彭定桂　王俊秀

摘 要：行政事業(yè)單位國有資產管理問題一直是管理者較為關注的問題，雖然國家出臺了一系列管理辦法，多措并舉，加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理工作，但是管理過程中仍還存在一些問題。本文從本地教育部門國有資產管理的現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析當前存在的主要問題，提出了加強教育部門國有資產管理的工作建議，以供參考。

關鍵詞：教育部門；國有資產管理；現(xiàn)狀；建議

行政事業(yè)單位國有資產是指由單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。具體包括國家撥給行政事業(yè)單位的各類資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的相關資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的全部資產。教育部門國有資產是教育系統(tǒng)各單位履行職能，保障運轉以及為教育教學服務的物質基礎，國有資產管理是單位管理工作的重要組成部分。為進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，落實并履行責任，規(guī)范和強化單位國有資產管理工作，筆者結合我區(qū)教育部門國有資產管理情況現(xiàn)狀，探討如何進一步加強國有資產管理。

一、國有資產管理現(xiàn)狀

我區(qū)教育部門現(xiàn)有各級各類公辦學校48所，其中，普通高中3所，普通初中13所，完全小學30所，九年一貫制學校2所，公辦幼兒園20所。另有教育行政管理機關1個、教育管理職能部門（事業(yè)單位）3個。預算單位共53個（20所公辦幼兒園實行集團管理，為1個預算單位）。資產總額126160.91萬元，其中，固定資產74871.06萬元，無形資產20276.33萬元，在建工程6677.8萬元，流動資產24335.72萬元。

我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學實行學區(qū)集中財務核算模式，即43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育階段中小學劃分為5個學區(qū)，設立學區(qū)財務核算點，在不改變資金所有權和使用權的前提下，各學區(qū)財務核算點對所屬中小學校的財務實行“集中管理、分校核算”的管理體制。其他預算單位實行獨立核算。目前，53個預算單位的資產管理均已全部進入湖北省行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)，實行網絡動態(tài)管理，但為確保財政專網的安全，資產網、財務網等均為內網，僅延伸至學區(qū)財務核算點，未直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校。

二、國有資產管理存在的主要問題

近年來，本地區(qū)教育系統(tǒng)各學校、各單位圍繞強化國有資產管理工作，積極探索，摸清和核實了資產家底，強化了制度建設，取得了一定的工作成效，管理水平有所提高，但與省、市、區(qū)財政部門的管理要求和規(guī)范相比，依然還存在不小的差距，主要表現(xiàn)有以下幾個方面。

（1）思想認識不到位，少數(shù)單位對加強國有資產管理工作的思想認識不足，管理意識較淡薄，存在重錢輕物，重購輕管的傾向；部分單位國有資產管理監(jiān)管職責不清，職能不到位，存在“缺位”現(xiàn)象。

（2）國有資產管理基礎工作不夠扎實，對國有資產的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏有效的管理措施。有的單位對于資產的增減不按規(guī)定及時進行報批和會計核算，造成資產賬實不符，資產管理與財務管理相脫節(jié)，存在重復購置、隨意處置的現(xiàn)象。少數(shù)單位沒有按時間要求進行資產清理，資產代管托管人不清，損壞遺失嚴重，特別是在職員工退休、調動等變動時沒有嚴格落實資產移交清單制度。

（3）國有資產處置、出租等相關收入、支出管理不到位，一些單位對國有資產的處置、出租等業(yè)務帶來的相關收入管理較松懈，沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，收入未及時上繳國庫。國有資產出租業(yè)務的管理較混亂，少數(shù)單位存在資產出租價格與資產價值不對稱、出租年限過長、出租合同簽訂不規(guī)范等現(xiàn)象。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校的資產實物管理與網絡動態(tài)管理對接不及時，導致國有資產管理不夠細致，出現(xiàn)少數(shù)單位資產賬實不符的現(xiàn)象。

三、進一步規(guī)范國有資產管理工作的建議

為了進一步強化教育部門的國有資產管理工作，確保各中小學校及教育事業(yè)單位國有資產的安全性、完整性、合理配置和有效利用，根據上級有關國有資產管理文件精神，結合我區(qū)教育系統(tǒng)國有資產管理現(xiàn)狀，提出如下工作建議。

（1）統(tǒng)一認識，明確定位，進一步增強管理意識。當前，各級政府對國有資產管理工作提出了新的更高要求，各單位和學校的國有資產管理工作要從服務教育發(fā)展大局出發(fā)，增強當家作主的意識，將“要我管理”主動變?yōu)椤拔乙芾怼保瑢崿F(xiàn)從被動管理到主動管理的轉變；向管理要效益，向管理要資源，踐行勤儉辦學，杜絕閑置浪費，以此來增強效益意識；要增強服務意識，充分發(fā)揮國有資產在教學中的使用效益，服務于教育教學的進步，服務于老師學生的發(fā)展。單位負責人和分管領導是國有資產管理的主要責任人，各單位各學校后勤總務部門是國有資產管理的“管事”部門，要相對固定地配置專業(yè)的專職資產管理人員，負責本單位本學校國有資產管理日常工作，資產占有和使用部門，要安排專人承擔本部門資產的具體管理工作，并對所管理國有資產的完整、高效、安全負有直接責任。

（2）建立健全國有資產管理規(guī)章制度，完善資產管理和使用程序，確保資產管理工作有法可依、有章可循，高效利用。各單位各學校要全面消除國有資產管理工作中存在的以下不良現(xiàn)象，一是國有資產家底不清，二是產權模糊不明晰，三是重錢輕物，四是重購輕管，徹底改變長期粗放管理、疏于制度建立健全等的做法。各單位各學校要結合工作實際，出臺一系列的關于國有資產管理的規(guī)章制度，只有這樣才能確保國有資產管理工作有法可依、有章可循，這也是加強管理的必然要求。各單位各學校要不斷加強國有資產管理制度建設，建立健全資產申購、購置、驗收、入庫、保管、出庫、使用等一系列內部管理辦法和制度，通過完善計劃審批程序、采購驗收制度、審核與登記制度、資產保管入庫出庫制度、資產清理清查制度、資產損壞丟失賠償制度以及資產報廢處置制度等等，進一步明確國有資產管理和使用職權、落實管理責任。各單位各學校要認真執(zhí)行各級財政部門國有資產管理的各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，并結合工作實際制定本單位本學校的國有資產管理實施細則，加強規(guī)范化、科學化、精細化管理，保證單位學校資產的合理、完整、安全、高效利用。資產管理部門和使用部門要負責建立國有資產管理和使用臺賬，并及時準確做好詳細的登記工作；財務部門要負責做好國有資產明細賬、總賬的登記核算工作，資產管理部門與財務部門要定期進行溝通和核對，認真核查資產登記和使用等管理信息，確保賬賬相符、賬物相符。

（3）實施國有資產定期清查制度。各單位、各學校對占有、使用的國有資產實行資產管理責任制，做到國有資產管理責任到人，專人保管，明確管理職責。定期開展盤點工作，每學期結束前必須進行一次資產全面清查工作，并將清查結果及時與單位賬務進行核對，對盤盈、盤虧資產應及時查明原因，按規(guī)定程序做報批處理。對應收、應付等往來款項及時清理結算，不得長期掛賬。

（4）科學、規(guī)范國有資產配置、處置程序。各單位國有資產配置應依據標準化、規(guī)范化要求，結合學校實際情況，從嚴控制，合理配置，堅持厲行節(jié)約，做到節(jié)能環(huán)保，不得配置與單位職能無關的資產。單位處置各類資產均要按照規(guī)定程序報區(qū)教育局和區(qū)財政局審批，未經批準不得擅自處置。處置取得的收益應當及時足額繳入國庫，不得違反規(guī)定使用國有資產收益資。國有資產配置標準、最低使用年限嚴格按《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設備及家具配置標準》執(zhí)行。

（5）完善國有資產移交程序。資產管理（使用）人員工作變動或退休時，必須及時將個人保管的國有資產交還單位，并辦理好資產移交手續(xù)，防止國有資產流失。

（6）規(guī)范國有資產出租管理。各單位在不影響正常工作的前提下，可將閑置的國有資產對外出租，但必須經區(qū)教育局審核并報區(qū)財政局審批，核準的出租業(yè)務應當按照行政事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定規(guī)范管理，堅持公開、公平、公正的原則，通過發(fā)布公告、公開競價等流程簽訂書面合同。房屋出租所從事的經營活動要與學校周邊環(huán)境要求相協(xié)調，不得影響正常的教育教學秩序。資產出租收入應全額納入部門預算，實行“收支兩條線”管理。各單位出租資產時必須簽訂財政局統(tǒng)一的資產租賃文本合同。合同及相關競價資料報區(qū)教育局、財政局備案，合同原則上一年一簽，最長出租期限不超過三年，及時督促承租人履行合同約定，不能聽任國有資產及收益流失。

（7）強化國有資產的入賬管理。各學校、各單位固定資產要及時登記入賬，并及時更新國有資產管理系統(tǒng)，做到財務賬上數(shù)據與資產網絡管理平臺數(shù)據完全相符。

（8）強化國有資產信息公開制度。各單位對資產出租、處置等資產的使用情況應當及時準確予以公示，主動吸引社會公眾的廣泛參與，主動接受社會各界監(jiān)督。任何單位和個人有權對造成國有資產損失和流失的行為，向有關部門進行舉報，進一步增加教育部門國有資產管理的透明度。

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（責任編輯：蘭卡）