王輝

摘要 分析了江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并展望了其未來的發(fā)展方向，以期為其他省份智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 智慧農(nóng)業(yè)；PPP模式；江西省

中圖分類號 S126 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）02-0174-03

Abstract This paper analyzed the present situation and development process of intelligent agricultures PPP mode in Jiangxi Province， and forecasted the development direction in future，so as to provide references for the construction of intelligent agriculture in other provinces.

Key words Intelligent agriculture； PPP mode； Jiangxi Province

政府與社會資本合作（Public private partnership，PPP）模式是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域通過 PPP 機制引進民間資本、吸引社會資金參與供給。一方面，可以減輕政府財政壓力，在更好發(fā)揮其作用的同時，使社會公眾得到高質(zhì)量的公共工程和公共服務(wù)的有效供給；另一方面，可為日益壯大的民間資本、社會資金創(chuàng)造市場發(fā)展空間，使市場主體在市場體系中更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和創(chuàng)造力[1]。PPP模式在公共部門與私營部門之間存在伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)等特征[2]。我國在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)PPP模式，目前相關(guān)政策不斷完善、項目數(shù)量和產(chǎn)業(yè)價值增長較快，PPP項目主要分布在能源、水務(wù)和污水處理、交通運輸以及通信項目4個領(lǐng)域[3]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合中尋找新的商業(yè)思維，發(fā)展適應(yīng)時代要求的升級版農(nóng)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各階段各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生革命性變革，而不是單純地利用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[4]。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重組，其實質(zhì)是創(chuàng)新融合，是互聯(lián)網(wǎng)深入農(nóng)業(yè)內(nèi)部改變其價值鏈；其目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理的高效化、服務(wù)的便捷化、生產(chǎn)的智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)全面融合發(fā)展，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行信息化改造，建設(shè)以精準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、智能化控制為目標(biāo)的智慧農(nóng)業(yè)，已成為江西省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。因此，江西省智慧農(nóng)業(yè)將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化決策、社會化服務(wù)、精準(zhǔn)化種植、可視化管理、互聯(lián)網(wǎng)化營銷等全程智能管理的高級農(nóng)業(yè)階段。這不僅有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，而且還能徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者觀念和組織體系結(jié)構(gòu)[5]。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的新形勢，筆者分析了江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，并展望了其未來的發(fā)展方向，以期為其他省份智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供參考。

1 江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式發(fā)展歷程

自2015年以來，為加快推進江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮信息化進村入戶示范引領(lǐng)作用和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃要求[6]，江西省農(nóng)業(yè)廳在全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先采用PPP模式，引入社會資本和專業(yè)信息化團隊，堅持理念創(chuàng)新、頂層設(shè)計、規(guī)劃先行和整省推進的發(fā)展思路，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營電商化、管理高效化和服務(wù)便捷化（簡稱“四化”）為目標(biāo)，以提升種養(yǎng)好、管控好、買賣好和服務(wù)好（簡稱“四好”）為功能定位，創(chuàng)新性地將“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為智慧農(nóng)業(yè)“123+N”一期建設(shè)，即建設(shè)“1云”（江西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云）、“2中心”（農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、12316資訊服務(wù)中心）、“3平臺”（農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺）、“N個系統(tǒng)”（涉及各農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)用的60余個子系統(tǒng)）。2016年江西省智慧農(nóng)業(yè)項目成功入選財政部第3批PPP示范項目，成為全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個國家級PPP示范項目，成為江西省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的“樣本”工程[7]。江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)總體進度安排如圖 1所示。

江西省通過市場運作，引入北京農(nóng)信通集團、中國聯(lián)通江西分公司作為江西省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴，2家公司分別投入4 000萬元、1 000萬元，啟動了江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)布局，構(gòu)建了“政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、社會參與、服務(wù)農(nóng)民”的服務(wù)體系。北京農(nóng)信通集團將聚農(nóng)寶（農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)）總部遷至江西省，并在江西省設(shè)立華東區(qū)總部，實現(xiàn)公司本地化運營；進一步整合省直單位、涉農(nóng)企業(yè)資源，聚合三大通信運營商、郵政、銀行、保險、金融及淘寶、京東、蘇寧等IT企業(yè)力量，解決了融資、設(shè)備共享、IT人才技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家資源等問題[8]。江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP合作模式框架如圖 2所示。

智慧農(nóng)業(yè)二期建設(shè)將按照BOT運作模式（項目從2017年起，建設(shè)期2年，運營期13年），引入社會資本與政府方組建項目公司，江西省農(nóng)業(yè)廳與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由項目公司負責(zé)智慧農(nóng)業(yè)項目的投資、建設(shè)和運營維護，特許經(jīng)營期滿項目無償移交給政府。江西省農(nóng)業(yè)廳將今后15年智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)列入省級PPP合作項目，爭取省財政每年投入建設(shè)經(jīng)費3 000萬元。

2 江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

江西省智慧農(nóng)業(yè)項目多方聚合資源，成立了以省領(lǐng)導(dǎo)任組長的全省信息進村入戶領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動信息進村入戶全國示范省工程。多方聚合資源快速推動全省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，江西省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省商務(wù)廳、省扶貧辦、省郵政公司等共同推動全省農(nóng)產(chǎn)品電商體系建設(shè)，與江西聯(lián)通合作共建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、12316三農(nóng)中心，與江西電信合作共建全省農(nóng)業(yè)OA無紙化辦公系統(tǒng)，與省氣象局、中國郵政、農(nóng)業(yè)銀行、三大運營商、華為等單位簽訂信息進村入戶戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，采取聯(lián)合掛牌、標(biāo)注Logo、導(dǎo)入資源、政府購買服務(wù)的方式合力推動益農(nóng)社建設(shè)；同時，公布各類系統(tǒng)、平臺對接標(biāo)準(zhǔn)和端口，聚合國內(nèi)外先進IT企業(yè)共同助力江西省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)。近年來，江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP模式建設(shè)成效主要有：①數(shù)據(jù)云計算和儲存能力得到增強。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云已經(jīng)建成，可以實現(xiàn)1 000 T存儲和萬億次計算，可為11個市、100個縣、1萬個村莊、10萬家新經(jīng)營主體提供信息化發(fā)展的云端支持。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)電子地圖、農(nóng)業(yè)展演中心正在籌劃建設(shè)中。②2個中心的服務(wù)功能不斷提升。指揮調(diào)度中心可以匯集各方面的大數(shù)據(jù)，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)（疫）情的察看、會商、診斷起到“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用；12316資訊服務(wù)中心連接全省300名農(nóng)業(yè)專家，通過微信、短信、惠農(nóng)直播、遠程診斷等多種信息化手段為全省農(nóng)民提供及時、權(quán)威、便捷的政策咨詢、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，受理假劣農(nóng)資投訴和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件舉報。③3個平臺強化了應(yīng)用推廣工作?！摆M農(nóng)寶”平臺以“日用品（農(nóng)資）下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、休閑農(nóng)業(yè)觸網(wǎng)”為目標(biāo)， 主推“三品一標(biāo)”企業(yè)上線銷售，目前已開發(fā)手機APP版、微信商城版，喊出“要想吃得好，就上贛農(nóng)寶”的響亮口號。全省農(nóng)產(chǎn)品電商體系基本形成，省級運營中心正在籌建，建成上饒、新余2家市級運營中心，建成黎川、會昌、余江等48家縣級運營中心，益農(nóng)信息社達1 058家。會昌縣益農(nóng)社電子商務(wù)有限公司負責(zé)人鄒長順被評為全國先進個體工商戶，并受到李克強總理的親切接見。黎川縣西城鄉(xiāng)益農(nóng)社社長吳巧華成為網(wǎng)絡(luò)紅人，當(dāng)選撫州市人大代表。全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺已上線，全省各地有110家基地和企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其中近50家基地和企業(yè)與云平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和視頻實時傳輸。評選出35家“全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地（企業(yè)）”。打造全省一張網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，平臺備案用戶達2萬多家，登錄農(nóng)產(chǎn)品上千個，預(yù)計2年內(nèi)實現(xiàn)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。同時，在每一家益農(nóng)社配備農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼打印機，確保上網(wǎng)產(chǎn)品可溯源。

④“N”個系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。全面推進60余個子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，按照“分級分批、急用先建、現(xiàn)成先用”的原則，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造。當(dāng)前漁政指揮調(diào)度系統(tǒng)、測土配方施肥管理系統(tǒng)、江西省動物檢疫電子出證等子系統(tǒng)已上線使用，全廳已實現(xiàn)OA無紙化辦公。⑤財政支持力度持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)部將江西省列入信息進村入戶試點省份，在南昌、余江、瑞昌三縣開展信息進村入戶試點工作。爭取省財政每年3 000萬元專項經(jīng)費投入，同時加強與發(fā)改、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，將智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)列入省級PPP項目，并成功申報國家第三批示范項目，成為全國首例“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”獲批項目，有效推進全省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)進程。⑥對市縣建設(shè)的指導(dǎo)工作進一步加強。召開全省農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)班，利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，開展了對全省400名益農(nóng)社長輪訓(xùn)。制定出臺了《江西省省智慧農(nóng)業(yè)市（縣）建設(shè)指導(dǎo)意見》《益農(nóng)信息社建設(shè)補充規(guī)程》《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《市、縣農(nóng)產(chǎn)品運營中心建設(shè)規(guī)程》等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，確保全省一盤棋整體推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。

⑦各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界給予充分肯定。江西省省委書記鹿心社視察后，稱“建設(shè)目標(biāo)清晰、功能定位準(zhǔn)確、整體框架合理”；江西省省長劉奇多次聽取江西省農(nóng)業(yè)廳智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報并赴益農(nóng)社開展調(diào)研；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清、全國人大內(nèi)務(wù)司法委副主任委員強衛(wèi)，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮、陳曉華視察后充分肯定江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成效。甘肅、福建等省份農(nóng)業(yè)部門也來參觀。江西省副省長尹建業(yè)作為全國唯一省份領(lǐng)導(dǎo)在14屆全國農(nóng)交會農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇上做主旨發(fā)言?！秶鴦?wù)院辦公廳專報》《農(nóng)業(yè)部簡報》《人民日報》《中國新聞》等主流新聞媒體紛紛介紹江西省省智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。⑧經(jīng)濟效益、社會效益顯著。2016年涉農(nóng)電商銷售額323.7億元，同比增長了近75.6%。目前，贛農(nóng)寶電商平臺已有400多家企業(yè)入駐平臺，匯集贛南臍橙、南豐蜜桔、泰和烏雞等千余種農(nóng)產(chǎn)品，入駐產(chǎn)品都為全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，另外還開設(shè)了市縣特色館，開發(fā)了手機交易版APP。益農(nóng)信息社687家。智慧農(nóng)業(yè)的實施將加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的“最初一公里”和“最后一公里”的問題，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營信息服務(wù)狀況，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)的問題，消除農(nóng)村“信息孤島”現(xiàn)象，有效促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通，促進產(chǎn)銷銜接，節(jié)約成本，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3 小結(jié)與展望

在取得一定成效的同時，江西省在智慧農(nóng)業(yè)整省推進過程中也存在一些問題：有些市縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，各地發(fā)展不均衡；對政策文件不熟悉，貫徹落實成效不明顯；PPP項目有待于進一步完善等問題。

2017年主要思路是扎實落實智慧農(nóng)業(yè)PPP示范項目，大力推動“N”個子系統(tǒng)建設(shè)，深入推進“整省信息進村入戶”和“智慧農(nóng)場”工程，全面啟動市縣農(nóng)業(yè)部門智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進信息化新技術(shù)在農(nóng)業(yè)各業(yè)中的應(yīng)用，提升信息為農(nóng)服務(wù)水平。①加快推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心一期，完成農(nóng)業(yè)電子地圖框架制作，完成智慧農(nóng)業(yè)演示中心，成立智慧農(nóng)業(yè)研究院，完成30個左右子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

②加快推進全省信息進村入戶體系構(gòu)建。著力實施農(nóng)業(yè)部“整省推進信息進村入戶”項目，打造江西省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺——贛農(nóng)寶，實現(xiàn)全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品上線，市縣特色館超過50%；市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品運營中心基本建成；村級益農(nóng)信息社達到1.4萬家，覆蓋全省行政村80%以上，開展益農(nóng)示范社的評選活動。

③加快推進“智慧農(nóng)場”工程實施。繼續(xù)在重點園區(qū)推進物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)，結(jié)合業(yè)務(wù)部門項目實施，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在百縣百園、重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體中應(yīng)用。百縣百園物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用率達40%，新型經(jīng)營主體應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)超過200家。

④加快推進市（縣）智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)部門按照《市縣智慧農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見》開展“123+N”智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，督促市縣農(nóng)業(yè)部門做好與省級智慧農(nóng)業(yè)各平臺、系統(tǒng)對接和應(yīng)用推廣工作，重點建設(shè)市縣級農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、農(nóng)產(chǎn)品運營中心和益農(nóng)信息社，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，不斷提升信息進村入戶水平。

同時，針對智慧農(nóng)業(yè)PPP模式，需要做好以下方面：①加快PPP法律法規(guī)體系建設(shè)。PPP 概念下的新型公私合作模式客觀上要求高度的法治化、規(guī)范化和追求契約精神。全面落實PPP獎補政策，鼓勵支持各地PPP模式的應(yīng)用。②督導(dǎo)推進項目建設(shè)。對智慧農(nóng)業(yè)項目進展情況進行跟蹤督查，收集項目信息，了解項目進展情況，分析存在的問題，提出解決問題的建議。③創(chuàng)新金融支持模式，繼續(xù)爭取PPP基金支持。向智慧農(nóng)業(yè)PPP項目相關(guān)公司爭取PPP基金支持，進一步加強與中國政企合作基金有限公司的聯(lián)系與溝通，為智慧農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展做好準(zhǔn)備。④建立規(guī)范系統(tǒng)的監(jiān)督管理機制，防范財政風(fēng)險。PPP 項目涉及公眾利益，政府要維護公眾利益，對項目的全周期運行負有監(jiān)管責(zé)任，對非政府主體參與方的利潤進行調(diào)節(jié)， 代表公眾利益的同時保證非政府主體參與方能夠得到合理的收益。

參考文獻

[1]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對策[J].中國軟科學(xué)， 2015（9）：82-95.

[2] 劉薇.PPP 模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證[J].改革，2015（1）：78-89.

[3] 余逢伯.新常態(tài)下PPP模式的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].金融論壇，2015（8）：75-80.

[4] 李道亮.物聯(lián)網(wǎng)與智慧農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)業(yè)工程， 2012，2（1）：1-7.

[5] 彭程.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報，2012，17（2）： 94-98.

[6] 程關(guān)懷.江西智慧農(nóng)業(yè)“123+N”發(fā)展路徑助力農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新跨越[J].農(nóng)村工作通訊， 2015（23）：47.

[7] 管幫富，陳勛洪.智慧農(nóng)業(yè)-江西智慧農(nóng)業(yè)實踐及典型案例分析[M].南昌：江西高校出版社，2017.

[8] 鐘志宏.江西省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合農(nóng)信通共同推進“智慧農(nóng)業(yè)”[J].江西農(nóng)業(yè)， 2015（4）：4.