劉春生　彭留英　譚雯軒

摘要首先，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上考察山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，分析剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在人群、地域、職業(yè)等方面的特點(diǎn)。然后，根據(jù)2005—2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出計(jì)量分析，得出山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的預(yù)期收入、農(nóng)村居民的人均收益、農(nóng)村居民受教育情況、農(nóng)村機(jī)械化程度、城市就業(yè)機(jī)會(huì)各影響因子之間的線性關(guān)系。最后，按照農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以更好地促進(jìn)山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；影響因素；山東省

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2018）08-0218-05

Analysis of Factors and Countermeasures for the Migration of Rural Surplus Labor Force in Shandong Province

LIU Chunsheng1，PENG Liuying2，TAN Wenxuan2（1.Taishan Medical University，Taian，Shandong 271016；2. Shandong University of Finance and Economics，Jinan，Shandong 250014）

AbstractFirst，we examined the current situation of rural surplus labor transfer，analyzed the characteristics about the region， profession and surplus labor transfer in the crowd on the basis of statistical data in Shandong Province. Then， empirical analysis with data of rural surplus labor transfer in Shandong Province during 2005-2015，and obtain the linear relationship between statistics of rural surplus labor transfer with urban residents consumption level， engaged in nonagricultural labor expected income， per capita income of rural residents， rural residents affected by the education situation， rural mechanization degree and various influencing factors of job opportunities. At the end of the paper will come to conclusion and put forward the corresponding countermeasures and suggestions in accordance with the related problems in the process of rural surplus labor transfer，in order to better promote the benign development of Shandong Province rural surplus labor transfer.

Key wordsLabor transfer；Influencing factor；Shandong Province

基金項(xiàng)目國(guó)家社科基金項(xiàng)目（13CGL088）。

作者簡(jiǎn)介劉春生（1980—），男，山東鄄城人，講師，碩士，從事管理學(xué)研究。

收稿日期2017-10-17

大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是目前二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象，它有效促進(jìn)了農(nóng)民的增收，農(nóng)村、城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。但是，也存在著一系列的問(wèn)題，比如轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的生活問(wèn)題、孩子的上學(xué)問(wèn)題等，這已成為不可忽略的重要社會(huì)問(wèn)題[2-3]。2004—2017年，連續(xù)14年中央一號(hào)文件鎖定農(nóng)業(yè)，2017年中央一號(hào)文件中提出了“健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制”，關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題。

山東省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比達(dá)到52%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有重要影響。在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這早已成為普遍現(xiàn)象。山東省的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。因而該研究就山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)對(duì)策。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，該研究的農(nóng)村勞動(dòng)力依照《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》中的界定，“整勞動(dòng)（男子18～50周歲，女子18～45周歲的農(nóng)村住戶）和半勞動(dòng)力（男子16～17周歲，51～60周歲；女子16～17周歲，46～55周歲，同時(shí)具備勞動(dòng)能力的人）之和計(jì)算，此處注明的是，雖然在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，但已喪失勞動(dòng)能力的人，不應(yīng)當(dāng)算為勞動(dòng)力；超過(guò)勞動(dòng)年齡，但能經(jīng)常參與勞動(dòng)，計(jì)入半勞動(dòng)力數(shù)內(nèi)”[4]。

1山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

1.1山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.1.1山東省農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況。根據(jù)2016年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，截至2015年，山東省總?cè)丝? 847萬(wàn)，農(nóng)村人口4 233萬(wàn)，非農(nóng)村人口5 614萬(wàn)。從勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看，山東省就業(yè)人員總量為6 633萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員3 377萬(wàn)，占就業(yè)人員總量的50.9%。

1.1.2山東省勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布。從表1可以看出，2011—2015年山東省勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的數(shù)量逐年下降，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重從2011年的34.1%降到2015年的29.6%；第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量不斷上升，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)上升較少，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比由2011年的32.2%上升到2015年的35.2%。

1.1.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2012年農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到137.4萬(wàn)，2013年后開(kāi)始有所下降，到2015年下降到127.5萬(wàn)（圖1）。具體來(lái)看，2015年農(nóng)村勞動(dòng)力中，本地務(wù)農(nóng)4 691萬(wàn)，占比43%；57%的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)了土地，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)生產(chǎn)中，本地轉(zhuǎn)移包括本地非農(nóng)自營(yíng)、本地非農(nóng)務(wù)工，外出轉(zhuǎn)移包括外出從業(yè)、其他從業(yè)。其中本地非農(nóng)務(wù)工2 927萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的27%（圖2）。

1.2山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)分析

1.2.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移人群以中青年為主，且趨于中年化。如圖3，外出勞動(dòng)力主要在23～50歲，其中41～50歲勞動(dòng)力數(shù)占外出勞動(dòng)力的25%。26～30歲的青年勞動(dòng)力的比重為22%。41～50歲的外出勞動(dòng)力人數(shù)不斷上升，達(dá)到最大占比。可見(jiàn)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷對(duì)外轉(zhuǎn)移過(guò)程中，勞動(dòng)力的年齡有明顯的中年化趨勢(shì)。

1.2.2從轉(zhuǎn)移地區(qū)上看，以就近轉(zhuǎn)移為主，縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移最為廣泛。山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向地區(qū)以縣外省內(nèi)和鄉(xiāng)外縣內(nèi)為主，鄉(xiāng)外縣內(nèi)的占42.91%，縣外省內(nèi)的占41.15%，省外的僅占15.94%。發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)越的交通、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、生活環(huán)境吸引著勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)的縣域或縣內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時(shí)受到回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、家庭等因素影響，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力選擇距離家較近的地區(qū)務(wù)工、生活。

1.2.3剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人群受教育水平低，以低技能職業(yè)為主。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，受教育程度主要集中在初中，2015年山東省初中學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占比達(dá)到62.01%，大專及以上學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力僅占0.50%[4]。由于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的知識(shí)水平低，轉(zhuǎn)移就業(yè)多以低技能和體力勞動(dòng)為主。由圖4可知，山東省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)主要集中在生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作等崗位上，其次是服務(wù)業(yè)和商業(yè)。其中生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作的從業(yè)人員占到外出勞動(dòng)力的38.17%，而對(duì)于學(xué)歷水平要求高、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的崗位所占比例很低。

2山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村勞動(dòng)力教育不足限制轉(zhuǎn)移就業(yè)水平農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力呈正相的相關(guān)關(guān)系。新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，加上就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍低知識(shí)水平以及農(nóng)村教育的不足越來(lái)越制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[5]。

2.1.1轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育不足。雖然目前各級(jí)教育比較完善，但現(xiàn)有勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育普遍落后，文化水平低。山東省外出務(wù)工人員中，初中及以下學(xué)歷的人員占比為70%。因而，大部分外出務(wù)工人員普遍從事一些低技術(shù)含量、低收入水平的體力類勞動(dòng)，并不能勝任要求一定技術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)水平的工作，這就影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的工作待遇和生活水平。

2.1.2繼續(xù)教育體制不完善?，F(xiàn)有函授、電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等各種各樣的繼續(xù)教育，為勞動(dòng)力提供了繼續(xù)提升文化素養(yǎng)、專業(yè)技能的多重途徑[6]。但是，現(xiàn)有這些途徑需要具有一定的文化水平才能參與，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化程度普遍在初中以下。目前，我國(guó)文化程度在初中以下的繼續(xù)教育存在空缺，還沒(méi)有具體的繼續(xù)教育途徑。這就使得占比高達(dá)70%的初中以下文化水平的勞動(dòng)力在文化知識(shí)方面不能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的進(jìn)步，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，將會(huì)不斷被淘汰。再者，職業(yè)技能培訓(xùn)體系不健全。技能培訓(xùn)具有高時(shí)效性、針對(duì)性，能夠短時(shí)間內(nèi)提高勞動(dòng)力的技能素養(yǎng)[7]。然而，職業(yè)技術(shù)教育并不普及，尤其在較落后的地區(qū)，政府是職業(yè)技能培訓(xùn)的唯一提供者，培訓(xùn)次數(shù)少，培訓(xùn)質(zhì)量差，培訓(xùn)種類少，并不能滿足勞動(dòng)力對(duì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

2.2城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的二元結(jié)構(gòu)特征社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的生活起到不可忽視的作用[8]，可以減緩轉(zhuǎn)移者再就業(yè)的壓力，避免自我放棄的心理，讓轉(zhuǎn)移者更加積極地尋找工作。我國(guó)農(nóng)村和城市的社會(huì)保障體制相互分離，呈現(xiàn)顯著的二元結(jié)構(gòu)特征[9]。轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力不被計(jì)入城市社保體系內(nèi)，無(wú)法享受城市社保。同時(shí)，農(nóng)村的相關(guān)社保對(duì)于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)又相當(dāng)不方便，這就使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力處于社會(huì)保障的灰色地帶。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在生活和工作上都沒(méi)有保障，這就加劇了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂，不利于剩余勞動(dòng)力的順利、有效轉(zhuǎn)移。然而，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)一還需要很長(zhǎng)時(shí)間[10]。

2.3勞動(dòng)力供求信息不暢通農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，轉(zhuǎn)移的規(guī)模也不斷增大，勞動(dòng)力的供求信息便顯得更加重要，及時(shí)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息能夠更好地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的重要條件。山東省發(fā)達(dá)地區(qū)雖然已建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，但是對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，卻缺少相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，而這正是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移急需的。絕大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力依靠來(lái)自親朋好友的介紹選擇工作，這種少量、碎片化、不穩(wěn)定的勞動(dòng)力需求信息，并不能有效引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移者不能夠進(jìn)行多方比較選擇，還存在到達(dá)轉(zhuǎn)移地區(qū)無(wú)工作的現(xiàn)象，大大浪費(fèi)了時(shí)間和費(fèi)用，增加了轉(zhuǎn)移成本。同時(shí)，勞動(dòng)力供求信息的不暢通，也將影響轉(zhuǎn)移者的收入水平，這都降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。

3山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素的計(jì)量分析

3.1變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1.1變量選取。

（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量（L，萬(wàn)人）。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)采用《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)。

（2）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平（CPI）。為了避免通貨膨脹的干擾，采用1978年為基期計(jì)算的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)指數(shù)（1987年=100）。

（3）從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的預(yù)期收入（EI，元/人）。采用《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)衡量轉(zhuǎn)移者的預(yù)期收益。

（4）農(nóng)村居民人均收益（AI，元）。該變量采用農(nóng)村居民平均每人全年純收入表示，考察農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的物質(zhì)支付能力。

（5）農(nóng)村居民受教育情況（AE，年）。以農(nóng)村住戶的平均受教育年限來(lái)表示：平均受教育年限=（不識(shí)字或識(shí)字很少文化程度人數(shù)×1+小學(xué)人數(shù)文化程度×6+初中文化程度人數(shù)×9+高中文化程度人數(shù)×12+中專文化程度人數(shù)×12+大專及以上文化程度人數(shù)×15.5）/農(nóng)村住戶勞動(dòng)力數(shù)。

（6）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度（AM，萬(wàn)kW）。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，可以使更多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中釋放出來(lái)，因此該研究以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來(lái)衡量機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。

（7）城市就業(yè)機(jī)會(huì)（EO）。城市的就業(yè)機(jī)會(huì)的高低，也直接影響著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度，該研究以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率代表城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（8）政策等其他因素（C）。政府政策、制度、文化等其他影響因素。

3.1.2數(shù)據(jù)來(lái)源。采用2005—2015年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作計(jì)量分析，計(jì)量數(shù)據(jù)來(lái)源于2006—2016年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]，選取山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)指數(shù)、城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入、農(nóng)村居民的平均每人全年純收入、農(nóng)村住戶受教育程度、農(nóng)村住戶勞動(dòng)力數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等數(shù)據(jù)。

3.2計(jì)量模型初步分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量與各個(gè)變量的關(guān)系，利用Eviews做出各變量與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的折線圖（圖5）?？梢钥闯觯瑒趧?dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量隨著各變量變化而變化，近似于線性相關(guān)關(guān)系。為分析山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量，與各個(gè)影響因子之間變動(dòng)的數(shù)量規(guī)律，考慮建立如下線性回歸模型：

L= β1CPI+β2EI+β3AI+β4AE+β5AM+β6EO+C （1）

用OLS法估計(jì)參數(shù)，得到回歸結(jié)果。通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在異方差，為了處理時(shí)間序列數(shù)據(jù)帶來(lái)的異方差性，對(duì)式（1）進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，結(jié)果如下：

lnL=β1lnCPI+β2lnEI+β3lnAI+β4lnAE+β5lnAM+β6lnEO+C （2）

3.3模型結(jié)果及檢驗(yàn)

3.3.1回歸結(jié)果。采用Eviews軟件對(duì)模型進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表2。

根據(jù)表2，得到如下方程式：

lnL= -1.279lnCPI+0.336lnEI+1.174lnAI+1.781lnAE-2.004lnAM-0.002lnEO+22.691

3.3.2模型檢驗(yàn)。

（1）擬合優(yōu)度?？蓻Q系數(shù)R2為0.959 643。整體上看，所建模型對(duì)樣本數(shù)據(jù)擬合較好。各個(gè)解釋變量對(duì)山東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量這一被解釋變量做出了解釋。

（2）F檢驗(yàn)。顯著水平0.05下，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為15.85，大于4.39，說(shuō)明該回歸方程顯著，各個(gè)變量聯(lián)合起來(lái)，對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)有顯著影響。

（3）t檢驗(yàn)。顯著水平為0.1的情況下，t統(tǒng)計(jì)量為1.83，通過(guò)檢驗(yàn)。各解釋變量對(duì)被解釋變量做出較好解釋。

3.4計(jì)量結(jié)果分析 在山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各個(gè)影響因子中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平CPI每增加1個(gè)單位，山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量將減少1.279萬(wàn)。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平提高，將增加轉(zhuǎn)移人員在城市生活所付出的成本，轉(zhuǎn)移數(shù)量受到影響。

從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的預(yù)期收入（EI）每增加1個(gè)單位，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)增加0.336萬(wàn)。

農(nóng)村居民人均收入（AI）每增加1個(gè)單位，帶動(dòng)1.174個(gè)單位剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村居民受教育程度（AE）和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，彈性系數(shù)為1.781，反映了如果勞動(dòng)力具備高水平的技能素養(yǎng)和文化知識(shí)，更容易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的彈性系數(shù)是-2.004，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，使得農(nóng)業(yè)得以規(guī)模化，農(nóng)村收入增加，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本增大。

城市就業(yè)機(jī)會(huì)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移數(shù)量越大。即城鎮(zhèn)的失業(yè)率每增加1%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量減少0.002萬(wàn)。

3.5結(jié)論

（1）山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在省內(nèi)縣域間和縣內(nèi)的就近轉(zhuǎn)移。由于轉(zhuǎn)移者文化水平和職業(yè)技能普遍偏低，又缺乏有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移后從事的工作以低技能的體力勞動(dòng)型工作。轉(zhuǎn)移人群主要集中在中青年，呈現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工的季節(jié)性特點(diǎn)。

（2）山東省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到多種因素的綜合影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村和城市2個(gè)方向，農(nóng)村從事農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的收益低，農(nóng)村的教育落后，醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障不完善等情況都推動(dòng)了勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施，較高的醫(yī)療水平、優(yōu)良的教育環(huán)境、較高的收入水平、大量的就業(yè)機(jī)會(huì)等都吸引著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

4山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

4.1完善農(nóng)村教育與培訓(xùn)體系

4.1.1健全繼續(xù)教育體系，著重對(duì)轉(zhuǎn)移者的科技培訓(xùn)。建立成人教育學(xué)校、職業(yè)技能學(xué)校，拓寬成人學(xué)校的受眾人群。定期舉辦多種實(shí)用技術(shù)的輔導(dǎo)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化知識(shí)教育和職業(yè)技能傳授[11]，提高勞動(dòng)力的職業(yè)技能，增強(qiáng)其在市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)教育的培訓(xùn)方向要以滿足實(shí)際需求為原則，符合轉(zhuǎn)移者訴求，符合用工單位需求，符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系。

4.1.2建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系。大力開(kāi)展農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的科學(xué)文化素養(yǎng)及職業(yè)技能素養(yǎng)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，前期以政府為主導(dǎo)，定期和不定期開(kāi)展各式職業(yè)技能培訓(xùn)[12]，注重培訓(xùn)的形式要多樣化，包括講座、培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育，更要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，使得培訓(xùn)更加高效便利，方便轉(zhuǎn)移者根據(jù)自己的時(shí)間安排自由選擇，培訓(xùn)的內(nèi)容既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)，抓住當(dāng)下的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，抓住轉(zhuǎn)移者最需要的職業(yè)。同時(shí)，培訓(xùn)的內(nèi)容要注重實(shí)用和操作的特點(diǎn)，如家政、家電維修的培訓(xùn)。在政府引導(dǎo)下，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)的多樣化。同時(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中專學(xué)校的作用。建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的培訓(xùn)模式，注重多元化的長(zhǎng)短期培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)力的職業(yè)技能。

4.2完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制完善農(nóng)村社會(huì)保障，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。根據(jù)不同的人群建立相應(yīng)的社會(huì)保障，一是全體農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律、行政法規(guī)建設(shè)，依靠法律確保勞動(dòng)力享受充分的社會(huì)保障；二是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)保障，針對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，建立農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是留守人員的社會(huì)保障機(jī)制，包括老人、兒童、婦女。從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面保障留守人員。留守人員多是老人、兒童，生活勞動(dòng)力差，生計(jì)來(lái)源較少，生活更加困難，更需要社會(huì)保障[13]。近年來(lái)，留守兒童的身心健康受到廣泛關(guān)注，針對(duì)留守兒童的保障，不僅要關(guān)注物質(zhì)生活，更要涉及教育、精神層面，保證留守兒童的受教育權(quán)，給予相應(yīng)的心理輔導(dǎo)。

4.3推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力信息系統(tǒng)建設(shè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息工具的作用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)參與，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督引導(dǎo)，向著規(guī)范化良性發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，以滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)信息的需求。

（1）發(fā)揮新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)的作用，宣傳部門(mén)可以通過(guò)新聞媒體發(fā)布各種勞務(wù)信息，開(kāi)通政務(wù)微博，建立網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大信息傳播功能。除了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系外，還要增加對(duì)勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等實(shí)例的宣傳，通過(guò)事實(shí)案例引導(dǎo)轉(zhuǎn)移者有針對(duì)性、高效地轉(zhuǎn)移。

（2）加強(qiáng)政府的支持力度，合理引導(dǎo)、培育市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的多樣化發(fā)展，促進(jìn)其為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的配套服務(wù)和信息[14]，力爭(zhēng)服務(wù)的全方位，包括就業(yè)信息的咨詢、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)等各個(gè)方面，力爭(zhēng)形成全面的社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系。以此幫助轉(zhuǎn)移者對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出合理的收益預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以減少盲目從眾的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）開(kāi)展“訂單式”“校企聯(lián)合式”等培訓(xùn)形式[15]，積極與用工企業(yè)建立聯(lián)系，既可以提高轉(zhuǎn)移人員的職業(yè)素質(zhì)，又能提高轉(zhuǎn)移人員的再就業(yè)率。

4.4科學(xué)選擇轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)移方式要因人而異，根據(jù)不同的轉(zhuǎn)移人群的特點(diǎn)，選擇不同的轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移后的崗位、轉(zhuǎn)移的途徑，以使得勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移達(dá)到最優(yōu)，減少不必要的轉(zhuǎn)移成本[16]。對(duì)于具有一定創(chuàng)業(yè)能力的轉(zhuǎn)移者，鼓勵(lì)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)移的方式可包括：①離土不離鄉(xiāng)。采取就地轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。②離土又離鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移到城市打工或者在城市經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、自辦企業(yè)等。

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