王春玲

摘 要：行政事業(yè)單位是社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，其內(nèi)部管理效果直接影響著社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。會(huì)計(jì)是內(nèi)部控制的核心，因此，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部管理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建，進(jìn)而逐漸強(qiáng)化控制效果。本文從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意義出發(fā)，結(jié)合會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題探究?jī)?nèi)控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制；問(wèn)題；對(duì)策

內(nèi)部控制是單位內(nèi)部自我約束、自我監(jiān)督和自我修正的內(nèi)在管理機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)作為各項(xiàng)工作的核心調(diào)度環(huán)節(jié)，其在內(nèi)部控制中的作用不言而喻。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，首先，有利于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不僅是單位發(fā)展的依據(jù)，更是政府制定宏觀政策的基本信息，尤其是在大數(shù)據(jù)背景下，會(huì)計(jì)信息的價(jià)值進(jìn)一步凸顯，因此，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部控制，能夠有效地保證會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性；其次，規(guī)范單位內(nèi)部的管理行為，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作能夠通過(guò)記錄、核算等職能實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部工作的監(jiān)督與管理，而在新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作增加了管理的職能，其在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中能夠提供全面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，從而提升了單位管理者對(duì)各部門(mén)工作的了解，進(jìn)而制定切實(shí)可行的管理規(guī)范。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（1）會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)薄弱。思想意識(shí)是實(shí)踐工作的前提和指導(dǎo)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，從管理層到基層會(huì)計(jì)人員對(duì)控制工作的認(rèn)識(shí)不足，使得其在實(shí)踐中受到制約。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，會(huì)計(jì)控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：其一，管理層的忽視，影響了對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制氛圍的構(gòu)建。一些管理者將會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的建立等同于會(huì)計(jì)規(guī)章制度的制定，而缺乏對(duì)內(nèi)控理念的深入研究，形式化的建設(shè)措施使得內(nèi)控成為一句空談、一紙空文；還有一些管理者將會(huì)計(jì)控制工作局限在財(cái)務(wù)部門(mén)，忽視了對(duì)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)，造成了各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之間的會(huì)計(jì)信息溝通不順暢；其二，會(huì)計(jì)人員管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)會(huì)計(jì)人員將會(huì)計(jì)工作停留在傳統(tǒng)階段，缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)，在工作中存在懈怠情緒，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的敏感性，增加了會(huì)計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系不健全。健全完善的內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制效果的基本保障。但是目前一些行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作開(kāi)展中，缺乏必要的制度保障，國(guó)家相關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)范在實(shí)際執(zhí)行中存在著較大的隨意性，嚴(yán)重影響了制度建設(shè)效果。例如，在一些單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性；一些單位雖然建立了管理制度，但是在執(zhí)行中教條、僵化，缺乏對(duì)實(shí)際情況的分析研究，嚴(yán)重影響了制度的可行性。

（3）預(yù)算管理不到位。預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容，全過(guò)程預(yù)算管理是單位內(nèi)部控制的具體體現(xiàn)。但是在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理制度的建設(shè)形同虛設(shè)，不僅在內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，在執(zhí)行中也存在較大的隨意性，嚴(yán)重削弱了預(yù)算管理的權(quán)威性。例如，在預(yù)算編制過(guò)程中，相關(guān)人員片面地參考上一年度的預(yù)算內(nèi)容，并做出機(jī)械性調(diào)整，使得新的預(yù)算項(xiàng)目難以體現(xiàn)單位發(fā)展的整體規(guī)劃；在預(yù)算執(zhí)行中，缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果缺乏監(jiān)督與評(píng)價(jià)，這使得預(yù)算中的偏差在下一年度中得以延續(xù)，從而影響了整體的內(nèi)部控制效果。

（4）缺乏有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)工作的控制效果應(yīng)該得到專(zhuān)業(yè)的評(píng)估與監(jiān)督。但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于管理制度的特殊性，內(nèi)部監(jiān)督或者出現(xiàn)制度空白，或者受到內(nèi)部利益牽制，失去了獨(dú)立性，甚至使得會(huì)計(jì)工作成為某些部門(mén)謀取利益的工具，而這不僅削弱了單位的內(nèi)部控制效果，也影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性。

二、行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變內(nèi)控理念，提高對(duì)會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐創(chuàng)新需要完善的理論體系的支持，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)中，從管理者到基層的財(cái)會(huì)人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變、革新理念，提高對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。在轉(zhuǎn)變控制理念的過(guò)程中，首先，管理層應(yīng)該凸顯自身的示范帶頭作用，率先垂范，深入研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的相關(guān)規(guī)范，提高理論素養(yǎng)，并在工作中做出具體有效的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)信息中轉(zhuǎn)的核心功能，同時(shí)推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的構(gòu)建，將制度真正落到實(shí)處，體現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范化；其次，基層的財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)信息時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，對(duì)自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出新的要求，提升會(huì)計(jì)電算化水平，加強(qiáng)信息意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化自身的職業(yè)責(zé)任感，從提高單位內(nèi)部控制的角度不斷完善會(huì)計(jì)工作。

（2）健全會(huì)計(jì)控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理。（轉(zhuǎn)14頁(yè)）（接63頁(yè)）行政事業(yè)單位在加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)范，制定嚴(yán)格的制度，以奠定會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。針對(duì)目前制度建設(shè)不完善、體系構(gòu)建不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，管理者應(yīng)該從會(huì)計(jì)工作的實(shí)際作用入手，一方面根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的職務(wù)分離，將會(huì)計(jì)工作環(huán)節(jié)做好分工，避免兼職、職務(wù)重疊等行為，提高內(nèi)部管理的牽制效果；另一方面對(duì)內(nèi)部重大項(xiàng)目的落實(shí)要制定嚴(yán)格的審批、核查制度，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制。

（3）完善預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效果。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制的過(guò)程中，應(yīng)該切實(shí)建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，結(jié)合全過(guò)程預(yù)算理念，將單位工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入預(yù)算，用預(yù)算約束各部門(mén)工作人員行為，提高單位內(nèi)部資源配置效率。在預(yù)算管理中，單位內(nèi)部首先要挑選專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制人員，深入調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出相應(yīng)的預(yù)算管理方案，并做到對(duì)單位工作細(xì)致入微的管理；其次，保證預(yù)算制定效果，對(duì)隨意更改預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高預(yù)算的權(quán)威性；最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)估，分析預(yù)算管理中的問(wèn)題，為下一階段的預(yù)算制定提供依據(jù)。

（4）重視會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)控評(píng)價(jià)體系。監(jiān)督是內(nèi)部控制管理中必不可少的環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制的過(guò)程中，應(yīng)該利用健全的監(jiān)督機(jī)制，提高會(huì)計(jì)工作效果。在實(shí)踐中，一方面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的建立，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)范建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作有章可循、違章必究；另一方面，政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮外部監(jiān)督的效力，利用財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制，以提高單位優(yōu)化會(huì)計(jì)工作的自覺(jué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的職責(zé)，對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化。而會(huì)計(jì)作為內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，其在實(shí)踐中應(yīng)該得到進(jìn)一步規(guī)范。在內(nèi)控制度建設(shè)中，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)該從理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行重新定位；其次，要注重內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，為會(huì)計(jì)工作的信息化奠定基礎(chǔ)，并提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；再次，做好預(yù)算管理，將單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作納入到預(yù)算中來(lái)；最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保會(huì)計(jì)控制措施的順利實(shí)施，進(jìn)而履行行政事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)中的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

1.湯珂.淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題和解決對(duì)策.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（13）.

2.陳遠(yuǎn)前.行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)策的研究.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（12）.（責(zé)任編輯：王文龍）