許德芳

摘 要：文章在分析山西省扶貧形勢(shì)的基礎(chǔ)上，闡述了扶貧績(jī)效審計(jì)的重要性。隨后總結(jié)了現(xiàn)階段山西省的扶貧資金績(jī)效審計(jì)情況，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段扶貧績(jī)效審計(jì)中的問題：獨(dú)立性弱、體系不完善、審計(jì)面不全等。最后根據(jù)現(xiàn)階段的問題提出了改進(jìn)措施，為以后的扶貧績(jī)效審計(jì)工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：山西省；扶貧績(jī)效審計(jì)；問題研究

為準(zhǔn)確的進(jìn)行扶貧工作，國(guó)家專門劃定了貧困線。2017年我國(guó)農(nóng)民人均收入2300元定為國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位履行其職責(zé)過程中所使用資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效果等方面的審計(jì)。財(cái)政扶貧資金政府績(jī)效審計(jì)可監(jiān)督檢查脫貧工作責(zé)任制落實(shí)情況，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)項(xiàng)目和資金管理使用情況，以推動(dòng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用，促進(jìn)提高扶貧實(shí)效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、山西省財(cái)政扶貧績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

1.山西省貧困狀況

（1）貧困范圍大，貧困人群收入低。山西省貧困范圍相比其他省相對(duì)較大。山西省面積15.6萬平方公里，貧困面積占40%多。屬于國(guó)家重點(diǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低。雖然2017年，山西貧困地區(qū)人均可支配收入達(dá)到7330元，相比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入13432元還是差距很大。

（2）環(huán)境氣候惡劣，自然條件差，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境整體低下。山西省貧困地區(qū)地質(zhì)條件差，多為山區(qū)，交通不便并且降水量少，農(nóng)作物產(chǎn)量低。加之山西省整體經(jīng)濟(jì)放緩，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，使得貧困情況更加惡化。

2.山西省財(cái)政扶貧成果

（1）貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，為響應(yīng)黨中央精神，滿足人民的生活需求。山西省把消除貧困作為政府的首要工作，堅(jiān)持扶植產(chǎn)業(yè)、技能、資本和改善生產(chǎn)生活條件的“三位一體”模式，扶貧工作取得了良好的成果。2017貧困地區(qū)人均可支配收入達(dá)到了7330元，增長(zhǎng)10.7%，高于全國(guó)的增速。許多地方把產(chǎn)業(yè)扶貧和“一縣一業(yè)”相結(jié)合，政府在充分了解當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上，根據(jù)群眾意見決定扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如今太行山一脈、壺關(guān)、陵川等地大量種植藥材，左權(quán)、平順等地種植核桃，呂梁山地區(qū)種植梨果，都已頗具規(guī)模，成為當(dāng)?shù)氐闹赂划a(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ鳌?/p>

（2）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。2016年，省委省政府及大力解決貧困地區(qū)用電問題，到2017年初通電村達(dá)到99.8%。實(shí)施貧困村飲水安全項(xiàng)目，2016年貧困地區(qū)飲水無困難的農(nóng)戶比重為78.7%，比上年提高4.8%。2016年貧困村接通寬帶的比重為74.9%，比2015年提高5.9%； 最近幾年雖然在扶貧工作中取得了一定的成績(jī)，但是根據(jù)國(guó)家公布的貧困縣數(shù)量來看， 2010年國(guó)家公布的全國(guó)重點(diǎn)貧困縣山西為35個(gè)，到2017年依舊是35個(gè)，要在2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，山西省的扶貧工作還需要繼續(xù)努力。

三、山西省財(cái)政扶貧績(jī)效審計(jì)的實(shí)施

1.扶貧資金的使用和管理政策

（1）扶貧資金的監(jiān)督和管理。財(cái)政扶貧資金由各省市財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改委、民委、農(nóng)委、林業(yè)局共同管理監(jiān)督，圍繞扶貧工作的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排、合理使用，發(fā)揮整體效益。省市兩級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，定期組織檢查、抽查，如有違規(guī)情況，及時(shí)進(jìn)行制止并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）扶貧資金的分配和投向。財(cái)政扶貧資金的分配采取多因素結(jié)合的方法。依據(jù)各市縣貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效，并且根據(jù)往年和當(dāng)年的扶貧任務(wù)及實(shí)際需求適當(dāng)調(diào)整。市縣投入的扶貧資金要納入扶貧總資金，與國(guó)家扶貧資金共同審計(jì)。國(guó)家扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)向特困縣和連片特困地區(qū)傾斜分配。財(cái)政性專項(xiàng)扶貧資金的主要服務(wù)對(duì)象為已在省檔案登記的貧困縣、貧困村、貧困戶。財(cái)政性扶貧資金在投向上還明確規(guī)定了不能用于以下項(xiàng)目的列支，包括：行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、獎(jiǎng)金和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧等。

2.山西省扶貧資金審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

山西省每年都采取交叉審計(jì)的方法對(duì)扶貧資金的使用和分配情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)資金包含各類與扶貧相關(guān)的資金，比如貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。從目前的情況來看，在國(guó)家和各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督下，全省扶貧資金管理逐步進(jìn)入了規(guī)范化建設(shè)的軌道。但各市、縣對(duì)扶貧資金的監(jiān)管重視程度不一，擠占挪用、弄虛作假等問題依然存在，需要繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范。

四、山西省財(cái)政扶貧績(jī)效審計(jì)存在的問題

1.審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱

審計(jì)受到當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的干擾較多，很難起到對(duì)同級(jí)部門的監(jiān)督作用。為了克服本地審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱的問題，可采用異地交叉審計(jì)的方式。但對(duì)于一些小型項(xiàng)目，不可能隨時(shí)進(jìn)行異地審計(jì)，同樣會(huì)出現(xiàn)本地審計(jì)不嚴(yán)的問題。

2.審計(jì)監(jiān)督不能面面俱到

扶貧資金涉及到政府的各個(gè)部門，包含教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通、建設(shè)等多個(gè)部門，資金的用途較廣，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督，容易被挪用擠占，很難做到全面監(jiān)控?zé)o死角。扶貧資金的使用大部分在落后的農(nóng)村，并且各種資金交叉投入，導(dǎo)致審計(jì)過程繁雜，從省到村中間需要層層審批，各部門配合困難，導(dǎo)致審計(jì)難度加大，審計(jì)成本增加，并且審計(jì)人員不足，導(dǎo)致難以對(duì)所有扶貧資金進(jìn)行審計(jì)。

3.審計(jì)方式落后，審計(jì)體系和指標(biāo)不夠完善

由于我國(guó)審計(jì)制度比較落后，并且審計(jì)條件較差，沒有將先進(jìn)技術(shù)充分利用到審計(jì)過程中。特別是落后地區(qū)，相關(guān)部門在扶貧資金和項(xiàng)目管理中不能形成完善的數(shù)字化系統(tǒng)，審計(jì)效率低。當(dāng)前扶貧績(jī)效考核方面尚無完善的指標(biāo)體系，導(dǎo)致不同的審計(jì)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果有偏差。并且審計(jì)結(jié)果不夠透明，群眾監(jiān)督性差，無法起到其應(yīng)有的作用。

五、完善山西省財(cái)政扶貧績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議

（1）深刻認(rèn)識(shí)扶貧資金績(jī)效審計(jì)的深遠(yuǎn)意義，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)意識(shí)。要做好扶貧資金的績(jī)效審計(jì)工作，首先要認(rèn)識(shí)到其深遠(yuǎn)意義。第一，財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)關(guān)乎扶貧資金是否能保質(zhì)保量的送到群眾手中，關(guān)乎是否能完成全面實(shí)現(xiàn)小康偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)關(guān)乎地方領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政理念。如果連扶貧資金都不能良好利用，那本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念也就值得商榷。第三，財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)關(guān)乎地方的長(zhǎng)治久安，底層人民的溫飽不能解決，就會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)事件，造成民心不穩(wěn)，造成政府公信力下降，給其他工作的開展形成阻力。所以扶貧資金績(jī)效審計(jì)是利國(guó)利民的重大工程，需要每一位審計(jì)工作者加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。

（2）完善財(cái)政扶貧審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。財(cái)政扶貧審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是扶貧審計(jì)的準(zhǔn)繩，只有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)扶貧審計(jì)進(jìn)行合理的評(píng)判，才能對(duì)政府的扶貧工作進(jìn)行合理的量化和監(jiān)督。扶貧審計(jì)也需要在遵守法規(guī)的條件下進(jìn)行，完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，才能保證審計(jì)工作有規(guī)可循、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，只有這樣才能確保審核的科學(xué)性和一致性，保證考核結(jié)果能夠真實(shí)地反映出扶貧工作的成效。

（3）將扶貧資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。第一，將績(jī)效審計(jì)和跟蹤審計(jì)相結(jié)合?？梢杂行?shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的問題，便于提前防治，以免事后審計(jì)雖然發(fā)現(xiàn)問題但是扶貧資金損失難以挽回。第二，將扶貧審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合?？梢员苊夥鲐氝^程的人浮于事和為迎合考核搞突擊扶貧的行為。第三，將扶貧績(jī)效審計(jì)納入財(cái)政審計(jì)的大格局之中。通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)以及單位年度工作目標(biāo)的主體方向，如果發(fā)現(xiàn)方向有問題可以隨時(shí)更正。

（4）開展績(jī)效審計(jì)監(jiān)督及評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)深度及力度?？?jī)效審計(jì)人員的工作情況能夠通過其審計(jì)報(bào)告體現(xiàn)出來，如果不能良好的履行審計(jì)職責(zé)，績(jī)效審計(jì)的結(jié)果也將大打折扣?？?jī)效考核管理的被監(jiān)督并不意味著績(jī)效審核獨(dú)立性的降低，而是指其他單位可以通過指派項(xiàng)目相關(guān)人員參與考核評(píng)價(jià)，使考核過程更加專業(yè)，使考核結(jié)果更為合理、科學(xué)。

（5）提高審計(jì)結(jié)果公開力度和結(jié)果利用水平。審計(jì)結(jié)果的公開一方面能反映政府扶貧工作的成績(jī)和不足，體現(xiàn)審計(jì)工作的監(jiān)督作用。另一方面對(duì)于促進(jìn)政府實(shí)行工作公開制度具有重要作用。審計(jì)結(jié)果也能作為政府人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過審計(jì)結(jié)果對(duì)政府工作人員起到激勵(lì)作用，也能使扶貧工作更有動(dòng)力。

六、結(jié)語(yǔ)

扶貧績(jī)效審計(jì)工作既是政府日常工作的一部分，也是扶貧工作的重要組成部分，具有重要作用。扶貧績(jī)效審計(jì)能否良好執(zhí)行，審計(jì)結(jié)果能否公開公正，關(guān)系到政府、社會(huì)、群眾生活等各個(gè)方面，不能有絲毫懈怠。作為審計(jì)人員，應(yīng)該牢記自己的責(zé)任，端正對(duì)審計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí)，為山西省的扶貧工作貢獻(xiàn)自己的力量。

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7.劉鶯瑛. 我國(guó)扶貧資金審計(jì)研究.中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院， 2016.（責(zé)任編輯：何卉）