袁娜　韓小威

[摘 要]當(dāng)前存在的強(qiáng)大壓力體制，使得各地方政府在執(zhí)行公共政策時，就會產(chǎn)生非常明顯的選擇性執(zhí)行傾向。然而這就會導(dǎo)致公共政策的執(zhí)行延后或是滯留，同時社會對于政策的理解和支持度就會大打折扣，政府機(jī)關(guān)的威信力也會降低。本文就壓力體制下產(chǎn)生的這些嚴(yán)重后果進(jìn)行分析和研究，并不斷探尋其解決的方案和治理的措施。

[關(guān)鍵詞]公共政策；選擇性執(zhí)行；地方政府

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 強(qiáng)壓力體制下政府選擇性執(zhí)行的原因分析

1.1 自利性因素

在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中，地方政府人員出于對自身利益最大化的考慮，就會選擇執(zhí)行對其有最大利益的公共政策。各級政府官員，無論是省市縣級政府工作人員都想通過各種優(yōu)異的表現(xiàn)來達(dá)到政治仕途的晉升。迄今為止，壓力體制的目的在于實現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從這方面考慮，很大程度地決定了我國地方政府官員注重的是政績和仕途的晉升。這種制度極不科學(xué)之處在于政府官員會為了自身的最大利益，而不得不在最短的時間內(nèi)完成上級政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)，當(dāng)然這種在極短時間內(nèi)完成的任務(wù)，不過是為了應(yīng)付上級政府的檢查和考核，所以其實際的目標(biāo)效果并未達(dá)到。

1.2 單一的績效考核因素

在績效上，上級政府對下級政府的考核過多地集中于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考核的指標(biāo)過于單一化，如果經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沒有達(dá)到，就可能會出現(xiàn)一票否決的情況。在這種強(qiáng)大的壓力體制下，下級政府官員出于對自身利益最大化的考慮，就會優(yōu)先選擇那些上級政府著重關(guān)注的和與自身仕途有關(guān)的公共政策。假設(shè)政府官員的目標(biāo)在于能夠控制最大化的資源，而資源的控制多少又與職位的高低和權(quán)力的大小緊密聯(lián)系，職位與權(quán)力的獲得又是通過上級政府的授予。所以只有政績得到上級的認(rèn)可和肯定，才能實現(xiàn)其目標(biāo)。

在實際的生活中，地方政府官員一般都是對上級負(fù)責(zé)，地方政府所受到的激勵和約束多是來自于上級政府，而不是當(dāng)?shù)氐拿癖姾推笫聵I(yè)單位。因此，在運行中，上級政府對下級政府的考核結(jié)果直接影響下級地方政府的行為。并且，本地政府對于當(dāng)?shù)氐那闆r更為了解，在信息不對稱的情況下，本地政府就會有欺騙上級政府行為的可能。

1.3 仕途晉升的誘惑

不同的激勵機(jī)制會使各地方政府官員做出不同的行為。在我國的績效評估中，上級政府對下級政府的考核標(biāo)準(zhǔn)主要是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在實際的考核方面，上級政府對于政策的執(zhí)行力、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的考核指標(biāo)以不同的重要性發(fā)揮著作用。

2 采取的治理措施

2.1 更新治理理念，以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)

地方政府官員必須轉(zhuǎn)變治理理念，牢固樹立以實現(xiàn)公共利益最大化為執(zhí)行公共政策的理念。任何時候，任何地方，都要以人民的利益為先，以整體利益為先，認(rèn)真貫徹落實黨的利民政策。要努力發(fā)揮人民的主體地位作用，對社會進(jìn)行有效治理，即使在執(zhí)行公共政策期間遇到艱難困阻，也不能放棄以公共利益為導(dǎo)向。

2.2 正確政績觀和競爭觀的樹立

地方各政府官員應(yīng)該以公共政策的長遠(yuǎn)利益為發(fā)展目標(biāo)，以正確的政績觀和競爭觀進(jìn)行政府行為，為人民謀得最大幸福和利益。各地方政府對上級政府制定的公共政策價值應(yīng)該有正確的理解和認(rèn)識。如果地方政府不能正確地理解公共政策的價值，忽視公共政策的長期利益，就難以使政策的價值得到真正實現(xiàn)。無論在何種政績考核評估下，都應(yīng)該以人民的利益為重中之重，而不是為了一己之私利，損害人民的利益。各地政府官員必須牢固樹立以為人民服務(wù)為宗旨，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確理解上級政府制定的公共政策，以行之有效的方式實現(xiàn)公共政策。改變那些錯誤的思想認(rèn)識和對仕途的追求，政府工作人員應(yīng)該是人民的公仆，為人民謀福利。

上級政府不斷發(fā)力改變下級政府的競爭觀，以合理有序的競爭方式去踐行實現(xiàn)公共政策價值。以競爭促發(fā)展，揚己之長，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上還應(yīng)該加大監(jiān)察力度，實現(xiàn)政府監(jiān)督和公民監(jiān)督相結(jié)合，以各種有效的監(jiān)督方式改變地方政府的行為，加大對政府違規(guī)的懲處力度，以保證公共政策的有效實行。

2.3 改進(jìn)政府績效考核機(jī)制

中央與地方之間合理劃分各地方政府的職能和權(quán)責(zé)，設(shè)立合理明確的地方政府考核標(biāo)準(zhǔn)。完善考核體系，全面考慮政府的工作情況，對政府工作進(jìn)行綜合的分析和評價。不斷提高政府的工作能力和實力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人民群眾對于物質(zhì)和精神文化的需求。改變以前單一錯誤的考核體系，推進(jìn)績效考核的全面和系統(tǒng)化，使整體利益和地區(qū)利益都得到實現(xiàn)。

3 結(jié)語

地方政府對于公共政策的選擇性執(zhí)行與其自身的自利性，績效考核評估與官員實現(xiàn)自身利益的最大化息息相關(guān)。在當(dāng)前的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，必須要消除壓力型體制下所產(chǎn)生的追求個人利益最大化的負(fù)面影響，努力實現(xiàn)社會整體利益的最大化。與此同時，在對地方政府及其官員的考核上，必須要改變單一的對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考量，建立新的綜合評判標(biāo)準(zhǔn)，讓各地方政府能夠合理的根據(jù)各地的具體情況，趨利避害，更好地實現(xiàn)本地方的發(fā)展，更好地實現(xiàn)公共政策的價值。

[參考文獻(xiàn)]

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