廖金秀 黃金綠 譚賢杰

摘要 概述了家庭農(nóng)場(chǎng)的定義和優(yōu)勢(shì)，分析了當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問題，并從政府管理和經(jīng)營(yíng)者角度探討家庭農(nóng)場(chǎng)制度完善與推進(jìn)農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策，為相關(guān)管理人員、從業(yè)者提供信息與借鑒。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）34-0205-07

2013年中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這兩份重大文件出臺(tái)使得“家庭農(nóng)場(chǎng)”成為近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題，地方政府紛紛開始出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持“家庭農(nóng)場(chǎng)”政策，隨之，全國(guó)出現(xiàn)成立“家庭農(nóng)場(chǎng)”熱潮，到2015年年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到了34.3萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)顯示出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。從市場(chǎng)規(guī)則來說，產(chǎn)業(yè)過熱帶來的負(fù)面影響往往會(huì)使行業(yè)受到摧殘式的打擊。因此，面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的跨躍式的發(fā)展，必須警惕并厘清家庭農(nóng)場(chǎng)的含義，剖析家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)劣性和存在的問題，從政府管理與政策和經(jīng)營(yíng)者角度探討家庭農(nóng)場(chǎng)制度完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育未來發(fā)展，為相關(guān)管理人員、從業(yè)者提供信息與參考。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)與其優(yōu)勢(shì)

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)定義

家庭農(nóng)場(chǎng)的概念來源于歐美，美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)已有200多年的歷史了，荷蘭早在19世紀(jì)就形成了專業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)，日本在20世紀(jì)之初就已經(jīng)有了為數(shù)不少的規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)。至20世紀(jì)中后期，發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成了家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)體系?；谵r(nóng)業(yè)和歷史的傳統(tǒng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在不同國(guó)家的涵義存在差異。據(jù)美國(guó)司法定義，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該滿足以下條件：①生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品，可以被認(rèn)為是一個(gè)農(nóng)場(chǎng)而不僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)下住戶;②有足夠的收入（包括通過非農(nóng)職業(yè)所得）以支付家庭和農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作費(fèi)用、償還債務(wù)和維持不動(dòng)產(chǎn);③農(nóng)場(chǎng)主自行管理農(nóng)場(chǎng);④由農(nóng)場(chǎng)主及其家庭提供足夠的勞動(dòng)力;⑤農(nóng)忙時(shí)可使用季節(jié)工，也可雇傭少量的長(zhǎng)期勞工[1]。荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)定義相對(duì)模糊和寬泛，其范圍可以將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)“企業(yè)”或“公司”，其經(jīng)營(yíng)具有專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、土地自有化和經(jīng)營(yíng)組織合作社一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特征[2]。日本規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)是指直接或者基于合同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，農(nóng)場(chǎng)包括家庭農(nóng)場(chǎng)、獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)三類。其中家庭農(nóng)場(chǎng)是指獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)或者一戶一法人。在農(nóng)場(chǎng)定義上有面積、經(jīng)營(yíng)農(nóng)植業(yè)、畜牧業(yè)等限定[3]。俄羅斯《家庭農(nóng)場(chǎng)法》的規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)是享有法人權(quán)利的獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，它可由農(nóng)民個(gè)人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售[4]。巴西官方的家庭農(nóng)場(chǎng)定義為主要由單個(gè)家庭成員作為勞力的小農(nóng)場(chǎng)[5]。在我國(guó)，官方對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的定義尚不很明確，相關(guān)學(xué)者根據(jù)自身研究對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”作概念上的界定，普遍認(rèn)為：家庭農(nóng)場(chǎng)通常指以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，利用農(nóng)場(chǎng)主擁有土地或通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，對(duì)農(nóng)場(chǎng)具有自主決策能權(quán)力，主要使用家庭勞動(dòng)力，并依靠自己的經(jīng)營(yíng)管理，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售才能取得適當(dāng)收入的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[6-7]。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)

家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)在市場(chǎng)化運(yùn)作方式和家庭經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有較高的競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)達(dá)國(guó)家，以家庭農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)方式的已存在近200年，今天依然為農(nóng)業(yè)的最重要經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它保留了家庭承包經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性特點(diǎn)，同時(shí)又吸納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，其優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)。

1.2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化。規(guī)?；a(chǎn)的最大好處是削減成本，提高資源利用效率。目前我國(guó)家庭承包責(zé)任制的一家一戶經(jīng)營(yíng)模式農(nóng)戶約有2.5億戶，戶均土地規(guī)模不足0.5 hm2[8]，在世界上屬于超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于規(guī)模小，無法通過機(jī)械化、集中管理等手段降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，資源配置效率不高，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平低，在營(yíng)銷方面則不利于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)相關(guān)利益主體的博弈，農(nóng)戶在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，交易成本高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。家庭農(nóng)場(chǎng)通過承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)等方式使得破碎化的地塊和閑置的土地集中起來形成較大面積農(nóng)場(chǎng)，通過土地平整、水利改造提高土地生產(chǎn)條件，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理提高生產(chǎn)效率，利于在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)用機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，使得土地資源得到更高效利用。在生產(chǎn)資料的購(gòu)買和產(chǎn)品銷售方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以提高交易的話語權(quán)，為自己爭(zhēng)取更多利益。

1.2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化。以自然經(jīng)濟(jì)為主的分散農(nóng)戶生產(chǎn)大部分僅關(guān)注自身需求的滿足，其所生產(chǎn)產(chǎn)品種類多，且生產(chǎn)往往無標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)品往往品質(zhì)較低;另外，產(chǎn)品往往進(jìn)行沒有進(jìn)行專業(yè)的分級(jí)、分類，不利于產(chǎn)品的銷售、再加工。家庭農(nóng)場(chǎng)作為完全商品化生產(chǎn)的組織，只有提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有更高的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，作為家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者一般都擁有較高的綜合素質(zhì)，往往是生產(chǎn)的專家、能手，熟悉生產(chǎn)的整個(gè)流程。專業(yè)化的生產(chǎn)是社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果，專業(yè)化生產(chǎn)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)作，驅(qū)使生產(chǎn)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合，利于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化。

1.2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)依舊為農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，小面積的分散農(nóng)戶由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)戶更注重的是短期效益，對(duì)于土地改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械等一次性投資較大，但對(duì)提高生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展的投入往往沒有驅(qū)動(dòng)力。另外，農(nóng)戶由于效益小、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品化水平不足，農(nóng)戶對(duì)應(yīng)用高新科技提高生產(chǎn)效率缺乏熱情。農(nóng)業(yè)這種分散農(nóng)戶以及追求短期效益經(jīng)營(yíng)方式常常為制約農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素。與之相比，家庭農(nóng)場(chǎng)作為職業(yè)農(nóng)民的主要持續(xù)獲利經(jīng)營(yíng)主體，從業(yè)者會(huì)更關(guān)注生產(chǎn)效率的提高以及收益的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一方面會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等投入，另一方面會(huì)更注重生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高新科技在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，以達(dá)到生產(chǎn)的持久收益與永續(xù)發(fā)展。這種利益的驅(qū)動(dòng)，客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

1.2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和國(guó)家支農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)者往往有較高的專業(yè)技術(shù)水平和從業(yè)意向，通過家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)承包了更多的土地，使得其他不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民脫離了土地的羈絆進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，有效地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置撂荒問題，不僅利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，也客觀上促進(jìn)了勞動(dòng)力資源在社會(huì)生產(chǎn)的合理配置。從生產(chǎn)組織來看，家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，人員流動(dòng)性較低，無明顯的勞資矛盾，易于生產(chǎn)組織，家庭成員同時(shí)為農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者和擁有者，勞動(dòng)者把生產(chǎn)勞動(dòng)看作自己的事情，勞動(dòng)積極性高，效率高。另外，在國(guó)家支農(nóng)政策的實(shí)施中，常存在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未對(duì)真正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，土地整理項(xiàng)目和農(nóng)田水利等支農(nóng)項(xiàng)目受益主體和目的性不明確等問題。而家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)組織穩(wěn)定性、人員穩(wěn)定性和從事產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性有利于國(guó)家支農(nóng)政策和項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行直接扶持，克服了以住政府的各項(xiàng)支農(nóng)政策因扶助對(duì)象不明確、不穩(wěn)定的弊端。家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性使政府的支農(nóng)政策更具針對(duì)性，以家庭農(nóng)場(chǎng)為對(duì)象的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以充分利用，有助國(guó)家支農(nóng)政策的實(shí)現(xiàn)。

1.2.5 家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)通過整理土地、水利改造使破碎化的土地得到整理，改良，改變了小戶生產(chǎn)雜、亂情形，形成更整齊、更合理的生產(chǎn)布局。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)更有利于污染監(jiān)控、治理。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)可形成循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源的利用率。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)鏈接，例如“糧+豬+沼氣”模式的種養(yǎng)結(jié)合，糧食可就近供應(yīng)豬食用，豬糞便生產(chǎn)沼氣，沼液作肥料還田，這種模式不僅可減少化肥農(nóng)藥用量，減少運(yùn)輸成本，還可提高種植產(chǎn)品質(zhì)量。從整個(gè)生態(tài)來說，減少了肥料、天然氣等生產(chǎn)、運(yùn)輸中的能源消耗，提高了資源的利用率。這種類似的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)循環(huán)，解決農(nóng)村環(huán)境污染、耕地退化、垃圾處理問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，有利保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)土地的永續(xù)利用。

1.2.6 家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性有利于農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)文化的傳承。家庭農(nóng)場(chǎng)形成是以獲得穩(wěn)定的土地使用權(quán)為前提的，經(jīng)營(yíng)者與耕地有著較為固定關(guān)系，耕地是農(nóng)民利潤(rùn)來源，只有保護(hù)好耕地才能保證有穩(wěn)定的收益，從這層面來說，經(jīng)營(yíng)者耕地保護(hù)的主體地位，經(jīng)營(yíng)者會(huì)關(guān)注耕地的污染、退化等問題，不僅使耕地?cái)?shù)量得以保護(hù)，耕地質(zhì)量也會(huì)得到保護(hù)。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環(huán)境下的潛移默化過程。家庭農(nóng)場(chǎng)的子承父業(yè)、代代相傳的保守性使其成為農(nóng)業(yè)文化的理想載體，這在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保存和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展具有重要意義。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展困境與難題

自2013年中央提倡、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)民展以來，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)各省區(qū)迅猛發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的動(dòng)力，經(jīng)近5年的發(fā)展，主要存在以下的發(fā)展困境與難題。

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義，扶持政策不足

家庭農(nóng)場(chǎng)是2012年前后才興起的新型土地經(jīng)營(yíng)實(shí)體，中央政府在文件上提倡發(fā)展，但尚未有明確的定義，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)沒有相應(yīng)的規(guī)則制度可循，各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)要求各不一致。為了獲得潛在的政策支持，很多不是典型的家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)組織，如有的協(xié)會(huì)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社、雇工式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至部分從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶、企業(yè)都積極申請(qǐng)注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，作為新生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織單位，家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位尚未得到社會(huì)的承認(rèn)，有關(guān)部門尚未有系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策，特別是沒有對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)經(jīng)營(yíng)主體界定和財(cái)稅方面規(guī)章制度，沒有針對(duì)的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，家庭農(nóng)場(chǎng)在金融、保險(xiǎn)等方面經(jīng)常遇到困難，特別是在經(jīng)營(yíng)中購(gòu)買農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)也難以享受補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)體系不完善

家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是通過土地流轉(zhuǎn)等租賃到足夠面積、租期穩(wěn)定的土地。首先，我國(guó)自改革開放執(zhí)行家庭承包責(zé)任制以來，形成土地集體所有，農(nóng)戶有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，土地由千家萬戶的農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，隨著家庭分離、婚姻等，土地進(jìn)一步細(xì)碎化。由于土地所有權(quán)與使用權(quán)分離形成產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民自家承包的土地常期作為他們最基本的生存保障和社會(huì)保障，使得農(nóng)戶有較高的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以獲得經(jīng)營(yíng)規(guī)模的土地或者地塊分離不便于統(tǒng)一布局和管理，增加運(yùn)營(yíng)成本。其次，國(guó)家尚未配套的法律文件來規(guī)范農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的對(duì)象，范圍、程序;沒有形成系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)休系，不能有效為土地供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。目前進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，多存在隨意性大，內(nèi)容不健全，責(zé)任義務(wù)和補(bǔ)償不明確問題。最后，由于對(duì)政策的不穩(wěn)定，土地承包年限較短，經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期收益預(yù)期，大規(guī)模投資的積極性不高。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)力成本高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最關(guān)鍵指標(biāo)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程，實(shí)質(zhì)上就是應(yīng)用新裝備、新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，它使應(yīng)用手工工具勞動(dòng)的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)閼?yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的新型農(nóng)民，是規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必要途徑。經(jīng)過幾十年發(fā)展，到2014年為止，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)61.6%，糧食作物機(jī)械化水平相對(duì)較高，水稻、玉米機(jī)械化水平達(dá)分別達(dá)到39.6%和58.0%，但其他大宗作物如馬鈴薯、棉花、油菜、花生、甘蔗的機(jī)械化水平仍然較低，大多在30%以下，特別是甘蔗收獲機(jī)械化水平還不到5%，機(jī)械化水平代已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板[9]。提高機(jī)械化水平離不開大面積平原、土地連片等基礎(chǔ)條件，我國(guó)的平原僅占國(guó)土面積的12%，許多地處丘陵、山地、盆地區(qū)域的耕地并不適宜使用大型機(jī)械作業(yè)，亟需要適于山地、丘陵等小規(guī)模作業(yè)中小型機(jī)械。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)種植較大部分為經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物，因操作復(fù)雜，需求各異，現(xiàn)普遍缺少對(duì)應(yīng)的機(jī)械。種種因素使得當(dāng)前大部分家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化水平仍然較低，大多在20%以下。機(jī)械化水平不高，導(dǎo)致勞力成本在總成本中比例過高，生產(chǎn)成本居高難下。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，勞工結(jié)構(gòu)性短缺將更加突出，勞工價(jià)格迅速抬升，勞力成本抬升讓機(jī)械化水平高低將成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)盈利與否的決定性因素。

2.4 科技含量不足，生產(chǎn)管理水平低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在于科技創(chuàng)新。從科技在農(nóng)業(yè)中貢獻(xiàn)率指標(biāo)來看，目前我國(guó)科技在農(nóng)業(yè)中貢獻(xiàn)率為60%左右，與歐美先進(jìn)國(guó)家的80%～90%的水平相比，僅達(dá)到歐美國(guó)家20世紀(jì)90年代水平[10]?？萍荚谵r(nóng)業(yè)中貢獻(xiàn)率低的原因，一是農(nóng)業(yè)科研成果有效供給不足。一直來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研資源長(zhǎng)期傾向糧作領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物研究投入不足，成果較少，而在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，由于經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益高往往是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要種植作物，亟需的高經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物科研成果供求不足。二是研發(fā)體系與應(yīng)用體系脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化效率低。我國(guó)科研機(jī)構(gòu)多為國(guó)家機(jī)構(gòu)，而應(yīng)用多為中小型企業(yè)和家庭農(nóng)戶，長(zhǎng)期存在科研方向與市場(chǎng)脫鉤、科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約為25%左右，真正形成產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%轉(zhuǎn)化率差距甚遠(yuǎn)。我國(guó)每年能取得6 000多項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)科研成果，其轉(zhuǎn)化率卻只有30%～40%，真正形成規(guī)模的不到20%[11]。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)多以谷物、蔬菜、水果、園藝作物或其他農(nóng)作物種植以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的初級(jí)生產(chǎn)為主，普遍存在應(yīng)用優(yōu)良品種不足，生產(chǎn)管理水平較低，加上機(jī)械化水平低，造成成本較高，并且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較次，質(zhì)量、規(guī)格不穩(wěn)定，與當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)性、均一性需求有較大差距，在商品經(jīng)濟(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 從業(yè)者受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，管理經(jīng)營(yíng)水平低

改革開放以來，由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及福利待遇等方面的差距，使得農(nóng)村人口大規(guī)模向城市的單方向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者質(zhì)量下降。第6次人口普查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的年齡在40歲以上的占比61%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者明顯趨于老齡化。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大部分是種養(yǎng)植戶出身，多為典型土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，普遍存在學(xué)歷低、年齡大、專業(yè)生產(chǎn)技能低狀況。近年來，隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村教育的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年有所上升，從1990年的640年上升到2012年的8.38年，但與美、法、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有巨大差距[11]。2012年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化構(gòu)成中，大專及大專以上文化程度的僅占2.9%;中專文化程度的占2.7%;高中文化程度的占10%;初中文化程度的占53%;小學(xué)文化程度的占26.10%;不識(shí)字或識(shí)字很少的占53%，而同期，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本農(nóng)民大學(xué)以上學(xué)歷比例20%、7%、7%和5.9%[12]。此外，受過更高教育的農(nóng)業(yè)人口，在城市更易于找到待遇更好工作，非迫不得已不會(huì)返流農(nóng)村。由于平均受教育年限低，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍在觀念上存在守舊意識(shí)強(qiáng)，難接受新技術(shù)、新事物和新觀念;在技能上存在知識(shí)缺乏、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、信息化管理等最新科技知識(shí);特別在管理和營(yíng)銷方面，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和現(xiàn)代化企業(yè)的管理知識(shí)，缺乏利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行營(yíng)銷能力和品牌經(jīng)營(yíng)、培育、創(chuàng)新意識(shí)?？偟膩碚f，從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平不高，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)集約化與現(xiàn)代化水平的提升。

2.6 資金投入不足，融資困難

家庭農(nóng)場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)初期往往需要投入大量資金進(jìn)行土地整理、水利、電力等基礎(chǔ)建設(shè)和購(gòu)置相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備。目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展尚處于試點(diǎn)和起步階段，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多為長(zhǎng)期從事農(nóng)事的傳統(tǒng)農(nóng)民、單個(gè)農(nóng)戶，資金積累少，實(shí)力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)中普遍存在資金不足、融資不暢的困難。首先，從本質(zhì)上來說，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者仍屬于自我管理一家一戶的小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，規(guī)模小，科技含量低，管理水平較低，一定時(shí)期內(nèi)還貸能力較低，在財(cái)務(wù)上也不透明，金融機(jī)構(gòu)往往不愿發(fā)放貸款。其次，我國(guó)農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，金融機(jī)構(gòu)下潛不足，形成了農(nóng)村信用社事實(shí)上成為家庭農(nóng)場(chǎng)等小農(nóng)經(jīng)營(yíng)者唯一獲得金融支持的渠道。再次，相關(guān)金融支持政策不完善，缺乏將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押貸款相關(guān)的政策與市場(chǎng)。最后，從現(xiàn)行的土地制度來說，農(nóng)民住宅為非完全產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)不能抵押，經(jīng)營(yíng)者往往無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款。目前，融資難已成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的一大障礙。

2.7 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套等設(shè)施不夠完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西部省份的農(nóng)村，有限的財(cái)政投入遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，表現(xiàn)是交通、水利、電力、生活配套等設(shè)施不夠完善，污染治理以及生態(tài)保護(hù)普遍乏力。在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是20世紀(jì)50—60年代修建的。近年來，我國(guó)在水利投資往往更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)田水利工程傾斜不夠，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程中有相當(dāng)一部分已超過規(guī)定使用年限，水利設(shè)施、設(shè)備老化失修嚴(yán)重，很多原來可灌溉耕地退化為“望天田”。鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)不足，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村不通瀝青路和水泥路，影響生產(chǎn)物資和農(nóng)產(chǎn)品流通，增加生產(chǎn)、物流成本。電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)滯后，不能提供穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用電和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，制約了農(nóng)用機(jī)器設(shè)備應(yīng)用和信息流通。在基礎(chǔ)流通方面，配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)不足，缺少專業(yè)化產(chǎn)銷信息化服務(wù)平臺(tái)，配套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)存場(chǎng)所建設(shè)不足，影響農(nóng)產(chǎn)品的商品流通。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱使得農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力也大幅下降，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售成本，已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和提高收益的瓶頸。

2.8 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐體系薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不健全

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門緊密相聯(lián)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)的機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供科技支撐，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保障經(jīng)濟(jì)效益，提高營(yíng)運(yùn)效率和增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力重要環(huán)節(jié)和制約因素。建立、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和必由之路。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起完善高效的科研和推廣組織體系，基本形成了以國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域研究中心和地方試驗(yàn)站等為主體，布局比較合理、專業(yè)設(shè)置齊全的全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)從20世紀(jì)50年代起相繼建立了農(nóng)林、水利、氣象等部門的技術(shù)推廣組織和供銷合作社、信用社等多種服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，近年來隨著政府機(jī)構(gòu)改革，涉農(nóng)相關(guān)事業(yè)單位體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題越來越突出，部分省區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在政府機(jī)構(gòu)改革中被轉(zhuǎn)制解體，其服務(wù)機(jī)能被弱化。加上我國(guó)的農(nóng)技服務(wù)體系大部分是國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門向下延伸形成的，往往重視縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，忽視區(qū)、鄉(xiāng)、村級(jí)的建設(shè)，鄉(xiāng)、村級(jí)服務(wù)的人手較少或根本沒有，而上級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科技服務(wù)下沉不夠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需要。并且，由于我國(guó)一直來只注重政府機(jī)構(gòu)類服務(wù)體系建設(shè)，忽視農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和私人企業(yè)會(huì)等專業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使得為處基層的家庭農(nóng)場(chǎng)難于獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后亟需的農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和銷售等社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)，生產(chǎn)分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低的狀況仍然廣泛存在，極大影響了經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提高。

3 促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策及措施

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件日趨成熟，家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已是大勢(shì)所趨，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)興起的形勢(shì)下，如何加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，其措施有以下幾點(diǎn)。

3.1 明確家庭農(nóng)場(chǎng)的主體資格，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)管理

一是在盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念、內(nèi)涵、注冊(cè)登記等制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，逐步把家庭農(nóng)場(chǎng)扶持成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。二是各地在制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要因地制宜，根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)界定，把經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。三是規(guī)范管理。在明確認(rèn)定、注冊(cè)制度后，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確定專門機(jī)構(gòu)及專（兼）職人員負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)什么是家庭農(nóng)場(chǎng)，積極主動(dòng)發(fā)展這一新生事物。五是確立家庭農(nóng)場(chǎng)的法人主體地位，依法保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益。為保障家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，應(yīng)借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家的做法，禁止或限制工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地進(jìn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以防止其擠占家庭農(nóng)場(chǎng)生存發(fā)展空間。

3.2 推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)

農(nóng)地制度是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基石，家庭農(nóng)場(chǎng)的成長(zhǎng)離不開良好的經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境。家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)久存續(xù)的最根本因素，在于農(nóng)地制度是否能夠平衡公平與效率。

3.2.1 推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革，建立權(quán)利清晰的土地制度。土地產(chǎn)權(quán)是土地管理的核心，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，才能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)。應(yīng)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地使用權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。在明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，探索以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和作為資本參股等模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓土地資源得到充分合理利用。

3.2.2 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系建設(shè)。一制定“農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法”，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、方式、程序和權(quán)責(zé)等作出明確、具體的規(guī)定，為農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范、有序、順暢流轉(zhuǎn)提供制度保障。二是建立、健全以縣鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)體系。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、合同簽訂、過戶登記、信息咨詢以及公正等服務(wù)，保證土地流轉(zhuǎn)的公平公正、規(guī)范合法。建立一整套土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂和備案、價(jià)格評(píng)估等機(jī)制。開展農(nóng)村土地地力的分級(jí)定級(jí)工作，建立農(nóng)村土地基準(zhǔn)地價(jià)體系，為農(nóng)村土地使用權(quán)公平有序流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。培育和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，特別是要發(fā)展農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方公平交易提供咨詢服務(wù)。三是健全土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，積極化解土地流轉(zhuǎn)中的各種糾紛和矛盾，確保流轉(zhuǎn)有序。

3.2.3 引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，形成合理的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。制定激勵(lì)措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，通過土地入股、土地托管等形式，將離農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)移到想種地、會(huì)種地、愿意種地的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。需注意的是，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好，規(guī)模過大不僅會(huì)超出家庭成員勞動(dòng)能力，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率下降，而且也不符合我國(guó)農(nóng)村人口多、就業(yè)壓力大的國(guó)情。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可防止農(nóng)村土地過分集中而排擠農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，當(dāng)然，這種“適度”因自然條件、從事行業(yè)、種植品種及其生產(chǎn)機(jī)械化水平等不同而有差異。另外，需要注意的是，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體，不只追求一種模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。對(duì)超過一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)可采取征收土地使用稅和增值稅，制定農(nóng)業(yè)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，用經(jīng)濟(jì)杠桿抑制家庭農(nóng)場(chǎng)的過度擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

3.3 加強(qiáng)財(cái)政、金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展離不開國(guó)家政策、金融支持，政府要支持與引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)采取先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而提高生產(chǎn)效率。

3.3.1 加強(qiáng)財(cái)政扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策。在財(cái)政扶持中，要完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)扶持專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在土地整理、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、購(gòu)買優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械等投入進(jìn)行財(cái)政扶持。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，要鼓勵(lì)地方將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向該方向傾斜。

3.3.2 加強(qiáng)融資渠道建設(shè)，形成多元化融資渠道。通過政策引導(dǎo)商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)向村的下沉延伸;鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)合銀行、信用社金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng);降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，發(fā)展多元化的農(nóng)村合作金融組織，吸納民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作金融領(lǐng)域;建立融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)交易平臺(tái)等融資渠道建設(shè)，讓更多資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)金融投資領(lǐng)域，逐步形成多元化的融資渠道。

3.3.3 加強(qiáng)信貸金融、稅務(wù)服務(wù)支持，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)以股份合作的形式成立互助性擔(dān)保公司，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款，建立家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定系統(tǒng)，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予更高的授信額度和利率優(yōu)惠;允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);對(duì)在加工、流通等環(huán)節(jié)上發(fā)生的稅費(fèi)給予適當(dāng)?shù)臏p免，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施出口退稅政策優(yōu)惠。

3.3.4 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。政府應(yīng)頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù);實(shí)施保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.4 加大科技扶持，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的科技水平

科技是第一生產(chǎn)力，家庭農(nóng)場(chǎng)的科技水平高低決定生產(chǎn)效率和商品競(jìng)爭(zhēng)力。提高家庭農(nóng)場(chǎng)的科技水平，要注重以下幾個(gè)方面。

3.4.1 加強(qiáng)科技推廣、服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)在家庭農(nóng)場(chǎng)中應(yīng)用。一是建立政府主導(dǎo)型的多元化農(nóng)業(yè)科技報(bào)務(wù)組織，促進(jìn)良種、良法、機(jī)械的推廣應(yīng)用。在我國(guó)土地分散、耕地多為丘陵山地國(guó)情下，研發(fā)與推廣適于山地間運(yùn)輸、價(jià)格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡(jiǎn)易、便于田間作業(yè)等特點(diǎn)的小型或微型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，可促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和土地利用效率。二要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)推廣應(yīng)用渠道建設(shè)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場(chǎng)的交流與聯(lián)通多方面渠道，指導(dǎo)其制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建自主品牌、開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、拓展?fàn)I銷渠道，讓科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4.2 加強(qiáng)高新科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，就是由常規(guī)農(nóng)業(yè)的高投入、高消耗和高產(chǎn)出的數(shù)量效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保、節(jié)能的質(zhì)量效益生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能通過對(duì)農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約，可綜合開發(fā)、再生利用、深度利用農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型的是以沼氣為紐帶的各種模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如“豬—沼—果”、“豬—沼—茶”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—瓜”、“豬—沼—糧”及傳統(tǒng)的?；~塘等等。隨著光伏發(fā)電高新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展了“光伏發(fā)電—溫棚種菜”、“光伏發(fā)電—微藻—生物柴油”、“光伏發(fā)電—沙生植物—生物柴油”和“光伏發(fā)電—養(yǎng)羊—生物肥料”等新模式。在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，科學(xué)技術(shù)是一個(gè)關(guān)鍵因素，應(yīng)用科技創(chuàng)新開發(fā)成本低、效益好、環(huán)境友好的技術(shù)，帶動(dòng)高效低耗的生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種資源的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)空間。另外，在生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品既能實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉、減少了肥料、農(nóng)藥使用，又能改良土壤，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以更少資源消耗、更低環(huán)境污染和自然資源能夠永續(xù)利用，將會(huì)是家庭農(nóng)場(chǎng)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

3.4.3 適應(yīng)現(xiàn)代信息化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷信息化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。隨著信息科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也隨之發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合促進(jìn)生產(chǎn)管理的在線化、數(shù)據(jù)化和信息化，降低了生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，適應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程監(jiān)督的需求。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中，通過網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)者提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和病蟲害診斷系統(tǒng)指導(dǎo)生產(chǎn)。通過產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)信息密切聯(lián)系，為家庭農(nóng)場(chǎng)做好農(nóng)信息收集、處理和傳遞工作，使家庭農(nóng)場(chǎng)能夠根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益?；ヂ?lián)網(wǎng)與銷售的結(jié)合拓展了家庭農(nóng)場(chǎng)的銷售和推廣渠道，通過網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)使農(nóng)產(chǎn)品直接與消費(fèi)者、超市交易，減少了傳統(tǒng)的批發(fā)和零售等中間環(huán)節(jié)，開拓出一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供銷途徑。在互聯(lián)網(wǎng)銷售中也有利于家庭農(nóng)場(chǎng)品牌培育。家庭農(nóng)場(chǎng)通過對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)性化包裝和合理的定位，創(chuàng)建具有鮮明特征和地域色彩的品牌形象，建立穩(wěn)定的、規(guī)?；匿N售商渠道，獲取規(guī)模效益。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷信息化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，特別是綜合研、學(xué)、產(chǎn)、銷一體式平臺(tái)為家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)者接觸、應(yīng)用最新科技進(jìn)展、成果和利用市場(chǎng)銷售信息提高家庭農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平。

3.5 加強(qiáng)引導(dǎo)與培養(yǎng)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的綜合素質(zhì)

一要引導(dǎo)高素質(zhì)人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)定必要的準(zhǔn)入門檻，完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持高級(jí)企管人員、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、大學(xué)畢業(yè)生特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)或到農(nóng)村承包土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，使真正有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民成為家庭農(nóng)場(chǎng)的從業(yè)者。二要加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，盡管大部分農(nóng)戶多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但是其受教育水平總體較低，普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。因此，需加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)掊訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)，通過多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，提高他們的文化素質(zhì)、科技素養(yǎng)、市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代管理水平，成為懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者。大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，要把青年農(nóng)民的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，通過遠(yuǎn)程教育、到農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)實(shí)習(xí)等多種途徑，對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)以及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

3.6 創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)體系

創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。較為典型模式有“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+市場(chǎng)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+自辦加工企業(yè)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+行業(yè)協(xié)會(huì)+市場(chǎng)”等。通過引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合與合作，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)超對(duì)接、利潤(rùn)返還等多種形式建立家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使合作社、農(nóng)企等經(jīng)營(yíng)主體成為家庭農(nóng)場(chǎng)連接市場(chǎng)的紐帶，一是實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定性和安全性;二是發(fā)揮了合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等與生產(chǎn)服務(wù)、市場(chǎng)對(duì)接有關(guān)的環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，節(jié)約家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)信息搜集、市場(chǎng)決策費(fèi)用。合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體與家庭農(nóng)場(chǎng)的上、下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整合，共同解決農(nóng)產(chǎn)品加工、資金服務(wù)、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建等方面的問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，分擔(dān)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體與家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建立與完善

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供科技支撐，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體保障經(jīng)濟(jì)效益，提高營(yíng)運(yùn)效率和增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力重要環(huán)節(jié)和制約因素。在政策層面上，一要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，通過科技研發(fā)基金傾斜，增加一線服務(wù)人員補(bǔ)助等措施，組織科研院所、大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)為基層一線農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，鼓勵(lì)科研、科教人員下沉到基層服務(wù)。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系管理的立法，從法律法規(guī)明確參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中各參與體的法律地位，明確界定其在體系中角色，使其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有章可循、規(guī)范高效。通過立法，形成了一個(gè)完整的包括農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣在內(nèi)的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，而且還保證了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的投入機(jī)制。在操作層面上，一要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織培育與發(fā)展，構(gòu)建政府、合作社和私人公司多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的現(xiàn)況下，主體能力有限、覆蓋面窄，無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的眾多內(nèi)容。多元化的組織形式可以發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求。各級(jí)政府要大力引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層技術(shù)服務(wù)部門、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村能人等創(chuàng)辦專業(yè)合作組織。二要因地制宜，建設(shè)多層次、跨區(qū)域服務(wù)平臺(tái)，特別是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒介，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)?？偠灾ㄟ^構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，可加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合度，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

通過社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，解決其讓出農(nóng)村承包土地的后顧之憂，使更多農(nóng)民能從土地上脫離出來，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，利于家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)。一是繼續(xù)做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療和新型合作養(yǎng)老的工作，盡快破除社保城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民二元結(jié)構(gòu)，做到讓農(nóng)民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，以解決其出讓農(nóng)村承包土地的后顧之憂，讓更多小規(guī)模農(nóng)戶脫離低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的住房保障和技能培訓(xùn)等輔佐配套，讓進(jìn)城農(nóng)民能在城市安居樂業(yè)。將進(jìn)城農(nóng)民全部納入保障性住房保障范圍，使進(jìn)城農(nóng)民在不負(fù)債或少負(fù)債的情況下買（租）得起住房。三是做好進(jìn)城農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高進(jìn)城農(nóng)民的工作穩(wěn)定性和收入水平，讓更多農(nóng)民脫離低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為有穩(wěn)定工作城市居民，在加速城市化，使事實(shí)上已進(jìn)城定居的農(nóng)民愿意將土地歸還集體所有，便于土地流轉(zhuǎn)與集中到家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中。四是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，撤小村并大村，重點(diǎn)建設(shè)中心村，減少重復(fù)投資投入，減少土地資源浪費(fèi)，利于土地集中到家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中集約利用。改變目前農(nóng)村建設(shè)四面開花、無序建設(shè)的做法。加大財(cái)政投入，把各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁起來，重點(diǎn)抓好中心村水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好幼兒園、小學(xué)、敬老院、醫(yī)務(wù)室、文化站、便民超市、垃圾處理站等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化?？刹扇≌?fù)Q住房的辦法，吸引農(nóng)民到中心村居住。對(duì)撤并村莊騰空的宅基地要做好整理復(fù)耕工作。

3.9 積極探索與總結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式

要培育適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。我國(guó)幅員廣闊，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布等因素的影響，我國(guó)各地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平十分不平衡，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必然有巨大差異，不同地區(qū)的發(fā)展模式不宜套用所有地區(qū)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來發(fā)展適于當(dāng)?shù)氐哪Ｊ?。在土地流轉(zhuǎn)方式探索方面，在“土地互換”“土地出租”的模式基礎(chǔ)上發(fā)展的“土地入股”“股份合作”“土地托管”和“宅基地?fù)Q住房、社保”等土地流轉(zhuǎn)新模式，為家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體利用土地規(guī)模化、集約化生產(chǎn)提供新動(dòng)力。土地入股亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，承包戶自以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，擁有公司股份，按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。股份合作則是在股份入股基礎(chǔ)上與專業(yè)生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)等實(shí)體合作，保證社員土地保底收益，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。土地托管，則是由農(nóng)服中心或大戶替農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行全過程或部分管理過程進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理。宅基地?fù)Q住房、社保是重慶經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索。農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。在家庭農(nóng)場(chǎng)的推進(jìn)模式上，全國(guó)各地逐漸形成地方特色的發(fā)展模式，其中上海松江模式、浙江寧波模式、吉林延邊模式、安徽郎溪模式和湖北武漢模式為代表性的5種典型模式[13]。上海松江主要采用集體承租的模式，由政府把農(nóng)民手中的耕地改造成較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，再轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)的承租者。浙江寧波采用市場(chǎng)主導(dǎo)模式，通過引導(dǎo)和培育大戶，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)驗(yàn)。吉林延邊采用經(jīng)濟(jì)組織模式，將農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地集中經(jīng)營(yíng)，從而形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。安徽郎溪通過項(xiàng)目支持，采用示范家庭的模式，以租賃和承包等形式達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。湖北武漢主要采用財(cái)政支持模式，通過成本、入股等形式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作模式上，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)通常是家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)方向，近年來，基于種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)上的休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)新模式逐漸得到社會(huì)認(rèn)可。因此，在推進(jìn)農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展中，不要拘泥某種模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，靈活整合所有生產(chǎn)資源，堅(jiān)持“典型引領(lǐng)、培植樣板、循序漸進(jìn)”的原則，培育和打造一批品牌效益好、帶動(dòng)效應(yīng)大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度高的示范型家庭農(nóng)場(chǎng)，通過示范帶動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)全面展開。

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