(rèn)真耐心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，全面準(zhǔn)確了解法律實(shí)施情況；要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找剖析問(wèn)題，提出解決對(duì)策，推動(dòng)防震減災(zāi)法在重慶全面貫徹實(shí)施。

會(huì)后，執(zhí)法檢查組前往武隆區(qū)、奉節(jié)縣、市地震監(jiān)測(cè)中心和地震應(yīng)急與宣傳教育中心開(kāi)展實(shí)地檢查，參與檢查的人大代表提出的建議很有見(jiàn)地。如，市人大代表林必忠提出，在避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)上要更科學(xué)，因地制宜建設(shè)，標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)更清楚，引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我防范意識(shí)。

今年，市人大常委會(huì)還把檢查《重慶市河道管理?xiàng)l例》實(shí)施情況列入了監(jiān)督工作計(jì)劃。為做好此次執(zhí)法檢查，市人大農(nóng)委認(rèn)真開(kāi)展了前期調(diào)研，經(jīng)深思熟慮后方才著手?jǐn)M定執(zhí)法檢查方案，確保執(zhí)法檢查更有的放矢。此次執(zhí)法檢查的確發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，如全市河流基本情況的底數(shù)仍不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一致；大量河段還未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，與“一河一規(guī)劃”的要求還有很大差距；在河道保護(hù)和治理方面，力度也不夠。檢查組指出，臨河建房屢禁不止；臨河路橋建設(shè)過(guò)程中，就地取石、采砂現(xiàn)象較為普遍；在河道內(nèi)亂搭棚、亂擺攤等現(xiàn)象依然不少；部分涉河建設(shè)項(xiàng)目存在擅自占用河道存放材料、堆放棄渣、傾倒廢料等行為。檢查組直面問(wèn)題給出建議，要求各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)河道管理?xiàng)l例的宣傳貫徹；精心組織，摸清家底，夯實(shí)河道管理基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)到2020年前，全面完成河道調(diào)查評(píng)價(jià)、河道管理范圍劃定，建立河道登記和管理信息系統(tǒng)，公布河道名錄；進(jìn)一步查找河道保護(hù)、治理方面存在的問(wèn)題和差距，列出問(wèn)題清單，制定保護(hù)治理方案，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施。如積極處置涉河歷史遺留問(wèn)題，拆除涉河違章建筑，清理阻洪障礙物；實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，督促水電站加大整改力度，科學(xué)安排下泄水量和泄流時(shí)間，保證河道合理生態(tài)流量，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。

執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的具體問(wèn)題特別是典型問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決。