王婷

摘要梳理了我國高等農(nóng)林教育的發(fā)展歷史以及我國高等農(nóng)林教育的現(xiàn)狀，將我國高等農(nóng)林教育存在的問題總結(jié)為對農(nóng)林教育地位、作用認(rèn)識不足，優(yōu)質(zhì)生源不足，農(nóng)林教育發(fā)展阻力大，辦學(xué)條件與發(fā)展需求存在矛盾，學(xué)生動手實踐能力不強(qiáng)，農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況不樂觀等。在此基礎(chǔ)上，提出我國高等農(nóng)林教育發(fā)展的對策，要求提高對農(nóng)林教育的認(rèn)識，提高農(nóng)林生源質(zhì)量和拓展就業(yè)渠道，深化高等農(nóng)林教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞高等農(nóng)林教育；發(fā)展歷史；生源；就業(yè)渠道；政策傾斜；師資隊伍

中圖分類號S-01文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2018）05-0234-03

AbstractCarding the development history and the status of China's higher education of agriculture and forestry， the problems were summarized as the lack of understanding of the status and role of agriculture and forestry education， the lack of highquality students，a large obstacle in the development of higher agricultural and forestry education，contradiction between running conditions and development demand，the students' practical ability is not strong， the employment situation of graduates majoring in agriculture and forestry is not optimistic. On this basis，countermeasures were put forward. It needed to improve our understanding of agriculture and forestry education， improve the quality of students and expand employment channels， deepen the reform of higher agricultural and forestry education， and improve the quality of personnel training.

Key wordsHigher agricultural and forestry education；Development history；Source；Employment channel；Policy support；Teacher team

高等農(nóng)林教育是我國高等教育的重要組成部分，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。該研究在文獻(xiàn)研究與實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解我國高等農(nóng)林教育的發(fā)展歷史，分析我國高等農(nóng)林教育的現(xiàn)狀，針對高等農(nóng)林教育中存在的一系列問題，提出我國高等農(nóng)林教育發(fā)展的對策，要求提高對農(nóng)林教育的認(rèn)識，提高農(nóng)林生源質(zhì)量和拓展就業(yè)渠道，深化高等農(nóng)林教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1我國高等農(nóng)林教育發(fā)展歷史

1.1新中國成立前資本主義在我國的萌芽與發(fā)展以及外來帝國主義的入侵，促使開明的知識分子和官僚主張向西方學(xué)習(xí)，從而抵御侵略。為維護(hù)封建統(tǒng)治，推行了洋務(wù)運動，為了開辦洋務(wù)事業(yè)的需要，洋務(wù)派開辦了我國近代史上最早的國家辦的新學(xué)校，課程包括算法、天文、物理、化學(xué)等。到19世紀(jì)90年代，洋務(wù)派認(rèn)識到西方農(nóng)業(yè)運用自然科學(xué)優(yōu)勢明顯，于是主張學(xué)習(xí)西方農(nóng)業(yè)科學(xué)改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)。19世紀(jì)末我國出現(xiàn)高等農(nóng)林教育的萌芽，這一時期，在學(xué)堂設(shè)置農(nóng)業(yè)課程。20世紀(jì)初，我國興辦了一批農(nóng)業(yè)學(xué)堂和農(nóng)事試驗場。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，我國高等農(nóng)林教育得到了較快的發(fā)展。但1912—1927年，由于時局動蕩不安，高等農(nóng)林教育處于新舊學(xué)制交替中，農(nóng)業(yè)教育發(fā)展比較緩慢。南京國民政府確立統(tǒng)治后，以“三民主義”為旗號，頒布了一系列教育規(guī)程，該階段高等農(nóng)林教育的特征是探求高等農(nóng)林教育的本土化，并取得了一定的成果。1937—1945年，人口大量聚集在西南，為了盡快發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣被放到了重要位置。1945年抗戰(zhàn)勝利后，農(nóng)業(yè)院校復(fù)校，因抗戰(zhàn)停辦的農(nóng)學(xué)院和農(nóng)科也重新復(fù)辦，并且開辦了一些新的農(nóng)學(xué)院[1]。

1.2新中國成立后1949年新中國成立到1966年“文化大革命”開始，我國高等農(nóng)林教育經(jīng)歷了接管、改造、調(diào)整的曲折發(fā)展歷程。10年“文革”，高等農(nóng)林教育遭到了嚴(yán)重破壞。1977年后我國高等農(nóng)林教育進(jìn)入了新的發(fā)展時期。新中國成立初期，我國處于恢復(fù)發(fā)展期，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，實行“維持原有學(xué)校，逐步加以必要的與可能的改良”的總方針，人民政府接管了舊學(xué)校，實行民主管理。針對學(xué)校布局不合理、辦學(xué)規(guī)模小、學(xué)科設(shè)置不能滿足農(nóng)業(yè)建設(shè)的狀況，中央人民政府?dāng)M定了農(nóng)業(yè)院校調(diào)整方案和專業(yè)設(shè)置草案，在院校調(diào)整的同時按照蘇聯(lián)的教學(xué)模式進(jìn)行農(nóng)林院校的教學(xué)改革。經(jīng)過改革與調(diào)整，高等農(nóng)林院校數(shù)量增多、布局更加合理、辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大。1958—1960年，在大躍進(jìn)的背景下進(jìn)行“教育大革命”的群眾運動，違背了教育的發(fā)展規(guī)律，超越了國民經(jīng)濟(jì)和教育本身的承受能力，高等農(nóng)林教育經(jīng)受了巨大挫折。1966年開始了10年的“文化大革命”，文化教育處于混亂之中，高等農(nóng)林教育也成為重災(zāi)區(qū)，造成了人才的斷層，我國高級農(nóng)業(yè)專門人才出現(xiàn)了青黃不接的局面。1977年10年動亂結(jié)束，我國進(jìn)入了新的歷史時期。恢復(fù)了過去行之有效的教學(xué)秩序、管理體制、辦學(xué)模式、考試制度等，高等農(nóng)林教育獲得新生。“文革”期間被迫遷、并、撤、散的高等農(nóng)林院?；謴?fù)了辦學(xué)、知識分子得到重視，恢復(fù)了教師職稱評審制度，提高教師待遇與地位，完善師資培訓(xùn)體系，加強(qiáng)了師資隊伍建設(shè)。1978年恢復(fù)了高等農(nóng)林教育的研究生招生制度。為了發(fā)揮高等農(nóng)林院校的優(yōu)勢和辦學(xué)積極性，共確立了18所高等農(nóng)林院校為農(nóng)業(yè)部部屬院校，其中8所為全國重點大學(xué)，極大地促進(jìn)了高等農(nóng)林院校的發(fā)展。1985—1992年，改革開放后第一次全國教育工作會議的召開和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的公布，我國高等農(nóng)林教育體制改革步入了全面開展的新階段。主要表現(xiàn)在：擴(kuò)大高等農(nóng)林院校的辦學(xué)自主權(quán)，改革招生計劃和畢業(yè)生分配制度，推進(jìn)高等農(nóng)林院校內(nèi)部管理體制改革，建設(shè)國家重點科學(xué)和國家重點實驗室，全方位開展國際交流與合作。高等農(nóng)林院校通過培養(yǎng)高水平人才、進(jìn)行科學(xué)研究、推廣新技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。1992年后，以鄧小平“南方談話”和十四大召開為標(biāo)志，我國改革開放和社會主義建設(shè)進(jìn)入新時期，這一階段我國高等農(nóng)林教育發(fā)展速度快、改革步子大、成效顯著。學(xué)校進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，教育管理體制改革有新的突破，學(xué)校內(nèi)部管理體制進(jìn)一步深化，高等農(nóng)林院校招生收費和畢業(yè)生就業(yè)制度改革積極推進(jìn)，教學(xué)改革深化，教學(xué)質(zhì)量提高[1]。

2我國高等農(nóng)林教育發(fā)展現(xiàn)狀

我國高等農(nóng)林教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一個功能比較完備、結(jié)構(gòu)比較合理、布局比較得當(dāng)、學(xué)科比較齊全、特色鮮明的高等農(nóng)林教育體系。人才培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科研水平不斷提升。高等農(nóng)林教育肩負(fù)著科教興農(nóng)的偉大歷史使命，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果推廣、社會服務(wù)等方面，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步做出了很大貢獻(xiàn)[2]。高等農(nóng)林院校為我國農(nóng)業(yè)各條戰(zhàn)線培養(yǎng)了近90萬名專門人才，其中成為“兩院”院士的有40多名，省部級以上干部近千名，具有高級職稱以上的專家有30多萬名。多年來高等農(nóng)林院校在出人才、出成果的同時，實施科教興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，直接進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，55.4%的畢業(yè)生在縣級及縣級以下的單位就業(yè)。從近年招生和就業(yè)形勢看，學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)現(xiàn)象正在升溫。高等農(nóng)林院校還積極承擔(dān)對貧困地區(qū)的科技和人才扶貧任務(wù)，圍繞中央“八五”扶貧攻堅計劃，通過采取貧困地區(qū)定向招生和舉辦貧困地區(qū)干部培訓(xùn)班的方式，加大對貧困地區(qū)招收定向生34 123人，舉辦各類培訓(xùn)班共10萬人次。同時，各農(nóng)林院校積極建立扶貧基地，在技術(shù)、人才、成果轉(zhuǎn)讓等方面給予支持，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，農(nóng)林高校為農(nóng)民脫貧起到相當(dāng)大的作用。在科教興農(nóng)中，高等農(nóng)林教育正是農(nóng)業(yè)與興科教的結(jié)合點。我國糧食總產(chǎn)量比50年前翻了兩番多，我國以占世界10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，主要農(nóng)產(chǎn)品平均占有量超過世界人均占有量，人民生活水平顯著提高，社會安定團(tuán)結(jié)，農(nóng)林科學(xué)飛速進(jìn)步，高等農(nóng)林教育功不可沒[3]。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，高等農(nóng)林教育的歷史貢獻(xiàn)清楚地說明，高等農(nóng)林教育有能力成為新的農(nóng)業(yè)科技革命的支撐力量[4]。

3我國高等農(nóng)林教育存在的問題

3.1對農(nóng)林教育地位、作用認(rèn)識不足農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化社會中處于弱勢地位，社會認(rèn)同度較低，與此同時高等農(nóng)林教育重要性被忽視。農(nóng)林院校數(shù)量較少且沒有受到重視，在“985工程”一期重點建設(shè)名單中沒有一所農(nóng)林大學(xué)，在二期才加入了2所農(nóng)林大學(xué)；此外，部分農(nóng)林院校進(jìn)行了大規(guī)模的綜合改革，追求“高大上”，忽視了農(nóng)林專業(yè)的特色發(fā)展，脫離了農(nóng)業(yè)本職，使農(nóng)業(yè)教育發(fā)展受到限制，削弱了農(nóng)林教育為“三農(nóng)”服務(wù)的功能；學(xué)生也有嚴(yán)重的離農(nóng)觀念，不愿意學(xué)習(xí)農(nóng)林專業(yè)知識，使得農(nóng)林院校缺乏優(yōu)質(zhì)生源；部分農(nóng)林專業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)后也會找與本專業(yè)不相干的工作，影響了農(nóng)林事業(yè)的發(fā)展[5]。

3.2優(yōu)質(zhì)生源不足，農(nóng)林教育發(fā)展阻力大除了上述的觀念因素外，由于行業(yè)的特殊性造成農(nóng)林院校招生困難，招收優(yōu)質(zhì)生源更是難上加難，生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高，在同層次的不同科類中處于劣勢地位。一些“985”工程與“211”工程重點建設(shè)高校的情況稍好一些，其他農(nóng)林院校第一志愿投檔率遠(yuǎn)低于同層次高校；在學(xué)校內(nèi)部也存在這樣的問題，非農(nóng)林專業(yè)的投檔率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)林專業(yè)的投檔率，部分選擇農(nóng)林專業(yè)的學(xué)生是迫于現(xiàn)實的妥協(xié)?；谶@樣的情況，農(nóng)林專業(yè)缺少優(yōu)秀的繼承人，不利于農(nóng)林實業(yè)的健康發(fā)展。

3.3辦學(xué)條件與發(fā)展需求存在矛盾，學(xué)生動手實踐能力不強(qiáng)我國對高等教育的投入是低于發(fā)達(dá)國家的，對高等農(nóng)林教育的投入更次之，國家高等教育重點建設(shè)項目對農(nóng)林教育的投入是最低的，特別是地方農(nóng)林高校教育經(jīng)費更少。由于農(nóng)林科技成果的轉(zhuǎn)化周期長，學(xué)校融資難度大于非農(nóng)林院校；另一方面，農(nóng)林院校貧困生比例大，教學(xué)成本相對較高。雖然經(jīng)費不足的問題有所改善，但是由于原有基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)林院校的辦學(xué)條件與社會需求之間的矛盾并沒有緩解，由于缺少實踐教學(xué)基地建設(shè)，學(xué)生的實踐動手能力較弱，嚴(yán)重制約了我國高等農(nóng)林教育的發(fā)展[6]。

3.4農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況不樂觀農(nóng)林一線的工作比較艱苦，國家對農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生的保護(hù)政策不足，效用十分有限；加之我國農(nóng)林企業(yè)發(fā)展還不成熟，對專業(yè)人才的吸引力度有限；農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)林事業(yè)單位編制壓縮，專業(yè)人才通往一線的渠道不完善，另一方面，農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生的待遇很差，很多畢業(yè)生的待遇根本不足以支撐自己的開支，大多數(shù)會選擇其他行業(yè)從業(yè)。

3.5高等農(nóng)林教育自身存在的問題高等農(nóng)林教育自身存在著教學(xué)改革滯后的問題。首先，課程體系設(shè)置不合理、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法脫離實際，不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求；其次，實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生實踐操作能力不足，不能在實際中產(chǎn)生好的效果；第三，專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布點也不盡合理，農(nóng)林院校在布局上存在東中西分布不合理的局面，部分院校不能根據(jù)自身實際情況開展教學(xué)；第四，師資隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，高等教育在由“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃边M(jìn)程中，最顯著的表象變化是高考錄取人數(shù)的增加，但當(dāng)前正處在大批有經(jīng)驗的老教師退出教學(xué)第一線，新老教師交替的階段，農(nóng)林專業(yè)對教師的吸引力明顯弱于其他專業(yè)。這些都導(dǎo)致我國高等農(nóng)林教育不能很好地適應(yīng)農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才素質(zhì)的要求。

4我國高等農(nóng)林教育發(fā)展對策

4.1提高認(rèn)識，把農(nóng)林教育放在重要位置目前我國高等農(nóng)林教育產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但有一個深層次的原因就是幾千年來我國一直存在輕農(nóng)的思想。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保證，要始終把農(nóng)林業(yè)發(fā)展放在戰(zhàn)略的高度。農(nóng)林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵靠科技、靠人才，而基礎(chǔ)在教育，尤其是高等農(nóng)林教育。黨中央一直強(qiáng)調(diào)把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，國家要現(xiàn)在一樣高度重視農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，高度重視高等農(nóng)林教育面臨的問題和困難，采取更加有力的措施加快發(fā)展高等農(nóng)林教育，在有關(guān)“三農(nóng)”和教育改革發(fā)展的決定中要注重考慮高等農(nóng)林教育。

4.2政策傾斜，提高生源質(zhì)量，拓展就業(yè)渠道堅持實行吸引優(yōu)質(zhì)生源報考農(nóng)林專業(yè)的招生制度，積極制定使農(nóng)林人才流向農(nóng)林業(yè)基層的優(yōu)惠、保護(hù)政策。完善落實農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生學(xué)費減免制度，國家獎學(xué)金、助學(xué)貸款向高等農(nóng)林院校傾斜，農(nóng)林類畢業(yè)生到基層就業(yè)達(dá)到一定年限可以由國家支付上學(xué)期間學(xué)費的開支。此外，暢通農(nóng)林類畢業(yè)生就業(yè)渠道，國家要廣開社會吸納高級農(nóng)林人才的渠道，通過培育農(nóng)林類龍頭企業(yè)、實行農(nóng)林科技人才準(zhǔn)入制度、培育農(nóng)林人才市場、實行保護(hù)性政策，提高農(nóng)林科技人員的待遇。雙管齊下促進(jìn)高等農(nóng)林教育培育過程的優(yōu)化和質(zhì)量的提高[7]。

4.3深化高等農(nóng)林教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量高等農(nóng)林教育應(yīng)更新教育觀念，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和核心競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)林學(xué)科專業(yè)建設(shè)和改革，制定農(nóng)林學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)范和教學(xué)基本要求；不斷強(qiáng)化農(nóng)林學(xué)科的特色與優(yōu)勢，積極發(fā)展相關(guān)學(xué)科，并注重促進(jìn)農(nóng)林學(xué)科與其他學(xué)科的結(jié)合，在拓展中形成新的學(xué)科專業(yè)。

深化人才培養(yǎng)模式改革，以社會需求和自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，創(chuàng)建適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、交流合作能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。強(qiáng)化實踐教學(xué)，完善實踐教學(xué)體系，建立有效的實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，拓寬實踐教學(xué)范疇，整合教學(xué)資源，保證實踐教學(xué)時間，加大實踐教學(xué)的經(jīng)費投入，建設(shè)實踐教學(xué)平臺，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)能力、實踐能力。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)林專門人才，師資隊伍建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)林人才的關(guān)鍵。必須努力建設(shè)適應(yīng)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)教師隊伍。一是加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)，采取多種形式安排教師進(jìn)修和參加科學(xué)、教學(xué)研究，使之努力掌握最新知識成果；二是要加強(qiáng)師德建設(shè)，教師的職責(zé)和角色在信息網(wǎng)絡(luò)時代正在發(fā)生深刻的變革，必須高度重視師德建設(shè)，不斷提高教師實施素質(zhì)教育的能力，成為教育教學(xué)改革的積極推動力量；三是要積極創(chuàng)造條件，改善教師的工作和生活條件，將最優(yōu)秀的人才吸引到教師隊伍中來；四是加強(qiáng)對教師的管理和對教師教學(xué)質(zhì)量的評估，并把評估工作與教師的職稱晉升結(jié)合起來，促進(jìn)教師不斷提高教學(xué)和科研水平[8]。

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