丁春水　嵇斌　張紅皤　李雪松

摘要闡述了病死動物的危害，分析了其無害化處理工作中存在的問題。結合近年來安徽省規(guī)模化養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補貼政策的落實情況，提出引入保險公司、金融機構、數據收集、統(tǒng)計和分析機構（社會資本），形成以“政策性養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋+金融創(chuàng)新+社會資本聯動”為主要特點，各方利益分享、風險共擔的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式。

關鍵詞 病死動物；危害；無害化處理；長效機制；構建

中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）11-0072-02

隨著我國經濟的高速發(fā)展，人民生活水平日益提高，對肉、蛋、奶等動物產品的需求也在不斷提升，在大力促進畜牧業(yè)發(fā)展的同時，動物產品質量、人們身體健康、動物疫病和公共衛(wèi)生等安全事件也越來越引起社會各界關注。病死動物的無害化處理工作，事關食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經濟秩序和畜牧業(yè)生產等方面。結合安徽省近年來規(guī)模化養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補貼政策的落實情況，筆者分析了病死動物無害化處理工作中存在的問題和形成的原因，并提出了構建長效機制的設想。

1病死動物的危害

1.1傳播疾病 據統(tǒng)計，全世界已經證實的人畜共患病和寄生蟲病種類達250種，其中常見易發(fā)的有89種，我國已經證實存在的人畜共患病有90多種，都會通過病死動物以及動物產品進行傳播。如果沒有對病死動物進行及時、有效的無害化處理，它們身上的病菌和寄生蟲就很容易擴散到空氣、水和土壤中。如果是人畜共患病，則有可能傳播到人體，危害更大。即使沒有發(fā)生直接接觸，病死動物腐爛后產生的病菌也會通過蚊蠅、蟑螂、老鼠等媒介進行傳播。

1.2污染環(huán)境 大多數病死動物出現在廣大農村或動物養(yǎng)殖場，大多以土埋方式進行處理。然而，也有一部分養(yǎng)殖戶缺乏法律意識，將動物尸體直接拋置野外或對外銷售、加工食用，但即使做到深埋處理，也不符合無害化處理規(guī)定。有些病原體可以在病死動物體內存活很長時間，其中芽孢菌類就可以在土壤中存活數年，對環(huán)境造成巨大威脅。如果將病死動物隨意丟棄，即使最后對其進行無害化處理，在此過程中病死動物尸體上的一些病原體仍會給人類帶來危害，并隨時都有可能對空氣、水和土壤帶來污染。

1.3威脅人體健康 動物病死后，體內的大腸桿菌、沙門氏菌、霍亂弧菌等就會大量繁殖并迅速擴散到全身肌肉、內臟、骨骼各處，有些細菌甚至產生腸毒素，人或動物一旦攝入，就會立即發(fā)生感染甚至發(fā)病，直接或間接威脅人體健康。

2安徽省病死動物無害化處理現狀

目前，國家僅對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模養(yǎng)豬場病死豬無害化處理實行財政補助（補助標準80元/頭）。以安徽省為例，2016年全年生豬出欄2874.9萬頭，無害化處理規(guī)模養(yǎng)豬場（50頭以上）病死豬85萬頭，中央、省、縣財政補助金額共計6800萬元。按病死豬25kg/頭計算，共需處理病死豬2.125萬t；按規(guī)模養(yǎng)豬比例70%計算，則規(guī)模養(yǎng)豬數為2012.43萬頭，即規(guī)模養(yǎng)豬場生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡率約4.22%，基本符合實際情況。

根據《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》規(guī)定，病死動物無害化處理共有焚燒法、化制法（分為干化法和濕化法2種）、高溫法、深埋法和硫酸分解法5種。由表1可知，各規(guī)模養(yǎng)殖場大都以深埋法和焚燒法無害化處理病死豬，缺點較多。以高溫法（沒有污染且成本適中）為例，安徽省2016年無害化處理規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬2.125萬t需要處理成本425萬元，收儲、運輸費用（處理、收儲、運輸比例以1：2：3推算）約需2125萬元，如果全省分區(qū)域布點建設100個病死動物無害化處理中心（廠），平均每個無害化處理中心（廠）（完全依靠財政補助的情況下）年收益42.5萬元，再加上廠房、機器折舊費用，年化收益率基本為負值。病死的散養(yǎng)生豬、寵物和其他畜禽無害化處理沒有財政補助經費，只能由養(yǎng)殖者自費無害化處理，如何監(jiān)督管理這些養(yǎng)殖者無害化處理病死動物過程中可能出現的漏洞，仍是今后相當長時間內各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨的重點難題。

3病死動物無害化處理工作中存在的問題

3.1法律意識淡薄、經濟利益作祟 部分養(yǎng)殖場（戶）法律意識淡薄，過多從經濟利益角度看待病死動物無害化處理問題，在動物病死后未按規(guī)定向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，也不愿花錢處理病死動物，隨意丟棄，甚至違法銷售給肉食品加工小商販，進而重新流入市場，直接威脅人體健康。

3.2基礎設施不足，處理能力缺失 盡管《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關于構建病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制的意見》都明確要求各地根據本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。安徽省要求由縣級政府投資建設或引入社會資本合作共建區(qū)域性無害化處理廠，集中處理年出欄生豬3000頭以下的養(yǎng)殖場（戶）和其他環(huán)節(jié)的病死豬。生豬定點屠宰場及現有年出欄生豬3000頭（含3000頭）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須全部自建病死豬無害化處理設施，按規(guī)定對本場的病死動物及動物產品進行無害化處理。但在當前縣級財政普遍不寬松的情況下，自建一個沒有收益、完全公益的區(qū)域性病死動物無害化處理中心（廠）的政策很難真正落實。資本都是逐利的，沒有效益就沒有投資，沒有投資就沒有建設，從而導致基礎設施建設嚴重不足，各地病死動物無害化處理能力極弱，存在大量病死動物無害化處理真空點甚至空白。

3.3監(jiān)管難度大，處罰力度小 根據《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責監(jiān)督養(yǎng)殖戶對病死動物進行無害化處理。但由于各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦案經費不足，執(zhí)法手段落后，違法行為又隨時隨地可能發(fā)生，監(jiān)管覆蓋面窄、時間滯后，更有調查取證難、違法行為處罰難等因素導致養(yǎng)殖戶在動物病死后逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)管，不向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告并主動進行無害化處理。

4病死動物無害化處理長效機制的構建

病死動物無害化處理主要涉及養(yǎng)殖者、監(jiān)管人員、無害化處理中心（廠）等關鍵環(huán)節(jié)，筆者通過分析各關鍵環(huán)節(jié)在無害化處理病死動物過程中的作用，提出以下設想：引入保險公司、金融機構、數據收集、統(tǒng)計、分析機構（社會資本），形成以“政策性養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋+金融創(chuàng)新+社會資本聯動”為主要特點，各方利益分享、風險共擔的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式。

金融機構首先介入，根據養(yǎng)殖（企業(yè)）戶養(yǎng)殖品種、規(guī)模、風險、效益的不同，制作各種金融產品投放債券市場，由社會大眾自行認購（剛開始時可由政府背書擔保，以后就可以完全按照市場化運作）。由保險公司投保收取保險費（《農業(yè)保險條例》和《關于進一步加大支持力度做好農業(yè)保險保費補貼工作的通知》明確的財政補助可作為先期引導資金），適當時候可直接從金融機構劃撥，然后由金融機構根據養(yǎng)殖品種、規(guī)模、預期收益率的不同對養(yǎng)殖（企業(yè)）戶發(fā)放抵押貸款。政府所屬畜牧獸醫(yī)管理部門為養(yǎng)殖（企業(yè)）戶的畜禽養(yǎng)殖提供從出生到死亡的全流程防疫服務和技術指導。民間社會資本（用數據使用權置換得來）負責數據收集、統(tǒng)計、分析工作，并統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局建設病死動物無害化收集處理體系，承擔從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)全過程中出現的病死動物收儲、運輸、處理工作。保險公司通過無害化處理中心（廠）出具的無害化處理證明賠付保險金，養(yǎng)殖（企業(yè)）戶養(yǎng)殖產品出售后獲利支付金融機構貸款本息完成整個閉環(huán)，周而復始，實現循環(huán)經濟效應。

整個閉環(huán)涉及的各方（保險公司、金融機構、社會大眾、養(yǎng)殖（企業(yè)）戶、民間資本、監(jiān)管機構）都是利益相關體，互惠互利，互相監(jiān)督，尤其是分擔了養(yǎng)殖（企業(yè)）戶的養(yǎng)殖風險，有效利用養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)中的大數據對整個過程進行優(yōu)化管理，使無害化處理中心（廠）的運營有了量的保證，對一定范圍內的所有病死動物都能夠進行無害化處理，產生規(guī)模效應，循環(huán)經濟，實現病死動物處理殘值再利用，構建病死動物無害化處理的長效機制，不僅可以保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且可以保護人類免受人畜共患病和寄生蟲病的危害及威脅。