安達(dá) 張建光 韓媛媛 陳慧

[摘 要]目前，河北省衡水市發(fā)展呈現(xiàn)斷崖式的差距，從京津冀協(xié)同發(fā)展視角探討衡水市發(fā)展規(guī)劃的策略，具有十分重要的現(xiàn)實性意義。本文首先闡述了河北省衡水市在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀，然后針對城市發(fā)展規(guī)劃中所存在的問題，從京津冀協(xié)同發(fā)展視角探討衡水市的發(fā)展規(guī)劃策略。希望本文的研究能夠有助于解決衡水市發(fā)展規(guī)劃中存在的問題，促進(jìn)衡水市可持續(xù)發(fā)展，為相關(guān)領(lǐng)域工作者提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展;衡水市;發(fā)展規(guī)劃;策略

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 衡水市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.1 交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的困境

河北省衡水市由于受限于區(qū)域交通方面的劣勢，長期以來，存在著交通效率偏低，交通運輸速度偏慢的問題。正因如此，衡水市無法真正意義上成為河北省的經(jīng)濟中心。另外，受限制于偏隅困境，衡水市與河北省的其它具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的城市相比有著一定的差距。例如，天津市、秦皇島、天津市。由于區(qū)位優(yōu)勢明顯以及交通便利的優(yōu)勢，而經(jīng)濟得到快速發(fā)展，相比較而言，衡水市無論從交通便利性角度看，還是從基礎(chǔ)交通設(shè)施配備角度看，都需要“補課趕趟”。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

衡水市的產(chǎn)能層次較低，產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)能力不足。尤其在一些特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，較低的產(chǎn)能層次體現(xiàn)得尤其明顯。具體來講，產(chǎn)業(yè)的信息化和電子化程度低，產(chǎn)品檔次及附加值較低。從總體上來看，衡水市大部分企業(yè)的規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不足，市場營銷人才匱乏，市場渠道開發(fā)能力較弱。目前，衡水市制造業(yè)總產(chǎn)值低。

1.3 環(huán)境污染的問題

從環(huán)境污染角度看，目前，衡水市的環(huán)境污染主要來源于石油化工企業(yè)排放的廢氣，如二氧化硫、揮發(fā)性有機物，以及重金屬工業(yè)廢水。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，衡水市污染物濃度同比下降10%，其中，氮氧化物下降11%，二氧化硫下降40%，PM2.5下降8%，一氧化碳下降6.5%。因此，我們推斷，衡水市污染物濃度呈下降趨勢，但是，由于受水土流失、地下水開采等諸多因素的影響，衡水市土壤、環(huán)境呈現(xiàn)堿化、酸化和重金屬超標(biāo)的污染現(xiàn)象。

1.4 協(xié)同創(chuàng)新中的問題

衡水市盡管擁有大量的人才資源，具備很強的創(chuàng)新潛力，但是，還存在著創(chuàng)新資源共享不足，核心分工格局不完善，缺乏創(chuàng)新合作機制等諸多方面的問題。其中，創(chuàng)新理念有待提升，是衡水市發(fā)展中就存在的最主要問題。對協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)識不足，不同區(qū)域合作中存在著嚴(yán)重的行政色彩關(guān)系，鏈條形式化、表面化。相比較而言，河北省衡水市更熱衷于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，技術(shù)開發(fā)與合作缺乏興趣。盡管京津冀地區(qū)擁有較多的創(chuàng)新合作平臺，但是，這些平臺往往缺乏創(chuàng)新能力以至于無法與北京創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移相對接，缺乏健全的政績考核機制。衡水市在技術(shù)輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的貢獻(xiàn)無法進(jìn)行科學(xué)的考核，同時，河北衡水市與北京、天津市創(chuàng)新政策方面存在著較大的差異。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展視角下衡水市發(fā)展規(guī)劃的具體措施

2.1 以交通為先導(dǎo)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、現(xiàn)代立體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

具體來講，加強以衡水公路客運站、鐵路衡水站、衡水機場為代表的外聯(lián)性交通樞紐建設(shè)，提升交通對內(nèi)服務(wù)水平，優(yōu)化落實換乘模式，進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)性功能需要。同時，立體現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需要朝向智能化、信息化方向發(fā)展，提高交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)覆蓋率，推動現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)管理體系的完善，進(jìn)一步明確職能分工，避免管理交叉。

2.2 以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快構(gòu)建分工協(xié)作、相融互促的一體化發(fā)展格局

首先，在推動衡水市產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)該優(yōu)先推動優(yōu)勢突出且具有良好合作潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重提升那些產(chǎn)業(yè)布局集中、具有穩(wěn)固優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。例如，我們可以汲取北京和天津產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗，北京形成了交通運輸通信設(shè)備集群，醫(yī)藥制造集群;天津形成了燃?xì)馍a(chǎn)集群，石油開采與加工集群。河北省衡水市可以形成以金屬冶煉制品集群。不同類型的產(chǎn)業(yè)之間形成強強聯(lián)合，同時，還要有合適的分工，把北京的研發(fā)設(shè)計優(yōu)勢、天津的高端設(shè)備生產(chǎn)優(yōu)勢以及衡水市的物流倉儲優(yōu)勢有機結(jié)合起來，形成合作共贏局面。

其次，區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市加強合作。例如，北京、天津兩地雖然具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但是，兩地之間的合作潛力較小。因此，京津兩地還需要從儀器儀表、高端設(shè)備、醫(yī)藥制造領(lǐng)域加強合作，錯位發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同支撐起京津冀工業(yè)的發(fā)展。

最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不必大而全，做到有的放矢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一些優(yōu)勢不明顯的、不符合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去，例如，北京內(nèi)燃機廠轉(zhuǎn)移到衡水，首鋼轉(zhuǎn)移到河北省曹妃甸。

2.3 以生態(tài)為支撐，加快構(gòu)建共建共享、標(biāo)本兼治的環(huán)境治理體系

首先，對衡水市主要污染物總量進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，被形成總量控制體系形成以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物治理制度，建立和完善行業(yè)污染物總量防范體系。同時，對于不同行業(yè)的污染排放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對排污主體加強監(jiān)督與管理，實現(xiàn)環(huán)境評價制度、排污許可制度、政府規(guī)章制度的有效對接。需要強調(diào)的是，環(huán)境保護(hù)部門要樹立威信，履行自身的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，相關(guān)責(zé)任部門還需要組織力量，確保相關(guān)規(guī)定的落實和實施。相關(guān)責(zé)任部門建立信息平臺提高信息的共享，有效性投入大量的資金于環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，加大執(zhí)法人員的監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任感與使命感，為環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度的落實提供一個安全的環(huán)境。執(zhí)法監(jiān)督人員也要不斷地提高綜合素質(zhì)水平，積極創(chuàng)設(shè)一個良好的執(zhí)法環(huán)境，加強對企業(yè)的監(jiān)管。

2.4 以創(chuàng)新為驅(qū)動，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、開放融合的長效機制，在對接京津服務(wù)、京津?qū)又锌焖侔l(fā)展

首先，貢獻(xiàn)重大合作平臺。目的在于為京津冀企業(yè)轉(zhuǎn)移、科技型企業(yè)孵化提供服務(wù)，在衡水市政府、中關(guān)村委員會的共同推動下，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新基地。由衡水市相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)運營管理，把中關(guān)村在配套服務(wù)、科技服務(wù)方面的經(jīng)驗向衡水市延伸，在衡水市設(shè)立創(chuàng)新分中心。

其次，共建產(chǎn)業(yè)投資基金。第一，政府吸引社會參與科技部，衡水市、天津、北京物資建立京津冀成果轉(zhuǎn)化基金，把基金注冊在衡水市。由衡水市相關(guān)責(zé)任人采用市場化手段運作。第二，京津冀創(chuàng)投發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。衡水市投資集團與北京、天津企業(yè)合作設(shè)立子基金。

最后，共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。由北京工業(yè)大學(xué)、衡水學(xué)院和天津工業(yè)大學(xué)共同建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，并致力于環(huán)境污染控制，交通建設(shè)和智能裝備技術(shù)研發(fā)?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的需求，聯(lián)合申報國際科技合作項目，打造世界一流的協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)新聯(lián)盟以資源開發(fā)共享、信息互通、市場拓展為宗旨，促進(jìn)資本人才、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新要素的流動，在北京市科委、衡水市科技廳、天津市科委等支持下，實現(xiàn)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3 結(jié)語

綜上所述，衡水市發(fā)展中依然存在著交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染以及協(xié)同創(chuàng)新層面的問題，在今后，還需要相關(guān)專家學(xué)者從更多的層面展開深入的分析與研究。

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