宋婷婷

近年來，全國人大常委會(huì)明顯加大了備案審查工作力度，對地方推進(jìn)這項(xiàng)工作提出新的、更高的要求。隨著備案審查工作逐漸從幕后走向臺(tái)前，重慶市各級人大常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)持“ 有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)備案審查工作，同時(shí)也在不斷探索備案審查的新方法、新舉措。

提前介入防患未然

去年 12 月 1 日，《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》施行。在辦法出臺(tái)前，經(jīng)市人大常委會(huì)備案審查工委提前參與提出意見后，起草部門對該辦法草案送審稿進(jìn)行了三處修改：一是將無人駕駛航空器許可登記修改為信息登記；二是將無人駕駛航空器物流寄遞企業(yè)的登記信息向公安機(jī)關(guān)備案修改為接受有關(guān)部門查驗(yàn)，減輕了物流寄遞企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是刪除了“使用民用無人駕駛航空器從事生產(chǎn)、經(jīng)營飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)投保地面第三者責(zé)任險(xiǎn)”的規(guī)定。

近年來，市人大常委會(huì)在加大規(guī)范性文件備案審查力度的同時(shí)，還注重適度提前介入規(guī)范性文件的起草論證。有關(guān)專工委派員以個(gè)人名義提前介入規(guī)章、規(guī)范性文件的起草論證，降低了“帶病”文件出臺(tái)的可能性，減少了事后糾錯(cuò)。

今年以來，市人大相關(guān)專工委對應(yīng)邀參與論證的規(guī)章、規(guī)范性文件，認(rèn)真查閱相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對草案重大制度、關(guān)鍵條款的分析論證，以集體討論的形式對創(chuàng)設(shè)規(guī)定進(jìn)行研究，提高提前介入的針對性，努力使提出的建議有理有據(jù)、準(zhǔn)確管用。上半年，市人大各專工委以參加座談?dòng)懻?、書面反饋意見等形式參與了 9 件文件的起草論證活動(dòng)，先后以個(gè)人名義提出修改建議50 余條。

這一方式，在重慶市部分區(qū)縣人大常委會(huì)的備案審查工作中也得到了有效運(yùn)用。巴南區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，在嚴(yán)格實(shí)行被動(dòng)審查的同時(shí)，還重點(diǎn)通過提前介入的方式，對涉及全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，將問題文件處理在前，防患于未然。

開門審查巧妙借智

規(guī)范性文件涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等方方面面，為提高審查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，近年來，重慶市及區(qū)縣人大常委會(huì)越發(fā)注重借助專家力量。

“縣人大常委會(huì)聘請了一支專家隊(duì)伍，在必要時(shí)由主任審查員召集審查規(guī)范性文件。目前，該隊(duì)伍有9名成員，包括高校教授，縣商務(wù)局、國資委、審計(jì)局等部門從事法制工作的人員?！眽|江縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一做法已被寫入了該縣人大常委會(huì)去年 8 月出臺(tái)的規(guī)范性文件備案審查辦法。

在借力借智方面，墊江縣人大常委會(huì)并非一枝獨(dú)秀。萬州區(qū)人大常委會(huì)同樣整合力量， 通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取專家的意見。江北區(qū)人大常委會(huì)則從全區(qū)上百家律師事務(wù)所中挑選了 10 名律師，組建區(qū)人大法律專家顧問庫，庫內(nèi)專家也成為規(guī)范性文件備案審查的主力。

實(shí)踐中，這一做法的效果也逐漸凸顯，不僅彌補(bǔ)了人大審查力量的不足，提高了審查監(jiān)督的專業(yè)性、公正性和實(shí)效性，同時(shí)也擴(kuò)大了人大監(jiān)督工作的社會(huì)參與度，增強(qiáng)了規(guī)范性文件備案審查的權(quán)威性。

加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)是重慶市人大常委會(huì)備案審查工作的又一亮點(diǎn)。

今年 8 月，全國人大法工委在廣州召開全國31 個(gè)省區(qū)市及 4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)參加的備案審查信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。重慶在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了全國人大和參會(huì)省市區(qū)的高度評價(jià)。據(jù)了解，重慶市人大常委會(huì)于去年上半年啟動(dòng)了備案審查信息平臺(tái)建設(shè)工作，力爭通過2—3 年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣兩級人大規(guī)范性文件備案 審查工作全過程電子化管理。目前，電子報(bào)備功能已基本建成，擬于下半年內(nèi)投入使用。

各區(qū)縣人大常委會(huì)也表示，要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，力爭早日建成全市互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)。

審查隊(duì)伍專業(yè)性須加強(qiáng)

根據(jù)中央要求和立法法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋、完善備案審查制度、強(qiáng)化備案審查實(shí)效已是大勢所趨。隨著公民審查建議逐年增多，人民群眾對于規(guī)范性文件備案審查工作有了更高的期待。新形勢、新要求，倒逼審查機(jī)構(gòu)必須提升審查能力。如何加強(qiáng)和改進(jìn)重慶市兩級人大常委會(huì)備案審查工作，從實(shí)踐來看，仍不可避免地要面臨一些問題。

規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要求從事備案審查工作的人員必須要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，準(zhǔn)確 把握備案審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。但目前，重 慶市多數(shù)區(qū)縣人大常委會(huì)還存在備案審查人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)的問題。比如：彭水苗族土家族自治縣人大常委會(huì)備案審查科雖然設(shè)在縣人大法制民族委下，但沒有專門的編制和工作人員，由縣人大法制民族委副主任委員兼職從事規(guī) 范性文件備案審查工作?！暗先魏笪乙恢睕]有參加過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！痹搶彶槿藛T表示。

對此，市人大常委會(huì)備案審查工委負(fù)責(zé)人提出，區(qū)縣人大常委會(huì)要設(shè)置備案審查工作機(jī)構(gòu)，選配具有法律專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，同時(shí)，要保持人員的相對穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。另一方面，要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，通過組織和參加各種形式的學(xué)習(xí)，不斷提高備案審查隊(duì)伍的專業(yè)水平。

進(jìn)一步完善相關(guān)制度

記者在走訪中了解到，重慶市各區(qū)縣人大常委會(huì)在規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題在于，各制定單位的時(shí)間觀念不強(qiáng)，部分單位法制工作人員變動(dòng)頻繁，不知道規(guī)范性文件備案審查有時(shí)間限制，在發(fā)文很長一段時(shí)間后才提交備案材料，也有一些報(bào)備機(jī)關(guān)工作積極性、主動(dòng)性差，有時(shí)甚至為了應(yīng)付上級考核，對個(gè)別規(guī)范性文件突擊報(bào)備。因此，各區(qū)縣人大常委會(huì)建議完善責(zé)任追究機(jī)制，對報(bào)備主體不依法報(bào)備的責(zé)任、制定違法的規(guī)范性文件的責(zé)任、規(guī)范性文件備案審查主體怠于履行審查職責(zé)的責(zé)任等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)定，有效推動(dòng)備案審查工作落實(shí)到位。

在此基礎(chǔ)上，江北區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步建議，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，為人大備案審查工作提供有力的理論和制度支撐。要以問題為導(dǎo)向，對規(guī)范性文件備案審查中反映最多的“ 報(bào)備規(guī)范性文件的認(rèn)定”等難點(diǎn)問題，有針對性地開展調(diào)查研究，從法理上厘清規(guī)范性文件的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確界定規(guī)范性文件的報(bào)備范圍，有效指導(dǎo)實(shí)踐，并為修改完善相關(guān)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件備案審查工作評議情況，針對重慶市備案審查工作在備案登記、審查糾錯(cuò)、文件管理、責(zé)任追究等工作環(huán)節(jié)存在的問題與不足，適時(shí)修訂完善重慶市實(shí)施監(jiān)督法辦法，全面規(guī)范人大備案審查工作，進(jìn)一步優(yōu)化備案審查工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)制度實(shí)際執(zhí)行效果。

為確保備案審查相關(guān)制度有效執(zhí)行，部分區(qū)縣人大常委會(huì)認(rèn)為，對報(bào)備機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)或者報(bào)送的文件材料不齊全的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或補(bǔ)充報(bào)送，備案審查工作機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)做好備案審查工作。對審查發(fā)現(xiàn)的問題，既要堅(jiān)持慎重處理，更要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。同時(shí)，建立健全規(guī)范性文件審查意見跟蹤督辦機(jī)制，有關(guān)機(jī)關(guān)收到審查意見書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出處理意見，并報(bào)備整改落實(shí)情況。編輯 方娟 419973134@qq.com

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廣東省率先完成與全國人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)對接

今年7月，廣東省率先完成與全國人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)對接工作，成為第一個(gè)對接成功的省。目前，廣東省地方性法規(guī)可以通過平臺(tái)一鍵報(bào)備至全國人大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)備案審查業(yè)務(wù)協(xié)同，同時(shí)，省、市政府規(guī)章等通過平臺(tái)也與全國人大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

此前，在今年6月，廣東省還全面授權(quán)本省21個(gè)地級以上市人大和3個(gè)自治縣人大使用平臺(tái)，避免各地重復(fù)建設(shè)。使用后，廣東省各市人大常委會(huì)開始通過平臺(tái)接收向其報(bào)備的規(guī)范性文件。至此，廣東省市兩級人大常委會(huì)均實(shí)現(xiàn)對電子報(bào)備規(guī)范性文件進(jìn)行在線備案審查，從而在全國率先對規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)全流程電子化備案審查。

下一步，廣東省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)將進(jìn)一步完善與全國人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)的對接，力爭年內(nèi)將平臺(tái)延伸至所有縣級人大常委會(huì)，推動(dòng)平臺(tái)橫向聯(lián)通一府兩院，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋完整、信息互通的備案審查工作格局。同時(shí)，力爭今年內(nèi)推動(dòng)所有的縣級人大常委會(huì)使用平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、智能化、云計(jì)算等技術(shù)成果，不斷完善平臺(tái)主要功能，著力優(yōu)化智能輔助審查功能，提高備案審查智能化水平。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，去年10月，廣東省啟動(dòng)《廣東省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》制定工作。條例已于今年5月進(jìn)行一審，計(jì)劃于今年下半年審議頒行。