王向榮

摘 要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是其履職盡責(zé)、服務(wù)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種客觀因素導(dǎo)致資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹，但流失嚴(yán)重，使用效率低下。本文就目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效率給出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；建議

一、資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在不少問(wèn)題。一是重復(fù)購(gòu)置。明明是有某種設(shè)備，但因家底不清而再行申請(qǐng)購(gòu)買。有的單位辦公設(shè)備預(yù)算，只通過(guò)粗略的口頭問(wèn)答就能完成。有的資產(chǎn)管理者，自身素質(zhì)不高，又不注重學(xué)習(xí)，對(duì)一些先進(jìn)的辦公設(shè)備不會(huì)用、用不好，反而強(qiáng)調(diào)各種需要和需求，另行申請(qǐng)低層次的替代品。二是忽視驗(yàn)收。有的單位沒(méi)有對(duì)不相容崗位進(jìn)行分離，集資產(chǎn)采購(gòu)與驗(yàn)收于一人，采購(gòu)合同、發(fā)票的規(guī)格型號(hào)與實(shí)物明顯不符，也能通過(guò)驗(yàn)收。三是資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)領(lǐng)域存在相互攀比，貪多求全的情況。同時(shí)各種標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬性要求配置的系列設(shè)備，事后往往被閑置一隅。四是賬、卡不全，資產(chǎn)清查流于形式。有的單位根本就沒(méi)有資產(chǎn)卡片，有的沒(méi)有資產(chǎn)明細(xì)賬，有的資產(chǎn)明細(xì)賬不全，有的資產(chǎn)清查最多是部門或科室自行上報(bào)，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)。五是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)編制資產(chǎn)預(yù)算不重視，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)存量理不清，對(duì)納入預(yù)算的資產(chǎn)的必要性又說(shuō)不明，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)。

二、資產(chǎn)管理工作的建議

凡此種種，一方面導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹，另一方面由于缺乏有效管理，賬、卡、實(shí)不符，資產(chǎn)的安全完整難以保障，使用效率低下。在此，簡(jiǎn)要分析問(wèn)題存在的原因及解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面法律法規(guī)不健全。至今統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)仍沒(méi)有出臺(tái)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要依據(jù)2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。這在一定程度上造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“所有者虛位、管理者失位和使用者越位”局面。當(dāng)務(wù)之急是制定出臺(tái)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用管理行為，促使行政事業(yè)單位重視并自覺(jué)履行好資產(chǎn)管理的職責(zé)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)取得的無(wú)償性和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政任命制是重要因素。行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無(wú)償性和消耗性、財(cái)政配置性等特征，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠財(cái)政預(yù)算安排的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)?！耙聛?lái)伸手，飯來(lái)張口”，衣食無(wú)憂，讓行政事業(yè)單位不懂得珍惜各項(xiàng)資產(chǎn)，何談?dòng)行Ч芾?？加之?shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部行政任命制，對(duì)干部的提拔也只看任務(wù)或業(yè)務(wù)完成情況，不計(jì)其資產(chǎn)管理績(jī)效；對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)，也從未涉及單位資產(chǎn)管理情況。同時(shí)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制，一旦經(jīng)費(fèi)不足，業(yè)務(wù)就難以開(kāi)展，故而“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)”“重錢輕物”現(xiàn)象比較普遍。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行各種行政、業(yè)務(wù)職能的重要物質(zhì)保障。資產(chǎn)管理得當(dāng)，單位往往運(yùn)行良好；忽視了資產(chǎn)管理，單位往往容易出問(wèn)題。

1.以管理者為突破口，增加離任資產(chǎn)審計(jì)

牽牛要牽牛鼻子。保障資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理有效利用，行政事業(yè)單位的管理者起著舉足輕重的作用。管理者往往就是一個(gè)單位的風(fēng)向標(biāo)。管理者要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，杜絕侵占、挪用國(guó)有資產(chǎn)行為，牢記貪污腐敗從來(lái)不是一蹴而就，而是水滴石穿的結(jié)果。管理者重視資產(chǎn)管理，帶頭剖析資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，大處著眼，小處著手，組織制定行之有效的規(guī)章制度，并率先垂范，普通干部職工往往緊隨其后。相反，如果行政事業(yè)單位管理者還是停留在重業(yè)務(wù)輕資產(chǎn)、重資金輕資產(chǎn)的混沌狀態(tài)，即使是制定了資產(chǎn)管理制度，也是自欺欺人，自上而下，問(wèn)題依舊。同時(shí)針對(duì)單位管理者的離任審計(jì)，增加資產(chǎn)內(nèi)容，將資產(chǎn)安全完整性與賬、卡、實(shí)相符率等納入其中。

2.加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，切實(shí)提高資產(chǎn)使用、管理者的綜合素質(zhì)

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職盡責(zé)、服務(wù)社會(huì)的保障。行政事業(yè)事業(yè)單位的資產(chǎn)，要與自身人員編制及業(yè)務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)，沒(méi)必要貪多求全，否則極易造成閑置（轉(zhuǎn)3頁(yè)）（接12頁(yè)）浪費(fèi)。要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使行政事業(yè)單位干部職工尤其是資產(chǎn)管理者明確資產(chǎn)的意義與自身的職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，恪守職業(yè)道德，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度與使用規(guī)范，做到內(nèi)記于心、外顯于行，管好、用好、維護(hù)好各項(xiàng)辦公設(shè)備。專用設(shè)備的管理、使用者，必須進(jìn)行上崗培訓(xùn)。

3.建立健全規(guī)章制度，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管

要從根本上做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，就必須抓好制度建設(shè)。本著責(zé)任到人的原則，從資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、配置、清查與處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都建立起嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)采購(gòu)、配置與處置的報(bào)批制度。

4.推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合

通過(guò)全面而徹底的資產(chǎn)清查，摸清家底，根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量信息、單位人員編制情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位常規(guī)業(yè)務(wù)發(fā)展和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃需要，科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，杜絕重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

5.強(qiáng)化內(nèi)部控制與外部監(jiān)督

實(shí)行不相容崗位分離、重大資產(chǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)集體決議等內(nèi)部控制措施，并使單位內(nèi)部控制與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合。同時(shí)規(guī)范檔案記錄，實(shí)行全過(guò)程痕跡化管理，做到有據(jù)可查、有責(zé)可究。

6.充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與條碼技術(shù)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)量大類雜，而從事資產(chǎn)管理的人員很少，采用條碼技術(shù)能夠輕松、高效地完成資產(chǎn)查詢、清查等現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)，同時(shí)結(jié)合資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、精確掌控資產(chǎn)的配置、使用及處置情況，完善資產(chǎn)卡片與明細(xì)賬，實(shí)現(xiàn)賬卡、賬實(shí)、賬賬的一致。

7.加大資產(chǎn)調(diào)劑力度

在及時(shí)、全面掌握資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上應(yīng)該加大資產(chǎn)調(diào)劑力度。如按標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房，加大調(diào)劑應(yīng)是首選，根據(jù)現(xiàn)有人員狀況和辦公用房的具體面積分布，在不同的單位和科室間調(diào)換。而由于缺乏區(qū)域的統(tǒng)籌安排，好多單位關(guān)起門來(lái)搞隔斷與裝修，表面上看辦公面積是合規(guī)了，事實(shí)上又造成了閑置與浪費(fèi)。資產(chǎn)管理應(yīng)該打破條塊分割，本著物盡其用原則，加大在不同部門與單位間的調(diào)劑，避免盲目采購(gòu)與閑置浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

1.李平.論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革十大原則. 地方財(cái)政研究，2014（12）.

2.王衛(wèi)星.江蘇行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐.中國(guó)財(cái)政，2014（11）.

3.張小峰.新常態(tài)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策.西部財(cái)會(huì)， 2016（4）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）