辛蕾

摘要：竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程，施工過程中的一切大小環(huán)節(jié)均與最終造價(jià)息息相關(guān)，這其中涉及的知識(shí)面與信息量非常繁雜，而對(duì)涉價(jià)資料的審核是一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本文對(duì)于竣工結(jié)算中涉價(jià)資料的審核要求進(jìn)行全面探析，以供參考。

關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算；招投標(biāo)資料；施工合同；審核要點(diǎn)

一、招投標(biāo)資料的審核與應(yīng)用

1.招標(biāo)文件中需關(guān)注的重點(diǎn)條款

招標(biāo)文件是建設(shè)單位真實(shí)意思的顯示，同時(shí)招標(biāo)文件又決定了投標(biāo)文件與施工合同的大部分內(nèi)容，所以要仔細(xì)研讀，特別是與造價(jià)有關(guān)的條款，一定要與建設(shè)工程施工合同綜合分析，正確指導(dǎo)竣工結(jié)算審核的方向并確定部分原則，可以說招標(biāo)文件是竣工結(jié)算審核的導(dǎo)向標(biāo)。實(shí)際審核中要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是注意招標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)范圍的界定，判斷其是否與合同內(nèi)容范圍、竣工結(jié)算申報(bào)范圍一致；二是注意招標(biāo)文件中對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的描述與界定，一定注意風(fēng)險(xiǎn)的范圍與內(nèi)容；三是注意招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款的描述，如招標(biāo)文件中甲方供材與乙方自購(gòu)材料的說明、招標(biāo)文件中對(duì)措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金的要求等相關(guān)內(nèi)容；四是根據(jù)相關(guān)的國(guó)家及軍隊(duì)相關(guān)規(guī)范要求，比如報(bào)價(jià)方式、材料價(jià)格，分析招標(biāo)文件是否響應(yīng)，分析招標(biāo)文件是否代表了建設(shè)單位制定的標(biāo)準(zhǔn)與方法。

2.招標(biāo)控制價(jià)的使用及對(duì)結(jié)算價(jià)格的影響

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家、軍隊(duì)或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。若無特殊說明，決定了它與合同價(jià)無關(guān)，因?yàn)橹挥械陀诳刂苾r(jià)才能中標(biāo)，才有可能取得合同資格，它只是一個(gè)評(píng)標(biāo)與清標(biāo)的依據(jù)。但招標(biāo)控制價(jià)的高低與水平如何，特別是重要的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)又影響或決定著合同價(jià)的合理性，也就決定著我們竣工結(jié)算的造價(jià)，如果評(píng)標(biāo)與清標(biāo)規(guī)范的話，不僅合同價(jià)不會(huì)高于招標(biāo)控制價(jià)，重要單價(jià)也不會(huì)高于招標(biāo)控制價(jià)，在確定中標(biāo)價(jià)前，應(yīng)當(dāng)有個(gè)中標(biāo)價(jià)的修正過程。

3.研讀投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)要點(diǎn)

一是要重點(diǎn)分析商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)格、合同價(jià)格的關(guān)系（在實(shí)際操作中，商務(wù)標(biāo)價(jià)格>中標(biāo)價(jià)格>合同價(jià)，若是不是這個(gè)大小順序，需要引起重視），明確是否包括的工作內(nèi)容一致，是否有讓利，是否在評(píng)標(biāo)過程中有澄清，是否商務(wù)標(biāo)中有糾偏與修正等；二是分析商務(wù)標(biāo)的管理費(fèi)、利潤(rùn)與措施費(fèi)，并與合同約定相比對(duì)，找出施工單位的讓利點(diǎn)與讓利思路，有些施工單位讓利的部分是建設(shè)單位要專業(yè)分包的項(xiàng)目，綜合利用不平衡報(bào)價(jià)與不平衡讓利獲取最大利潤(rùn)，只要這種不平衡是建立在誠(chéng)實(shí)守信的原則之上，這種利潤(rùn)的獲得是受法律保護(hù)的；三是分析商務(wù)標(biāo)的綜合單價(jià)部分，明確是否有投標(biāo)策略的存在，重點(diǎn)關(guān)注超額利潤(rùn)項(xiàng)、低于成本項(xiàng)及工程量超大項(xiàng)，同時(shí)還要兼顧考慮分析商務(wù)標(biāo)的規(guī)費(fèi)、稅金是否響應(yīng)招標(biāo)文件及符合國(guó)家軍隊(duì)相關(guān)法律法規(guī)。

二、施工合同的審核與應(yīng)用

施工合同是結(jié)算審核的基礎(chǔ)，也是解決一切爭(zhēng)議的基本依據(jù)，所以，在審核一個(gè)工程結(jié)算前，一定要細(xì)致認(rèn)真地研究建設(shè)工程施工合同。

1.梳理各項(xiàng)合同的法律關(guān)系

涉及法律關(guān)系的合同包括總包合同、分包合同、轉(zhuǎn)包合同。在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，應(yīng)首先確定總包單位與分包單位是否有相應(yīng)的資質(zhì)，沒有相應(yīng)資質(zhì)的認(rèn)定為實(shí)際施工人，管理費(fèi)、利潤(rùn)及規(guī)費(fèi)上要有所下浮。其次準(zhǔn)確確定總包管理費(fèi)，在招標(biāo)文件中，有時(shí)會(huì)要求總包單位投報(bào)此費(fèi)率及相應(yīng)的管理內(nèi)容，有時(shí)會(huì)是建設(shè)單位、總包單位與分包單位協(xié)商，但這一費(fèi)用只有建設(shè)單位專業(yè)分包的工程才能支付給總包單位，若是總包自己專業(yè)分包，這部分費(fèi)用不應(yīng)計(jì)取。最后，若確實(shí)有轉(zhuǎn)包合同的存在，要確定轉(zhuǎn)包與總包之間的造價(jià)差，若是轉(zhuǎn)包單位確實(shí)向建設(shè)單位交付了合格的建筑產(chǎn)品，可按轉(zhuǎn)包合同計(jì)價(jià)，但總包的價(jià)差部分不予以認(rèn)可。

2.注意合同文件組成的優(yōu)先順序

合同是一組合同文件的總稱，組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件應(yīng)按照一定的優(yōu)先順序進(jìn)行，如合同協(xié)議書優(yōu)于專用合同條款及其附件，專用合同條款及其附件優(yōu)于通用合同條款，通用合同條款優(yōu)于已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書等，各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所做出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。此外，在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。

3.不同合同模式下的結(jié)算審核重點(diǎn)

在我們的竣工結(jié)算實(shí)務(wù)中，經(jīng)常遇到的合同基本上包含三大類：固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同與按實(shí)結(jié)算合同。

固定總價(jià)合同在審核中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：原合同總價(jià)所包含的工作內(nèi)容與實(shí)際的工作內(nèi)容是否一致，是否有扣減項(xiàng)目，比如在施工過程中，由于工期、資金等原因，降低工程標(biāo)準(zhǔn)等，此部分合同價(jià)格相應(yīng)扣減；理清原合同總價(jià)中包含的暫估價(jià)與暫列金額，根據(jù)實(shí)際發(fā)生及合同約定進(jìn)行扣減調(diào)整；仔細(xì)分析合同約定中的風(fēng)險(xiǎn)范圍與風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，合理確定調(diào)整原則與計(jì)算方法，比如有些約定？%的風(fēng)險(xiǎn)，一定要清楚是超？%后是按實(shí)調(diào)整還是只計(jì)算超過部分；對(duì)比原投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)、原確定合同價(jià)格的圖紙分析措施費(fèi)的內(nèi)容，施工單位措施費(fèi)的不合理增加，比如一些建設(shè)項(xiàng)目的共享空間，高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于6米，甚至有些工程大堂高度大于15米，原投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)已考慮此部分腳手架的超高及降效，但有些工程施工過程中又出現(xiàn)了此部分措施項(xiàng)目的簽證，這種情況應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)可；此外總價(jià)合同中的索賠事宜最多，也最復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。

固定單價(jià)合同在審核中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是一定要確定原綜合單價(jià)的清單特征與所計(jì)算工程量一致，比如土方部分，均是基礎(chǔ)土石方的單價(jià)，一定要考慮挖土深度、運(yùn)距、土質(zhì)是否一致，特征不一致的應(yīng)當(dāng)重新組價(jià)，不可盲目套用；二是新增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)的組價(jià)要嚴(yán)格按合同約定組價(jià)方式組價(jià)，要注意人工、材料、機(jī)械的消耗量與管理費(fèi)、利潤(rùn)的確定。

按實(shí)結(jié)算合同在審核中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)幾點(diǎn)：一是工程量的計(jì)算規(guī)則要明確，定額計(jì)算規(guī)則與清單計(jì)算規(guī)則不可混淆；二是在按實(shí)結(jié)算中要注意管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)率及工程類別等的取定，合同有約定的按合同約定，合同無約定的，按規(guī)定，但合同約定高于規(guī)定的要認(rèn)真分析后區(qū)別對(duì)待；三注意套用定額與組價(jià)的準(zhǔn)確性；四是注意材料價(jià)格的取定，主要材料價(jià)格一定要批價(jià)，次要材料價(jià)格一定要有一個(gè)取定的標(biāo)準(zhǔn)。

三、各施工節(jié)點(diǎn)簽證變更等涉價(jià)資料的處理要點(diǎn)

1.基礎(chǔ)部分與地基處理部分

這一部分的簽證變更應(yīng)較多，也是施工單位獲取利潤(rùn)最多的分部分項(xiàng)，特別是地質(zhì)條件復(fù)雜，需要樁基、錨噴及帷幕降水等地基處理的項(xiàng)目，對(duì)此部分資料一定要嚴(yán)格審核，與招投標(biāo)文件與合同反復(fù)核對(duì)，同時(shí)重點(diǎn)要核查這部分資料的真實(shí)性與邏輯性，弄清楚施工的工藝與現(xiàn)場(chǎng)情況，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)不少問題。如某部綜合大樓工程，在其申報(bào)基礎(chǔ)部分共計(jì)5300萬元的竣工結(jié)算中，發(fā)現(xiàn)僅降水就有1200萬元之多，泥漿外運(yùn)160萬元，從資料的程序與形式來看，全部合乎規(guī)定，但經(jīng)過反復(fù)核查，走訪專業(yè)分包隊(duì)伍及園林部門的泥漿罐車租賃情況，咨詢現(xiàn)場(chǎng)施工工藝，最終確定降水造價(jià)只有400萬元左右，實(shí)際泥漿外運(yùn)只有10萬元左右，在非常有力的證據(jù)面前，施工單位也只有認(rèn)可。

2.主體部分

主體部分的簽證變更相對(duì)比較簡(jiǎn)單，也便于理解，大部分是由于設(shè)計(jì)變更引起的一些涉價(jià)資料，這部分資料一般要重點(diǎn)核查其合理性與必要性，比如，有些施工單位是為了便于施工，要求設(shè)計(jì)單位加大某部位的尺寸或改變位置，這時(shí)我們要分析，此部分變更增加了造價(jià)，真正的受益方是誰，如果建設(shè)單位功能上沒有增加，僅是減少了施工單位的措施費(fèi)用，這部分的造價(jià)我們就不會(huì)認(rèn)可。如某部宿舍樓工程的坡屋面的施工中，屋面本來設(shè)計(jì)的老虎窗與四坡屋面，且坡度較大，但由于施工難度很大，施工單位要求設(shè)計(jì)改為兩坡屋面，且簡(jiǎn)化老虎窗的造型，設(shè)計(jì)與建設(shè)單位均已經(jīng)同意，但施工單位簽證了為此浪費(fèi)的一些模板，對(duì)此在審核中應(yīng)不予以認(rèn)可，因?yàn)樽兏鞘┕挝惶岢?，且施工方是受益者（措施費(fèi)固定，他實(shí)際支出減少），對(duì)方再申請(qǐng)索賠，肯定不符合公平原則。

3.裝飾部分

裝飾部分的涉價(jià)資料要繁雜一些，因?yàn)榇蟛糠值墓こ淘谘b飾裝修階段都體現(xiàn)了一些長(zhǎng)官意志，效果不滿意經(jīng)常有之，突發(fā)奇想也有之，這就需要施工單位隨時(shí)變更，而且有些變更是沒有經(jīng)過論證的半成品，變了一部分又換另一個(gè)方案的情況也時(shí)有發(fā)生，這就造成了大部分中間過程的拆除，等我們結(jié)算審核時(shí)無從考證，這就要求我們?cè)靸r(jià)工程師多方位多角度復(fù)核。特別是精裝的簽證一定要與現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)核對(duì)，隱蔽工程必要時(shí)要破壞性檢查，監(jiān)理人員認(rèn)可的竣工圖、簽證、變更等，其可靠性均值得商榷，必須進(jìn)行重新復(fù)核，不僅要復(fù)核簽證的合法性與合理性，更要復(fù)核其可操作性。在審計(jì)實(shí)務(wù)過程中，曾經(jīng)施工單位把另一個(gè)工程的圖紙混到審核工程的圖紙中， 監(jiān)理人員均已經(jīng)簽字蓋章，類似這種事件時(shí)有發(fā)生，在實(shí)際審核時(shí)一定要把好最后一道資金的出口關(guān)。

四、合理確定各類材料結(jié)算原則

對(duì)于甲供材部分在結(jié)算時(shí)按照原進(jìn)原出的方式確認(rèn)就可以了，一般情況下，給施工單位支付采保費(fèi)不會(huì)有大的爭(zhēng)議；對(duì)于自主報(bào)價(jià)部分要求施工單位自主報(bào)價(jià)并考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，這部分材料價(jià)格基本不用調(diào)整，直接結(jié)算就行，有時(shí)要防范施工單位把其報(bào)價(jià)較低的材料申請(qǐng)變更，再要求建設(shè)單位重新詢價(jià)，這部分工作需要建設(shè)單位認(rèn)真分析對(duì)待，審計(jì)人員也要心中有數(shù)，對(duì)建設(shè)單位盡一下提示義務(wù)；對(duì)于招標(biāo)暫定價(jià)部分，建設(shè)單位需重新核價(jià)，差價(jià)只計(jì)取規(guī)費(fèi)與稅金計(jì)入結(jié)算，核定的價(jià)格應(yīng)當(dāng)是材料的預(yù)算價(jià)，應(yīng)當(dāng)包含材料原價(jià)運(yùn)雜費(fèi)及采保費(fèi)；對(duì)于新增材料部分，原則要求建設(shè)單位通過變更比對(duì)、分析確定新增材料后，通過詢價(jià)或招標(biāo)確定材料價(jià)格。