周一波 王明海 邢紅飛

摘要 介紹了南京市新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀，并闡述了南京市農(nóng)科教結(jié)合模式下新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀，探索了農(nóng)科教結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民的新模式，指出了培育過程中存在的問題，并提出了提高培育效果的具體措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)科教結(jié)合；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；模式

中圖分類號 S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）18-0223-03

Study on the Model of Cultivating Newtype Professional Farmers in Nanjing City with the Combination of Agriculture，Science and Education

ZHOU Yibo1，WANG Minghai2，XING Hongfei2 （1.Nanjing Campus，Central Agricultural Broadcasting and Television School，Nanjing，Jiangsu 210019；2.Jinling Institute of Technology，Nanjing，Jiangsu 210038）

Abstract The cultivation status of newtype professional farmers in Nanjing City was introduced，and the cultivation status of newtype professional farmers under the combined model of agriculture，science and education in Nanjing City was expounded.New model of cultivating newtype professional farmers with the combination of agriculture，science and education was explored.The existing problems in their cultivation process were pointed out，and some concrete measures for improving the cultivation effect were proposed.

Key words Combination of agriculture，science and education；Newtype professional farmers；Cultivation；Model

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。近年來南京市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后等問題依然突出。因此，必須緊緊圍繞南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升農(nóng)民融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，促使農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。雖然農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門均對農(nóng)民開展了相關(guān)培訓(xùn)，但各部門之間缺乏深度融合。 因此，必須充分調(diào)動農(nóng)業(yè)、科技、教育等多部門力量，采用農(nóng)科教相結(jié)合模式，通過提高農(nóng)民的素質(zhì)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，為南京市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)人才。筆者介紹了南京市新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀，并闡述了南京市農(nóng)科教結(jié)合模式下新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀，探索了農(nóng)科教結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民的新模式，指出了培育過程中存在的問題，并提出了提高培育效果的具體措施。

1 南京市新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀

近年來，南京市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合要在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，積極開展南京市新型職業(yè)農(nóng)民的培育。目前，南京市培育新型職業(yè)農(nóng)民除農(nóng)業(yè)部、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)外，2016年南京市出臺《市政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，明確了南京市培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等。 2016年和2017年南京市加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民均超過1.2萬人，預(yù)計(jì)到2020年南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度將超過65%[1]。

2 南京市農(nóng)科教結(jié)合模式下新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀

2.1 建立南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟

為了更好地促進(jìn)農(nóng)科教融合，發(fā)揮南京科研院所的科技優(yōu)勢，提高科研院所科技成果的轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，2012年成立了“南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，該聯(lián)盟由南京市農(nóng)委、市科委等發(fā)起，由金陵科技學(xué)院、南京工業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等33家單位組成。該聯(lián)盟建立了政產(chǎn)學(xué)研的長期戰(zhàn)略合作機(jī)制，聯(lián)合科研院所培育新型職業(yè)農(nóng)民，符合農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)改革的要求和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新需求。以該聯(lián)盟為依托，南京市農(nóng)業(yè)委員會委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、金陵科技學(xué)院、曉莊學(xué)院校承接高端新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、智能家庭農(nóng)場主等培訓(xùn)班，充分發(fā)揮了高校的專業(yè)人才優(yōu)勢，取得了顯著的培訓(xùn)效果。

2.2 成立南京市農(nóng)科教講師團(tuán)

為了更好地利用南京市科教資源，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)南京市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，利用金陵科技學(xué)院涉農(nóng)專業(yè)人才的優(yōu)勢， 2002年7月南京市教育局成立了南京市農(nóng)科教講師團(tuán)。該講師團(tuán)依據(jù)市、區(qū)教育局和涉農(nóng)街道社區(qū)教育中心的3級網(wǎng)絡(luò)，深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。由各社區(qū)教育中心對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行需求調(diào)研，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，采取就地培訓(xùn)、貼近農(nóng)民的培訓(xùn)方式，有針對性地開展特色培訓(xùn)。重點(diǎn)跟蹤服務(wù)種植養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面，靈活運(yùn)用各種培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)形式，促進(jìn)南京新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展。

2.3 創(chuàng)建省、市教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平農(nóng)科教結(jié)合示范基地

江蘇省教育廳會同江蘇省農(nóng)業(yè)委員緊密圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，按照國家《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求，整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等多部門資源，建立科技水平高、功能齊全、輻射范圍大的江蘇省教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平農(nóng)科教結(jié)合示范基地，南京市也會同南京市農(nóng)業(yè)委員會認(rèn)定市級示范基地。目前已經(jīng)認(rèn)定浦口區(qū)星甸街道赭洛山茶文化基地等7家省級示范基地以及江寧區(qū)江寧街道神農(nóng)田莊等4家市級示范基地。

以基地創(chuàng)建為契機(jī)，以“一個基地帶動一個產(chǎn)業(yè)”為主線，以新型職業(yè)農(nóng)民培育為推動力，以增加農(nóng)科教結(jié)合內(nèi)涵為創(chuàng)新點(diǎn)，創(chuàng)造以基地為核心區(qū)帶動農(nóng)民增收致富的良好環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育[2]。

2.4 聯(lián)合開展人才定向培養(yǎng)

通過建立學(xué)歷提升與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并重，探索產(chǎn)教融合、校企合作的農(nóng)民繼續(xù)教育新模式，提升農(nóng)民學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。培養(yǎng)“學(xué)歷高、技能強(qiáng)、能創(chuàng)業(yè)、守法紀(jì)”的新型職業(yè)農(nóng)民。2014年，棲霞區(qū)八卦洲街道與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署了《合作辦學(xué)協(xié)議》，采用“定向招生、定單培養(yǎng)、政府買單、回鄉(xiāng)就業(yè)”的合作辦學(xué)模式，開展“人才定單培養(yǎng)”，多途徑培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，街道提供學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用和負(fù)責(zé)安排就業(yè)。迄今為止，共聯(lián)合培養(yǎng)了11位學(xué)生。

2016年，南京市出臺《南京市引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》，凡是在南京市農(nóng)業(yè)類行業(yè)就業(yè)滿3年的專科以上學(xué)歷的全日制高校畢業(yè)生，財(cái)政全額補(bǔ)助就讀期間學(xué)費(fèi)。2016年和2017年， 73位符合全額補(bǔ)助條件的大學(xué)生共領(lǐng)到學(xué)費(fèi)補(bǔ)助150萬元。

3 農(nóng)科教結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民的新模式探索

3.1 引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞活新型職業(yè)農(nóng)民培育

2017年，南京市農(nóng)業(yè)委員會將針對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，允許具有培訓(xùn)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與競標(biāo)。經(jīng)公開評審，南京市助業(yè)學(xué)校和南京華普億方教育科技有限公司承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)。經(jīng)過媒體宣傳和報(bào)道，有農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的市民主動申請參加培訓(xùn)，南京市助業(yè)學(xué)校招收學(xué)員80名，并對學(xué)員進(jìn)行為期4 d的集中培訓(xùn)，安排包括創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)等培訓(xùn)課程。既有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又有相關(guān)農(nóng)業(yè)委員會領(lǐng)導(dǎo)解讀優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，并結(jié)合企業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場觀摩。培訓(xùn)結(jié)束時，由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和學(xué)員一起分析評價學(xué)員的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書。

社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)時注重學(xué)員的參與度，培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識，對學(xué)員的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行可行性評價，降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。社會機(jī)構(gòu)培訓(xùn)不同于傳統(tǒng)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)傳授模式，增加了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的活力。

3.2 高校企業(yè)融合，共建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地

2017年，南京市認(rèn)定14個市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。其中，南京雨發(fā)生態(tài)園等3家單位獲得“省級農(nóng)民田間學(xué)校”稱號。農(nóng)業(yè)類高等院校和企業(yè)共建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，有助于將農(nóng)業(yè)科技需求與高校的科研相結(jié)合，從根本上解決了科研和生產(chǎn)脫節(jié)的問題，提高高校服務(wù)地方農(nóng)業(yè)的能力。以新型職業(yè)農(nóng)民培育為動力，以地方特色作物或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為研發(fā)重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與示范推廣相結(jié)合，新型農(nóng)民培訓(xùn)基地在農(nóng)科教結(jié)合提高農(nóng)民素質(zhì)、科技示范推廣，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干等方面成為重要的推動力量[3]。

3.3 完善配套政策，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和管理

農(nóng)民持證率是南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)、街（鎮(zhèn)）年度分類考核中的重要指標(biāo)。根據(jù)《南京市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民分為初級、中級和高級3級體系。農(nóng)民完成相應(yīng)培訓(xùn)和實(shí)踐內(nèi)容后對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出申請，農(nóng)業(yè)主管部門按照該認(rèn)定管理辦法進(jìn)行認(rèn)定[4]。認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民按照行業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等進(jìn)行認(rèn)定后培訓(xùn)，使農(nóng)民不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，對滿足條件的農(nóng)民進(jìn)行更高級別認(rèn)定。

經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、省部級科技入戶示范戶認(rèn)定、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、貸款貼息等享受優(yōu)先。南京市設(shè)立“金陵惠農(nóng)貸”，由財(cái)政投入2.5億元建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，貸款額度為25億，委托紫金農(nóng)商銀行實(shí)施，以新型職業(yè)農(nóng)民為主要成員的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以申請惠農(nóng)貸款。南京市設(shè)立貸款貼息項(xiàng)目，符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民享受貸款利息40%的財(cái)政補(bǔ)貼。

4 農(nóng)科教結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中存在的問題

4.1 加大農(nóng)科教在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中整合力度

農(nóng)科教結(jié)合重點(diǎn)是“統(tǒng)籌”，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、科技、教育三大部門之間的協(xié)作，各單位分屬不同的部門管理，各部門的分工協(xié)作尤其重要，在不斷發(fā)展的新形勢下，需要建立起定期工作會商機(jī)制。

農(nóng)科教結(jié)合難點(diǎn)在“結(jié)合”，若農(nóng)科教未實(shí)現(xiàn)有效整合，就會造成有項(xiàng)目資金的缺乏培訓(xùn)對象，有基地的缺乏資金，有培訓(xùn)對象缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和基地，培訓(xùn)組織難以到位[5]。農(nóng)科教結(jié)合需要健全體制，在新技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)提升及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，將師資、成果、資金、項(xiàng)目、基地、農(nóng)民等有機(jī)結(jié)合起來，對農(nóng)民進(jìn)行培育。

4.2 農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制遠(yuǎn)不能滿足培育的需求

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大類對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提供個人定制的系統(tǒng)培訓(xùn)操作難度大，過程復(fù)雜。農(nóng)業(yè)行業(yè)細(xì)分復(fù)雜，農(nóng)民培訓(xùn)的課程設(shè)置與農(nóng)民的需求存在較大的差異，需要進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，小班化、差別化定制培訓(xùn)。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過程中，生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，除了生產(chǎn)經(jīng)營必備的專業(yè)技術(shù)外，還需要具備創(chuàng)業(yè)的意識和分析市場需求的能力。社會服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民要求具有較高的專業(yè)技術(shù)和良好的協(xié)調(diào)能力。專業(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民要求具備較高的生產(chǎn)技能[6]。這些都要求利用農(nóng)科教結(jié)合模式，改善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，使培訓(xùn)更貼近農(nóng)民的需求。

5 改革措施

5.1 農(nóng)科教結(jié)合推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的系統(tǒng)化

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要高素質(zhì)的勞動力，需要對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行全面培訓(xùn)。對文化基礎(chǔ)好、接受能力較強(qiáng)、愿意從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，送到高校進(jìn)行全方位培育，從生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等進(jìn)行綜合培訓(xùn)，圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向進(jìn)行培育，設(shè)定培育年限，實(shí)行彈性學(xué)分制，分階段學(xué)習(xí)，在培育年限內(nèi)允許學(xué)生采用工作和學(xué)習(xí)交替的學(xué)習(xí)方式，修滿學(xué)分完成學(xué)業(yè)[7]。對年齡大、文化基礎(chǔ)差的農(nóng)民，以現(xiàn)場教學(xué)為主，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，引導(dǎo)其建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。

5.2 農(nóng)科教結(jié)合推動新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的升級

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，農(nóng)民農(nóng)忙時沒有時間學(xué)習(xí)，農(nóng)閑時不一定找到合適的培訓(xùn)班。農(nóng)科教結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民可以充分利用高校的農(nóng)業(yè)課程資源和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺，培育成長型新型職業(yè)農(nóng)民，壯大高素質(zhì)農(nóng)民的隊(duì)伍[8]。同時，以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理知識和技能為主要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。

5.3 統(tǒng)籌農(nóng)科教資源滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需求

建立政府為主導(dǎo)，科研院所、企業(yè)和個人共同參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。形成農(nóng)業(yè)、科技、教育各部門緊密協(xié)作，形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)新品種推廣一條龍式的工作模式。激勵科研院所、農(nóng)業(yè)高校的教師和科研人員利用科研項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)帶動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。多元化投入，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，提高農(nóng)民培育的針對性和時效性。

6 結(jié)語

加強(qiáng)南京市新型農(nóng)民的培育力度，創(chuàng)新培育模式，研究新型培育方法，不斷提高農(nóng)民的理論素養(yǎng)與技能水平，培養(yǎng)更多扎根農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)、成長型新型職業(yè)農(nóng)民，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。南京市作為科教名城，涉農(nóng)科研院所很多，充分運(yùn)用南京的科教資源，農(nóng)業(yè)、科技、教育部門加強(qiáng)協(xié)同和協(xié)作，精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)。積極探索創(chuàng)新農(nóng)科教結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民的新機(jī)制和運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化提供有力支撐。

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