宮建華 高露華

摘要 山東省家庭農(nóng)場(chǎng)具有市場(chǎng)主體特征明顯、以種養(yǎng)業(yè)為主、經(jīng)營規(guī)模適中、跨地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、管理水平較高、重視品牌建設(shè)等特點(diǎn)，也存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、專門人才緊缺、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等問題。應(yīng)當(dāng)在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)措施加以扶植，同時(shí)可以實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)信用分級(jí)辦法來加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理，通過鼓勵(lì)成立相關(guān)組織或協(xié)會(huì)，來完善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的組織體系。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng)；信用分級(jí)管理；家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)；山東省

中圖分類號(hào) F304.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）13-0129-03

Current Situation of Family Farm Development in Shandong Province

GONG Jianhua1，GAO Luhua2 （1.Jiangtuan Town People's Government Social Affairs Service Station，Laiyang，Shandong 265222；2.College of Economics （Cooperatives），Qingdao Agricultural University，Qingdao，Shandong 266109）

Abstract The family farms in Shandong Province had the characteristics of obvious market players，priority to planting and breeding，moderate scale of operations，crossregional land transfer，high management level and emphasis on brand building，and there were also problems caused by nonstandard land transfer，scarcity of specialized personnel，and high operational risks.On the basis of implementing the land transfer policy，relevant measures should be taken to support it.At the same time，family farm credit grading methods could be implemented to strengthen the management of family farms，and the organizational system for family farm development could be improved by encouraging the establishment of related organizations or associations.

Key words Family farm；Credit grading management；Family farm association；Shandong Province

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場(chǎng)是在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場(chǎng)通過家庭自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、受益與經(jīng)營狀況緊密結(jié)合，既可以提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的積極性，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。另外，市場(chǎng)化運(yùn)作也促使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者必須規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營過程，重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，這也有利于實(shí)施質(zhì)量追溯措施，便于監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)是山東省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因有著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的底子，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展雖然起步晚，但發(fā)展迅猛。雖然說全國各省市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展條件各異，各地都有各自的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和支持辦法，但“他山之石，可以攻玉”。筆者采取實(shí)地調(diào)研的方法以及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論[2]，通過對(duì)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與研究，既可以明確其特點(diǎn)、存在問題、完善辦法，也可為我國其他地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供借鑒。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵與研究意義

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)的提出

家庭農(nóng)場(chǎng)起源于歐美國家。在我國，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)80年代初到90年代是第1階段，突出特征是國家在國營農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。20世紀(jì)90年代至2012年底是第2階段。國家為了創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再次進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)改革，改革范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，尤其是2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》第一次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)在全國廣大農(nóng)村地區(qū)的蓬勃發(fā)展[3]。家庭農(nóng)場(chǎng)已初具規(guī)模，具有較高的專業(yè)化和規(guī)?；?。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)；經(jīng)營耕地面積0.12億hm2，占全國承包耕地面積的13.4%；平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。第3階段始于2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念首次在中央1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》[4]中出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)），山東省農(nóng)業(yè)廳也于2013年5月出臺(tái)《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》。家庭農(nóng)場(chǎng)作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開始真正走向制度化、規(guī)范化。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直很模糊，甚至將之與“農(nóng)家樂”、觀光休閑農(nóng)業(yè)混為一談，影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣。

農(nóng)業(yè)部在2013年3月首次對(duì)全國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，列出4個(gè)條件：①農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍（即非城鎮(zhèn)居民）；②以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力；③以農(nóng)業(yè)收入為主；④經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定，即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達(dá)到3.33 hm2（一年兩熟制地區(qū)）或6.67 hm2（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)[5]。

山東省工商行政管理局、山東省農(nóng)業(yè)廳在2016年9月新修訂發(fā)布的《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法》中，要求家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)登記應(yīng)符合3個(gè)條件：①以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力或生產(chǎn)經(jīng)營者；②以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源；③經(jīng)營規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，土地承包或流轉(zhuǎn)合同期限應(yīng)在5年以上，土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門規(guī)定的種植、養(yǎng)殖要求[6]。

結(jié)合有關(guān)專家的研究以及各地規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展辦法，可以將家庭農(nóng)場(chǎng)定義為：是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以家庭為單位，以家庭中的成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在農(nóng)村土地上從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[7]。

2 山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展概況

山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展比較晚。2013年5月，山東省出臺(tái)了《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》，對(duì)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的登記條件、登記人數(shù)、經(jīng)營范圍、組織形式、發(fā)展業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)定，以支持、促進(jìn)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展；同年8月29日，山東省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在財(cái)政、金融、經(jīng)營用地優(yōu)惠政策和登記注冊(cè)服務(wù)方面的支持。自此，各地市也根據(jù)上述辦法和意見，因地制宜制定和落實(shí)相應(yīng)的登記辦法和扶持政策，拉開了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的序幕。

2.1 發(fā)展概況

2.1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量。

山東省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)采取工商部門登記注冊(cè)、農(nóng)業(yè)部門備案、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理辦法。登記辦法出臺(tái)后，省內(nèi)各地農(nóng)民借助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先機(jī)，迅速打造起了規(guī)模不一、特色各異的家庭農(nóng)場(chǎng)。2014年年底，山東省在工商部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)3.8萬家，其中在農(nóng)業(yè)部門備案的20 372萬家，數(shù)量居全國首位。至2016年10月山東省重新修訂《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法》[8]，各級(jí)工商部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到4.8萬家。

為引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，2015年山東省組織開展了家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，首批省級(jí)示范場(chǎng)共100家。2017年山東省《家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》出臺(tái)，第2批家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)共199家。截至2017年年底，山東省家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到5.5萬家。

2.1.2 創(chuàng)辦模式。主要有以下6種模式：①農(nóng)戶家庭通過流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶的承包地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。這也是最主要的創(chuàng)辦模式。

②各類專業(yè)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶是指主要從事某種單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如糧食種植大戶、養(yǎng)殖大戶等，具備專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營的能力，通常也是通過土地流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。③農(nóng)民合作社牽頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。④返鄉(xiāng)人員（如農(nóng)民工）創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。一些外出務(wù)工的農(nóng)民、離退休職工返鄉(xiāng)后借助在外積累的資本和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。⑤下鄉(xiāng)人員（如大學(xué)生村官）領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。即由大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。⑥社會(huì)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。主要是指一些工商企業(yè)、社會(huì)閑散資本通過承租農(nóng)村土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.1.3 經(jīng)營范圍。

山東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)挿海虼思彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營范圍不僅涵蓋糧食、蔬菜、林果、苗木種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)領(lǐng)域，還融入了農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑娛樂、生態(tài)觀光等新業(yè)態(tài)，同時(shí)借助山東省發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”（魯政辦字〔2017〕208號(hào)）， 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上升甚快；一些家庭農(nóng)場(chǎng)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信朋友圈等渠道，已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)

2.2.1 市場(chǎng)主體特征明顯。

山東省家庭農(nóng)場(chǎng)必須要經(jīng)過工商登記注冊(cè)，實(shí)施企業(yè)化管理，因此成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具有完全的市場(chǎng)參與權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，需要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行決策。

2.2.2 以種養(yǎng)業(yè)為主。山東省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或者種養(yǎng)結(jié)合，其中種植業(yè)所占比例自2014年以來一直穩(wěn)定在80%以上。首批100家省級(jí)示范場(chǎng)中，以種植糧食為主業(yè)的約占60%。許多家庭農(nóng)場(chǎng)兼營休閑娛樂與生態(tài)觀光，一些家庭農(nóng)場(chǎng)開始涉及產(chǎn)品出口。如蒙陰縣蒙林家庭農(nóng)場(chǎng)，主要從事肉兔飼養(yǎng)工作，肉用活兔出口歐盟。

2.2.3 經(jīng)營規(guī)模適中 。

山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營規(guī)模適中，13.33 hm2以下的約占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的75%；66.7 hm2以上的占比甚少，約在1.5%。首批100家省級(jí)示范場(chǎng)中，經(jīng)營規(guī)模在3.33～20.00 hm2約占56%。

2.2.4 跨地區(qū)土地流轉(zhuǎn)。

一些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者通過流轉(zhuǎn)附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。如兗州市新驛鎮(zhèn)型堂村劉姓村民具有豐富的種植經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模經(jīng)營土地的能力，通過承包新兗鎮(zhèn)東孟村流轉(zhuǎn)的80.00 hm2土地，建設(shè)了4個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（每個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在20.00 hm2左右）種植優(yōu)質(zhì)糧食。

2.2.5 管理水平較高。

市場(chǎng)地位的轉(zhuǎn)變要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者必須具有較高的市場(chǎng)主體意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)。山東省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者大多具有較高的管理水平和經(jīng)營頭腦，采用現(xiàn)代技術(shù)和機(jī)械化，經(jīng)營效益也較一般農(nóng)戶好，首批100家省級(jí)示范場(chǎng)的年均凈收益穩(wěn)定在20萬～50萬元。

2.2.6 重視品牌效應(yīng)。

大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)采取了標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，能從采購、生產(chǎn)、出售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量控制，重視農(nóng)場(chǎng)的品牌管理。自山東省實(shí)施省級(jí)示范場(chǎng)認(rèn)定以來，各地的家庭農(nóng)場(chǎng)踴躍參與，將之視為樹立市場(chǎng)形象的契機(jī)。

2.3 存在的問題

2.3.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首先需要支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的土地，但許多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)存在障礙，使得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者難以獲得相對(duì)穩(wěn)定并且連片的集中土地。突出表現(xiàn)在：①某些地市至今土地確權(quán)證書尚未下發(fā)到農(nóng)戶，影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的用地來源、用地的合法性和用地的穩(wěn)定性。②多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地是與村委會(huì)簽訂合同，由于村干部的更換比較頻繁，繼任的新村委會(huì)會(huì)對(duì)土地租賃合同提出異議，影響到家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

2.3.2 專業(yè)人才緊缺。家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是家庭主要成員，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇工。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施企業(yè)化管理，但由農(nóng)戶發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)不可能是既懂得管理知識(shí)又通專業(yè)技術(shù)知識(shí)的全才，專業(yè)大戶往往只是種養(yǎng)能手，對(duì)經(jīng)營管理缺乏深入了解，難以對(duì)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展做出中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確發(fā)展方向。

2.3.3 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。一是資金鏈不穩(wěn)定，影響到日常經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)；二是靠天吃飯現(xiàn)象普遍，抗災(zāi)能力弱；三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)影響波動(dòng)較大，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。

3 促進(jìn)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

3.1 堅(jiān)決落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策

從目前來看，山東各地土地部門農(nóng)村土地確權(quán)工作早已完成。但沒有將土地證書發(fā)到農(nóng)戶雖不是普遍現(xiàn)象，同樣影響到當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在全省范圍內(nèi)落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作；在保證全面農(nóng)村土地確權(quán)工作完成后，各地要建立和完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，依照法律來引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)主規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行合理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督。這樣才能保證家庭農(nóng)場(chǎng)用地的穩(wěn)定性和投入的可預(yù)期性。

3.2 完善家庭農(nóng)場(chǎng)土地租賃合同

一是規(guī)范土地租賃合同條款。一些地區(qū)目前有統(tǒng)一的租賃合同格式，這對(duì)于缺乏法律知識(shí)的當(dāng)事人來講提供了法律便利。二是提供法律服務(wù)，簽約時(shí)由法律工作者提供咨詢服務(wù)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行合同，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利?？梢圆扇〉霓k法有由政府部門指定機(jī)構(gòu)保管合同、由政府部門指定機(jī)構(gòu)處理合同爭(zhēng)議、政府部門抽查合同履行情況等。

3.3 加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持，不僅僅表現(xiàn)在政策傾斜，應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)、管理等各個(gè)層面給予更好的支持，在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營過程中提供便捷有效的服務(wù)。如：舉辦培訓(xùn)班，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供繼續(xù)教育；完善生產(chǎn)服務(wù)的組織措施，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)服務(wù)；出臺(tái)專門服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)的融資政策，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)的籌資渠道；完善保險(xiǎn)體系，提供能夠規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種等。

3.4 實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)信用分級(jí)管理

家庭農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任。政府部門可以采取分級(jí)管理辦法，通過量化標(biāo)準(zhǔn)將當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)按信用分為幾個(gè)認(rèn)證等級(jí)（如分為高級(jí)信用認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)、一般信用認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)、失信家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)等級(jí)），根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的信用等級(jí)采取不同的管理辦法、扶持政策和提供不同的服務(wù)。這也有助于家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.5 鼓勵(lì)人才參與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

目前山東省早已出臺(tái)政策鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，如大學(xué)生村官工程。政府部門可以結(jié)合相關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)人才的需求形勢(shì)出臺(tái)相關(guān)辦法來引進(jìn)人才。這些專門的人才既可以投入到家庭農(nóng)場(chǎng)一線生產(chǎn)中，也可以在專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供法律咨詢、技術(shù)咨詢、財(cái)務(wù)分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)。

3.6 成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)

家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)是家庭農(nóng)場(chǎng)的行業(yè)組織，如同其他行業(yè)協(xié)會(huì)，通過完善協(xié)會(huì)的組織功能，使其發(fā)揮為協(xié)會(huì)成員服務(wù)、與政府溝通、加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)自律等作用。這樣可以讓家庭農(nóng)場(chǎng)的許多發(fā)展問題通過協(xié)會(huì)組織加以解決。

4 結(jié)論

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展不僅在山東省，而且在全國其他地區(qū)都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，有著巨大的發(fā)展空間。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，有益于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、管控農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都有重要意義。山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展目前很成功，這與政府采取的一系列規(guī)范、扶持政策有直接關(guān)系，而且山東省把扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)直接與發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”戰(zhàn)略和脫貧結(jié)合起來，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入到了全省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，這有著很好的借鑒意義。

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