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        安徽省病死動物無害化處理的現(xiàn)狀·存在問題·對策

        2018-05-14 08:59:45丁春水嵇斌張紅皤李雪松
        安徽農(nóng)業(yè)科學 2018年11期
        關(guān)鍵詞:無害化處理長效機制構(gòu)建

        丁春水 嵇斌 張紅皤 李雪松

        摘要闡述了病死動物的危害,分析了其無害化處理工作中存在的問題。結(jié)合近年來安徽省規(guī)?;B(yǎng)殖場病死豬無害化處理補貼政策的落實情況,提出引入保險公司、金融機構(gòu)、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和分析機構(gòu)(社會資本),形成以“政策性養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋+金融創(chuàng)新+社會資本聯(lián)動”為主要特點,各方利益分享、風險共擔的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式。

        關(guān)鍵詞 病死動物;危害;無害化處理;長效機制;構(gòu)建

        中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611(2018)11-0072-02

        隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,人民生活水平日益提高,對肉、蛋、奶等動物產(chǎn)品的需求也在不斷提升,在大力促進畜牧業(yè)發(fā)展的同時,動物產(chǎn)品質(zhì)量、人們身體健康、動物疫病和公共衛(wèi)生等安全事件也越來越引起社會各界關(guān)注。病死動物的無害化處理工作,事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟秩序和畜牧業(yè)生產(chǎn)等方面。結(jié)合安徽省近年來規(guī)?;B(yǎng)殖場病死豬無害化處理補貼政策的落實情況,筆者分析了病死動物無害化處理工作中存在的問題和形成的原因,并提出了構(gòu)建長效機制的設(shè)想。

        1病死動物的危害

        1.1傳播疾病 據(jù)統(tǒng)計,全世界已經(jīng)證實的人畜共患病和寄生蟲病種類達250種,其中常見易發(fā)的有89種,我國已經(jīng)證實存在的人畜共患病有90多種,都會通過病死動物以及動物產(chǎn)品進行傳播。如果沒有對病死動物進行及時、有效的無害化處理,它們身上的病菌和寄生蟲就很容易擴散到空氣、水和土壤中。如果是人畜共患病,則有可能傳播到人體,危害更大。即使沒有發(fā)生直接接觸,病死動物腐爛后產(chǎn)生的病菌也會通過蚊蠅、蟑螂、老鼠等媒介進行傳播。

        1.2污染環(huán)境 大多數(shù)病死動物出現(xiàn)在廣大農(nóng)村或動物養(yǎng)殖場,大多以土埋方式進行處理。然而,也有一部分養(yǎng)殖戶缺乏法律意識,將動物尸體直接拋置野外或?qū)ν怃N售、加工食用,但即使做到深埋處理,也不符合無害化處理規(guī)定。有些病原體可以在病死動物體內(nèi)存活很長時間,其中芽孢菌類就可以在土壤中存活數(shù)年,對環(huán)境造成巨大威脅。如果將病死動物隨意丟棄,即使最后對其進行無害化處理,在此過程中病死動物尸體上的一些病原體仍會給人類帶來危害,并隨時都有可能對空氣、水和土壤帶來污染。

        1.3威脅人體健康 動物病死后,體內(nèi)的大腸桿菌、沙門氏菌、霍亂弧菌等就會大量繁殖并迅速擴散到全身肌肉、內(nèi)臟、骨骼各處,有些細菌甚至產(chǎn)生腸毒素,人或動物一旦攝入,就會立即發(fā)生感染甚至發(fā)病,直接或間接威脅人體健康。

        2安徽省病死動物無害化處理現(xiàn)狀

        目前,國家僅對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模養(yǎng)豬場病死豬無害化處理實行財政補助(補助標準80元/頭)。以安徽省為例,2016年全年生豬出欄2874.9萬頭,無害化處理規(guī)模養(yǎng)豬場(50頭以上)病死豬85萬頭,中央、省、縣財政補助金額共計6800萬元。按病死豬25kg/頭計算,共需處理病死豬2.125萬t;按規(guī)模養(yǎng)豬比例70%計算,則規(guī)模養(yǎng)豬數(shù)為2012.43萬頭,即規(guī)模養(yǎng)豬場生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡率約4.22%,基本符合實際情況。

        根據(jù)《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,病死動物無害化處理共有焚燒法、化制法(分為干化法和濕化法2種)、高溫法、深埋法和硫酸分解法5種。由表1可知,各規(guī)模養(yǎng)殖場大都以深埋法和焚燒法無害化處理病死豬,缺點較多。以高溫法(沒有污染且成本適中)為例,安徽省2016年無害化處理規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬2.125萬t需要處理成本425萬元,收儲、運輸費用(處理、收儲、運輸比例以1:2:3推算)約需2125萬元,如果全省分區(qū)域布點建設(shè)100個病死動物無害化處理中心(廠),平均每個無害化處理中心(廠)(完全依靠財政補助的情況下)年收益42.5萬元,再加上廠房、機器折舊費用,年化收益率基本為負值。病死的散養(yǎng)生豬、寵物和其他畜禽無害化處理沒有財政補助經(jīng)費,只能由養(yǎng)殖者自費無害化處理,如何監(jiān)督管理這些養(yǎng)殖者無害化處理病死動物過程中可能出現(xiàn)的漏洞,仍是今后相當長時間內(nèi)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面臨的重點難題。

        3病死動物無害化處理工作中存在的問題

        3.1法律意識淡薄、經(jīng)濟利益作祟 部分養(yǎng)殖場(戶)法律意識淡薄,過多從經(jīng)濟利益角度看待病死動物無害化處理問題,在動物病死后未按規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告,也不愿花錢處理病死動物,隨意丟棄,甚至違法銷售給肉食品加工小商販,進而重新流入市場,直接威脅人體健康。

        3.2基礎(chǔ)設(shè)施不足,處理能力缺失 盡管《國務院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制的意見》都明確要求各地根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況,統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系,建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。安徽省要求由縣級政府投資建設(shè)或引入社會資本合作共建區(qū)域性無害化處理廠,集中處理年出欄生豬3000頭以下的養(yǎng)殖場(戶)和其他環(huán)節(jié)的病死豬。生豬定點屠宰場及現(xiàn)有年出欄生豬3000頭(含3000頭)以上的規(guī)模養(yǎng)殖場,必須全部自建病死豬無害化處理設(shè)施,按規(guī)定對本場的病死動物及動物產(chǎn)品進行無害化處理。但在當前縣級財政普遍不寬松的情況下,自建一個沒有收益、完全公益的區(qū)域性病死動物無害化處理中心(廠)的政策很難真正落實。資本都是逐利的,沒有效益就沒有投資,沒有投資就沒有建設(shè),從而導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足,各地病死動物無害化處理能力極弱,存在大量病死動物無害化處理真空點甚至空白。

        3.3監(jiān)管難度大,處罰力度小 根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督養(yǎng)殖戶對病死動物進行無害化處理。但由于各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦案經(jīng)費不足,執(zhí)法手段落后,違法行為又隨時隨地可能發(fā)生,監(jiān)管覆蓋面窄、時間滯后,更有調(diào)查取證難、違法行為處罰難等因素導致養(yǎng)殖戶在動物病死后逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管,不向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告并主動進行無害化處理。

        4病死動物無害化處理長效機制的構(gòu)建

        病死動物無害化處理主要涉及養(yǎng)殖者、監(jiān)管人員、無害化處理中心(廠)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),筆者通過分析各關(guān)鍵環(huán)節(jié)在無害化處理病死動物過程中的作用,提出以下設(shè)想:引入保險公司、金融機構(gòu)、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析機構(gòu)(社會資本),形成以“政策性養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋+金融創(chuàng)新+社會資本聯(lián)動”為主要特點,各方利益分享、風險共擔的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式。

        金融機構(gòu)首先介入,根據(jù)養(yǎng)殖(企業(yè))戶養(yǎng)殖品種、規(guī)模、風險、效益的不同,制作各種金融產(chǎn)品投放債券市場,由社會大眾自行認購(剛開始時可由政府背書擔保,以后就可以完全按照市場化運作)。由保險公司投保收取保險費(《農(nóng)業(yè)保險條例》和《關(guān)于進一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》明確的財政補助可作為先期引導資金),適當時候可直接從金融機構(gòu)劃撥,然后由金融機構(gòu)根據(jù)養(yǎng)殖品種、規(guī)模、預期收益率的不同對養(yǎng)殖(企業(yè))戶發(fā)放抵押貸款。政府所屬畜牧獸醫(yī)管理部門為養(yǎng)殖(企業(yè))戶的畜禽養(yǎng)殖提供從出生到死亡的全流程防疫服務和技術(shù)指導。民間社會資本(用數(shù)據(jù)使用權(quán)置換得來)負責數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析工作,并統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局建設(shè)病死動物無害化收集處理體系,承擔從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)全過程中出現(xiàn)的病死動物收儲、運輸、處理工作。保險公司通過無害化處理中心(廠)出具的無害化處理證明賠付保險金,養(yǎng)殖(企業(yè))戶養(yǎng)殖產(chǎn)品出售后獲利支付金融機構(gòu)貸款本息完成整個閉環(huán),周而復始,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟效應。

        整個閉環(huán)涉及的各方(保險公司、金融機構(gòu)、社會大眾、養(yǎng)殖(企業(yè))戶、民間資本、監(jiān)管機構(gòu))都是利益相關(guān)體,互惠互利,互相監(jiān)督,尤其是分擔了養(yǎng)殖(企業(yè))戶的養(yǎng)殖風險,有效利用養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的大數(shù)據(jù)對整個過程進行優(yōu)化管理,使無害化處理中心(廠)的運營有了量的保證,對一定范圍內(nèi)的所有病死動物都能夠進行無害化處理,產(chǎn)生規(guī)模效應,循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)病死動物處理殘值再利用,構(gòu)建病死動物無害化處理的長效機制,不僅可以保證畜牧業(yè)健康發(fā)展,而且可以保護人類免受人畜共患病和寄生蟲病的危害及威脅。

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