饒格旭

改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游發(fā)展專項資金績效評價的目的，一是通過開展項目績效評價工作，探索建立規(guī)范的財政專項資金績效評價指標(biāo)體系，完善財政預(yù)算編制方法，并為以后年度該項資金績效目標(biāo)審核、預(yù)算安排提供決策依據(jù)，通過績效評價使預(yù)算單位樹立績效意識、成本意識和責(zé)任意識，提高財政專項資金的使用效益和管理水平；二是全面了解“旅游發(fā)展專項”資金項目進(jìn)展、資金使用、執(zhí)行情況以及取得的成績和綜合效果，有利于預(yù)算單位總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)管理，保證財政資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

一、旅游發(fā)展專項資金評價指標(biāo)體系設(shè)計

1.評價指標(biāo)體系設(shè)計原則

評價指標(biāo)設(shè)計需要堅持：（1）價值導(dǎo)向原則；（2）重要性原則；（3）科學(xué)性原則；（4）可操作性原則；（5）定性定量相結(jié)合原則。

2.指標(biāo)體系設(shè)計的宏觀導(dǎo)向

旅游發(fā)展專項資金評價指標(biāo)設(shè)計主要參考政策法規(guī)依據(jù)、項目決策及過程依據(jù)、項目績效依據(jù)和其他依據(jù)。如國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；各級黨委、政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、方針政策；預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；評價體系需結(jié)合項目管理目標(biāo)，財務(wù)績效評價的一般原則，依據(jù)相關(guān)文件指導(dǎo)精神，采取科學(xué)的方法，設(shè)置定性和定量指標(biāo)。

二、旅游發(fā)展專項資金績效評價組織實施

1.前期準(zhǔn)備工作

財政部門與預(yù)算部門（單位）是績效評價主體，負(fù)責(zé)組建績效評價工作組，確定績效評價實施組織方式，審核績效評價工作組制定的績效評價工作方案，下達(dá)績效評價通知書，審核績效評價工作組提交的績效評價報告，評價過程的協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。

2.資料收集整理

一是資料、證據(jù)列舉，將同一個評價指標(biāo)從不同來源收集的資料、證據(jù)列舉出來；二是資料、證據(jù)驗證，將不同來源的資料、證據(jù)進(jìn)行交叉驗證，剔除那些錯誤的資料、證據(jù)；三是資料、證據(jù)確定，通過資料、證據(jù)驗證，最終確定用于績效分析和評價的資料、證據(jù)；四是將資料、證據(jù)整理到績效評價框架中，以便于分析。

3.評價方法

評價中主要采用的方法有：（1）成本效益分析法；（2）比較法；（3）因素分析法；（4）最低成本法；（5）公眾評判法；（6）專家評議法。

4.分析評價內(nèi)容

（1）評價資料分析。通過分析相關(guān)評價資料，使所有評價人員充分了解項目績效情況，并掌握評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。（2）評價人員打分。（3）形成評價結(jié)論。（4）撰寫績效評價報告。（5）歸檔。

（責(zé)任編輯：蘭卡）