易臣何　劉雅梅

摘 要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情早已不再是單純的偶然性事件。原本一些細(xì)小問題膨脹化、簡單問題復(fù)雜化甚至進(jìn)而發(fā)酵成為公共危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制作為一種約束政府行為的有效機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與政府責(zé)任聯(lián)系起來，并促使政府最終對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效治理?；趯?duì)我國現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控政府責(zé)任的分析，試圖通過完善責(zé)任生成機(jī)制，健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制等方式來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；政府監(jiān)控；責(zé)任機(jī)制

一、網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制的內(nèi)涵與構(gòu)成

1.網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控指通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各類信息進(jìn)行匯集、分類、整合，篩選等技術(shù)處理，及時(shí)采取措施以控制和引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展的過程。在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控上，政府作為主要的責(zé)任主體，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。一般說來，包括以下幾個(gè)層面：第一，行政責(zé)任層面。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，負(fù)有行政職責(zé)的部門在執(zhí)行監(jiān)控任務(wù)的過程中擁有規(guī)范輿情導(dǎo)向的權(quán)力，主動(dòng)監(jiān)控輿情除了采用關(guān)鍵詞過濾等自動(dòng)審查技術(shù)，須輔之以人工審核環(huán)節(jié)，突破傳統(tǒng)僵化治理模式，提升應(yīng)對(duì)信息時(shí)代挑戰(zhàn)的能力。做到從網(wǎng)絡(luò)語言中提煉出具代表性的輿論點(diǎn)，對(duì)各種失實(shí)新聞、虛假信息進(jìn)行甄別，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法活動(dòng)時(shí)，采取行動(dòng)予以處理；第二，道德責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬特性易使人產(chǎn)生可不用對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的錯(cuò)覺，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也因之成為大眾情緒宣泄的窗口之一。群眾在受信息源的影響下缺乏進(jìn)一步核實(shí)以及理性的思考，易對(duì)某些情緒的宣泄產(chǎn)生非理性的共鳴，使輿情發(fā)酵更易出現(xiàn)錯(cuò)誤與偏失，給網(wǎng)絡(luò)輿情道德失范埋下隱患。政府作為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要把關(guān)人，宣揚(yáng)社會(huì)發(fā)展的主流意識(shí)，培養(yǎng)網(wǎng)民的道德自覺性，發(fā)揮輿情引導(dǎo)的正能量作用讓網(wǎng)絡(luò)參與者真正意識(shí)到并切實(shí)履行自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的道德責(zé)任，是政府的重要職責(zé)之一。第三，法律責(zé)任。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，法律賦予政府輿情監(jiān)控的義務(wù)和責(zé)任，政府就須采用積極措施依法履行其監(jiān)控職責(zé)，如出現(xiàn)輿情監(jiān)控失范應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？偟膩碚f，網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制，是指對(duì)政府及官員違反職責(zé)的行為和后果進(jìn)行追究的一種規(guī)范體系。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制構(gòu)成及運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制作為一套促進(jìn)政府以公共利益為前提，保障政府遵循民意運(yùn)行的責(zé)任機(jī)制，包括責(zé)任歸屬、責(zé)任考評(píng)、責(zé)任問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)和影響的責(zé)任體系。第一，責(zé)任歸屬。在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)中存在明知某些信息、言論會(huì)擾亂社會(huì)和諧，但在從眾心理以及法不責(zé)眾心態(tài)的驅(qū)使下，大肆轉(zhuǎn)發(fā)或評(píng)論非法言論，甚至通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)肆無忌憚宣泄個(gè)人情緒的現(xiàn)象。國家對(duì)此也采取了一些措施，例如，2017年國家網(wǎng)信辦印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》中提到了網(wǎng)絡(luò)群組建立者或管理者應(yīng)履行群組管理責(zé)任，即“誰建群誰負(fù)責(zé)”“誰管理誰負(fù)責(zé)”，有效規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)空間傳播不可控因素過大，因網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩難以發(fā)現(xiàn)傳播者具體身份時(shí)，此時(shí)就需將尋求事實(shí)真相及相關(guān)問題的解決指向政府――網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任承擔(dān)的第一主體，承擔(dān)起主要責(zé)任控制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良好運(yùn)行。第二，責(zé)任考評(píng)。網(wǎng)絡(luò)輿情政府責(zé)任考評(píng)機(jī)制的建設(shè)離不開上級(jí)部門的評(píng)審和人民的監(jiān)督。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控相關(guān)部門的監(jiān)督考評(píng)就面臨諸多問題，自我監(jiān)督力度不強(qiáng)等現(xiàn)象占據(jù)較大比重。對(duì)此，輿情監(jiān)控部門既要轉(zhuǎn)變管理思想，也要將輿情監(jiān)控水平提高與完善，將政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控責(zé)任落到實(shí)處。面對(duì)棘手的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，在建立統(tǒng)一思想的同時(shí)可將責(zé)任分解化，把每一個(gè)小環(huán)節(jié)分解到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，形成一條可靠的責(zé)任鏈來確保責(zé)任監(jiān)督考評(píng)的進(jìn)行。第三，責(zé)任問責(zé)。政府責(zé)任問責(zé)機(jī)制的有效運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)政府輿情有效監(jiān)控的保障。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)特殊情境里，時(shí)常發(fā)生不知誰該負(fù)有真正責(zé)任、想問責(zé)卻不知該向誰問責(zé)的窘境，更有甚者，問責(zé)無關(guān)人員以草率敷衍。問責(zé)難以實(shí)現(xiàn)其懲治和震懾的作用，導(dǎo)致輿情監(jiān)控責(zé)任問責(zé)最終流于形式。對(duì)此強(qiáng)調(diào)問責(zé)的落實(shí)，要增強(qiáng)問責(zé)主體的權(quán)威，規(guī)范問責(zé)程序，對(duì)輿情監(jiān)控事件相關(guān)人員的權(quán)力責(zé)任歸屬進(jìn)行清晰界定，形成有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)匹配的格局，對(duì)沒有切實(shí)履行好其職責(zé)的官員進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)，督促其積極行使權(quán)力，擔(dān)當(dāng)起在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中的責(zé)任，及時(shí)平息網(wǎng)絡(luò)輿情及社會(huì)輿情，預(yù)防次生輿情的發(fā)生。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制建設(shè)存在的問題及其成因

1.網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制建設(shè)存在的問題

第一，責(zé)任分工不明，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)和新媒體的迅猛發(fā)展，越來越多的企業(yè)和社會(huì)組織借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與到輿情事件的討論中來，在以政府為主導(dǎo)的背景下呈現(xiàn)出主體多元化的趨勢(shì)。由于承擔(dān)主體的責(zé)任分工不明確，相關(guān)人員往往以“集體決定”為由或相互推諉來逃避自身的責(zé)任，集體負(fù)責(zé)逐漸蛻變?yōu)闊o人問責(zé)。第二，責(zé)任監(jiān)督不強(qiáng)，效率低下。目前，我國現(xiàn)有輿情監(jiān)控事件的相關(guān)法律、法規(guī)大多都比較籠統(tǒng)，原則性條款居多，對(duì)政府執(zhí)行程序、執(zhí)行力度等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定，至于一件事到底怎么負(fù)責(zé)以及負(fù)什么責(zé)任并不明確。再者，在輿情監(jiān)控事件中，執(zhí)行的主體是政府，對(duì)于政府執(zhí)行過程的監(jiān)督仍以政府為主體，且受到上級(jí)或同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在上級(jí)也需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，或選擇避重就輕、大事化小的處理方式，相互包庇現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致責(zé)任監(jiān)督形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響輿情監(jiān)管與控制的效果。第三，責(zé)任追究不力，懲戒不足。處罰對(duì)象不明，失職行為爆出后常常止于通報(bào)批評(píng)等，責(zé)任處罰力度太小甚至是沒有處罰，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情事件的監(jiān)管者的違法成本太小。且追責(zé)常常注重政治責(zé)任而忽視法律責(zé)任，在內(nèi)部的行政問責(zé)之后，外部的司法機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的問責(zé)往往被忽視，問責(zé)流于表面，懲戒難以達(dá)到既定效果。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控者的責(zé)任追究不到位，就起不到震懾和警示的作用，會(huì)導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控人員對(duì)自身行為不加約束，甚至以身試法。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制建設(shè)存在問題的成因

第一，政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控意識(shí)淡薄。思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)嚴(yán)重制約著行動(dòng)上的自覺和工作上的效率，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不夠重視或認(rèn)識(shí)度不夠，公職人員就不足以主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)。信息時(shí)代下的政府仍習(xí)慣采用傳統(tǒng)意識(shí)來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，抱著“網(wǎng)絡(luò)輿情也許只是一陣的事、不久就會(huì)平息”等僥幸心理，采取“鴕鳥政策”以及“堵”“刪”等手段來壓制事件的發(fā)展，無法及時(shí)準(zhǔn)確捕捉到輿情爆發(fā)點(diǎn)的同時(shí)也降低政府的公信力，輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)后續(xù)工作無法順利展開。第二，政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體制滯后。雖然在國家層面上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度有所提升，但并沒有形成專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)以及安排，各級(jí)政府部門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作專業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)有待提高。部分地方政府往往倉促應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)缺乏針對(duì)性。同時(shí)，我國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控部門與情報(bào)、警察等部門之間沒有建立有效的聯(lián)絡(luò)通道，尚缺乏集網(wǎng)絡(luò)輿情收集、判斷、處置、反饋于一體的運(yùn)作機(jī)制。且政府部門內(nèi)部共享機(jī)制與主流新聞媒體間的對(duì)接通道也尚未形成。第三，政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控方法手段落后。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)環(huán)境都有別于傳統(tǒng)輿情，目前網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)方法與應(yīng)對(duì)手段的調(diào)整明顯不足，難以適應(yīng)新時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的需要，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)測手段不適應(yīng)，傳統(tǒng)意義上陳舊的人工監(jiān)測信息獲取手段已無法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)大量信息監(jiān)測的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；二是分析方法不適應(yīng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的匯總、網(wǎng)絡(luò)輿情的判別以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)的預(yù)測和重要網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警缺少技術(shù)手段作為支撐；三是應(yīng)對(duì)方式不適應(yīng)，公職人員忽視網(wǎng)絡(luò)陣地的現(xiàn)象較為普遍，且對(duì)新型輿論平臺(tái)的運(yùn)用較為有限。相當(dāng)部分公職人員不善運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情問題的應(yīng)對(duì)能力和技巧，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，就難以及時(shí)緩解輿論的壓力來化解矛盾。

三、深化網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任機(jī)制建設(shè)的思考

1.完善網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的責(zé)任生成機(jī)制

第一，協(xié)調(diào)政府的角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)友言論活躍度已達(dá)一個(gè)新高度，舊的思維模式和管控方式已無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿情監(jiān)控的需要，一定程度上也促使政府認(rèn)清其角色的變化。一方面，在快速轉(zhuǎn)型且矛盾集中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府部門要協(xié)調(diào)好自身作為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中規(guī)則的制定者、公開平臺(tái)的構(gòu)建者、社會(huì)對(duì)話的組織者的多元角色。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的指導(dǎo)上，不過分干涉也不放任自由；另一方面，政府需協(xié)調(diào)好輿情監(jiān)控中管控角色與參與服務(wù)角色的關(guān)系，要清晰認(rèn)識(shí)到社會(huì)已不存在單一的權(quán)威中心，注重監(jiān)控過程中互動(dòng)合作的伙伴關(guān)系，分享信息資源與社會(huì)其他組織如新聞媒體共同構(gòu)建相互依存的合作網(wǎng)絡(luò)，采取協(xié)同行動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有效監(jiān)控。第二，科學(xué)界定主體責(zé)任?？茖W(xué)界定輿情監(jiān)控主體責(zé)任是推進(jìn)政府輿情監(jiān)控工作高效進(jìn)行、落實(shí)主體責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。其一，涉及地方的網(wǎng)絡(luò)輿情，地方政府部門是第一責(zé)任主體，相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情所涉及重大政策、重要決策和相關(guān)事項(xiàng)承擔(dān)具體責(zé)任的公務(wù)人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)要承擔(dān)具體責(zé)任。其二，一切以公共利益為導(dǎo)向原則，因公務(wù)人員在執(zhí)行過程中的失職行為而有損民眾的切身利益而且產(chǎn)生較大的影響的時(shí)候，應(yīng)追究相關(guān)公務(wù)人員責(zé)任。

2.健全網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

第一，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是拓寬網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督舉報(bào)渠道，提供更便捷的監(jiān)督舉報(bào)方式，將利益相關(guān)者真正納入進(jìn)來。例如，互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器右上角于2016年新增“中國互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心”功能，類似的舉措可不斷完善；二是引導(dǎo)新聞媒體理性監(jiān)督。放寬職能權(quán)限，減少對(duì)新聞媒體的過多干預(yù)讓其促使政府部門加強(qiáng)自審自查的同時(shí)嚴(yán)格審核新聞媒體工作人員資格，制定新聞媒體行業(yè)規(guī)范，例如《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。第二，規(guī)范新型監(jiān)督方式。截至2018年1月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從2006年的10.5%上升至53.2%，網(wǎng)絡(luò)化生存已成為這個(gè)時(shí)代的事實(shí)，規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的新型監(jiān)督方式則顯得尤為重要。一是兼顧監(jiān)督主體與客體之間的利益，在充分保障網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)保障被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利，引導(dǎo)網(wǎng)民合理地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，不可借監(jiān)督之名損害監(jiān)督客體的利益，例如2017年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》；二是兼顧互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)與現(xiàn)實(shí)法規(guī)之間的關(guān)系?；谧陨硖攸c(diǎn)，制定法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)且不與傳統(tǒng)的輿情監(jiān)督相沖突，做到相互兼容和補(bǔ)充。例如，湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局正式出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》。

3.落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的責(zé)任追究機(jī)制

第一，完善網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的責(zé)任考核體系。一方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控責(zé)任考核主體構(gòu)成。發(fā)揮多元化考核主體模式，將上級(jí)考核、平級(jí)考核，社會(huì)考核有機(jī)結(jié)合，且將領(lǐng)導(dǎo)者的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力加入考評(píng)體系。另一方面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控責(zé)任考核指標(biāo)。堅(jiān)持整體性與區(qū)域特色相結(jié)合，定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，差異化制定適合當(dāng)?shù)刎?zé)任考核的指標(biāo)體系，且適當(dāng)加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控量化考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中就提到對(duì)重大事件最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)。第二，完善網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任追究程序。追究相關(guān)人員違法、違紀(jì)等失范行為的責(zé)任也是對(duì)其權(quán)利的限制和剝奪，對(duì)此制定具有法定事由的程序是有必要的：第一階段，立案，追責(zé)主體依職權(quán)或依申請(qǐng)決定對(duì)追責(zé)對(duì)象啟動(dòng)追責(zé)程序；第二階段，調(diào)查和評(píng)估，收集相關(guān)證據(jù)，查清事實(shí)，對(duì)追責(zé)對(duì)象的失責(zé)行為展開調(diào)查和評(píng)估，以確定追責(zé)對(duì)象在網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控中事實(shí)上責(zé)任行為的過錯(cuò)與損害結(jié)果之間是否存在著因果關(guān)系等；第三階段，決定與執(zhí)行，追責(zé)主體依據(jù)調(diào)查評(píng)估得來的事實(shí)及相關(guān)法律規(guī)定，確定與輿情監(jiān)控過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任形式，落實(shí)懲戒內(nèi)容并向追責(zé)對(duì)象送達(dá)行政責(zé)任追究的決定及告知其救濟(jì)途徑。第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控責(zé)任救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)公職人員權(quán)利受到損害時(shí)，同樣擁有尋求幫助與救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)此，在輿情監(jiān)控的責(zé)任救濟(jì)機(jī)制中，一是要加強(qiáng)救濟(jì)機(jī)關(guān)的中立性或相對(duì)獨(dú)立性，削弱輿情監(jiān)控相關(guān)部門對(duì)專門行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的控制及影響，切實(shí)保障救濟(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使法律所賦予的救濟(jì)職權(quán)與職責(zé)，如在日本，其人事院負(fù)責(zé)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)工作，為確保人事院公平獨(dú)立及人事官的超然地位，日本國家公務(wù)員法規(guī)定，國家行政組織法不適用于人事院；二是將行政內(nèi)救濟(jì)與行政外救濟(jì)相結(jié)合，且將行政外司法救濟(jì)作為最終救濟(jì)途徑的模式，如在法國，公務(wù)員不服行政處分可分別尋求行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。

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