賈連喜

摘要：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家撥款用于社會(huì)保障服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展等特殊用途的資金。本文立足于我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的基本情況，切實(shí)地分析了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，并探討了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和使用效益有所幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的基本情況

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指國(guó)家法律條例規(guī)定的，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)安排的，用途明確固定的，專(zhuān)款使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的具有政策性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)和使用范圍較為廣泛的特點(diǎn)，主要應(yīng)用范圍是社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障等，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金也由于自身的應(yīng)用范圍成為政府履行公共服務(wù)職能的有力保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，例如可以深化我國(guó)財(cái)政體制改革，維護(hù)人民群眾的需要，促進(jìn)人民生活水平提升。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展形勢(shì)下，一定要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平和使用效益，促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程的問(wèn)題分析

（1）預(yù)算編制不科學(xué)性。第一，由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域廣泛，名目繁多，主要集中在社會(huì)公眾服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)等領(lǐng)域，由于這種情況，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制不具有該具備的科學(xué)性，這種缺失影響了政府履行自身職能。第二，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的歸口不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致了出現(xiàn)“多次申報(bào)”的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)規(guī)劃財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投資方向。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投資力度大，而大眾生活方面投入較少。第三，某些地區(qū)的相關(guān)單位不進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖茖W(xué)的初步調(diào)查和深入研究，就隨便進(jìn)行預(yù)算編制，而由于編制嚴(yán)重缺乏精密性和科學(xué)性，會(huì)大大降低財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行力。

（2）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制不完善，管理不到位。根據(jù)調(diào)查，各級(jí)政府都已建立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但仍存在許多漏洞。有些條例不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)用性不強(qiáng)，缺乏一定的可操作性。同時(shí)，大多數(shù)單位和部門(mén)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)層面上都存在誤區(qū)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理重視程度較低，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平較低。此外，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)制，無(wú)法利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行融資，如無(wú)資金撥款和撥款程序中的違規(guī)行為，可能滋生腐敗。一些員工在使用資金時(shí)，挪用、盜用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重違反了專(zhuān)用資金的原則。

（3）對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺乏監(jiān)督。目前，由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用涉及多個(gè)部門(mén)，資金數(shù)額較大，財(cái)政部門(mén)尚未建立完整的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用信息共享平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)無(wú)法對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。

（4）對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督還在使用使用后才審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)方式，缺少對(duì)于資金使用前和使用過(guò)程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。第二，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如果有剩余的專(zhuān)項(xiàng)資金需要及時(shí)移交給金融部門(mén)，如果需要保留需要有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。然而，為了不交出剩余資金，一些單位額外支付了浪費(fèi)性的償還款，并為腐敗分子提供了機(jī)會(huì)。第三，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理隨意性過(guò)大，專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管只停留在口頭懲罰上，沒(méi)有嚴(yán)厲的法律制約和制度保障。即使有些單位的一些規(guī)定規(guī)定了罰款等處罰，但也由于處罰過(guò)輕、缺乏問(wèn)責(zé)，降低了監(jiān)管的威懾力。

（5）財(cái)政資金使用效益效率低。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益效率低。大多數(shù)單位缺乏評(píng)價(jià)意識(shí)，更不用說(shuō)構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)仍停留在“預(yù)算比管理重要、使用比效益重要”的理念層面。財(cái)政部門(mén)在使用資金與決算層面上，只進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)，不績(jī)效評(píng)價(jià)資金使用情況，嚴(yán)重削弱了財(cái)政資源的使用效率。此外，缺乏支持性問(wèn)責(zé)機(jī)制和約束機(jī)制也是財(cái)政資金使用效率低下的重要原因。

三、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（1）科學(xué)編制預(yù)算。第一，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的預(yù)算意識(shí)，應(yīng)用更為先進(jìn)的預(yù)算編制方法，在編制預(yù)算時(shí)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目過(guò)程，做到科學(xué)、合理、符合計(jì)劃的原則。第二，在編制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算時(shí)，要設(shè)立專(zhuān)家組，重點(diǎn)研究和反復(fù)論證一些項(xiàng)目投資大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的可行性，避免財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金浪費(fèi)。第三，要嚴(yán)格履行國(guó)庫(kù)集中支付制度，將專(zhuān)項(xiàng)資金直接撥付給項(xiàng)目單位，消除費(fèi)用分?jǐn)偂Ｗ詈?，建立和完善?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保公共財(cái)政投入更多地用于社會(huì)保障和民生事業(yè)。

（2）建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展加速了信息社會(huì)的發(fā)展，可以充分借用現(xiàn)代化的信息手段，建立信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)特殊使用人群進(jìn)行授權(quán)，保證可以在信息平臺(tái)上進(jìn)行相互之間的信息相互交流，既可以了解行業(yè)前沿信息，又可以豐富內(nèi)部信息數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，要依照法律通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府官網(wǎng)等等方式向社會(huì)公示財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的具體投資方向、評(píng)價(jià)等，接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督，不畏強(qiáng)權(quán)的曝光違法違規(guī)行為，打造權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的政府。

（3）完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，加大管理力度。首先，完善管理制度和具體細(xì)則，嚴(yán)肅管理紀(jì)律，確保具體的資金管理具有法律保證。第二，財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮自身的分配職能，嚴(yán)格根據(jù)撥付程序，履行財(cái)政部門(mén)的財(cái)政支出職能。最后，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用責(zé)任制，嚴(yán)肅查處專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的違規(guī)行為。

（4）提財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員是政府進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要人員基礎(chǔ)。出于對(duì)政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的整體隊(duì)伍建設(shè)的高要求，要提高對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員提出的要求，在進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員聘用時(shí)，就需要提高聘用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行考核。而對(duì)于已在崗的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員，必須要從兩方面提升其綜合素質(zhì)：一方面，以提高在崗財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)勝任能力為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)教育及崗位培訓(xùn)，通過(guò)一系列的教育和培訓(xùn)使內(nèi)部財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員具有用綜合思維處理實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力、審計(jì)查證、溝通以及表達(dá)能力、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)法律的能力。另一方面，通過(guò)職業(yè)道德講座、宣傳片等形式，加強(qiáng)職業(yè)道德教育、思想道德教育和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕挪用占用。

（5）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程的監(jiān)管，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和單位的積極作用，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督的權(quán)威性。同時(shí)，也可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制進(jìn)行公正有效的監(jiān)督和評(píng)估，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金社會(huì)效益，保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全完整。

（責(zé)任編輯：王文龍）