馬麗

[摘 要]黨的十九大提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼于推進“四化同步”和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實黨的十九大精神，明確重慶市渝北區(qū)石船鎮(zhèn)未來發(fā)展思路，本文對石船鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，提出了“石船十美”建設(shè)構(gòu)想，以期對其未來發(fā)展有所裨益。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);發(fā)展;石船

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國特色社會主義進入新時代背景下，引領(lǐng)我國“三農(nóng)”事業(yè)取得更大發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村美“三農(nóng)夢”的根本指南和行動綱領(lǐng)。重慶市渝北區(qū)石船鎮(zhèn)是區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，也是兩江新區(qū)開發(fā)的重點區(qū)域之一，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在新的歷史背景下，石船鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜補齊短板，因勢利導(dǎo)做強長板，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，助力全面小康社會建設(shè)。

1 建設(shè)“石船十美”的時代背景

近年來，石船鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展保持平穩(wěn)健康，但同時也面臨著優(yōu)勢與劣勢并存，機遇與挑戰(zhàn)同在的發(fā)展形勢，具體有以下幾點：

1.1 有地緣優(yōu)勢，卻地位不顯

石船鎮(zhèn)位于渝北區(qū)中部腹心地帶，幅員面積129.7平方公里，人口6.5萬，是全區(qū)面積最大、人口最多的鎮(zhèn)。其距離重慶繞城高速10公里，國道319線和在建的重慶三環(huán)高速、東環(huán)鐵路跨境而過。在渝北區(qū)高速公路建成前，石船鎮(zhèn)曾經(jīng)是區(qū)內(nèi)重要的交通要道，但近年來隨著渝北區(qū)開發(fā)發(fā)放和兩江新區(qū)建設(shè)的不斷推進，其交通運輸、重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶動性不強，輻射性和示范性也很有限，整體地位和作用并不凸顯。

1.2 有一定基礎(chǔ)，但名氣不響

石船鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)特色水果品種豐富，春有櫻桃、枇杷，夏有藍莓、葡萄、桃、李、梨，秋有柚子、魚翅瓜，冬有臍橙、血橙等，經(jīng)果林面積已達6萬余畝，為一三產(chǎn)業(yè)互動奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，石船鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托普吉灣藍莓基地、元邦農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，發(fā)展采摘、觀看螢火蟲等生態(tài)觀光休閑項目，2017年游客已達3萬人次，旅游消費300余萬元。然而，與周邊的統(tǒng)景、玉峰山、興隆、茨竹等鎮(zhèn)相比，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和旅游項目的知名度不高，競爭力不強，品牌不響亮，市場份額也有待加強。

1.3 有美好前景，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2010年7月兩江新區(qū)正式成立，石船鎮(zhèn)有30余平方公里被劃入龍興工業(yè)園，定位為先進制造業(yè)基地和旅游文化新城，重點發(fā)展汽車、航空航天、高端裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為保障其重點項目用地，石船鎮(zhèn)高效推進征地開發(fā)，截至2017年底已累計完成了2.3萬畝的征地開發(fā)任務(wù)，2018年預(yù)計新征集體土地1萬畝，為兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。特別是作為高速出口，石船鎮(zhèn)車站、道路等基礎(chǔ)條件較好，同時廣袤農(nóng)村有山有水，發(fā)展空間大，這就需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

1.4 有時代要求，應(yīng)順勢而為

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實中央決策部署的政治要求，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上向全黨全國發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總“動員令”，市委、市政府對推動全市鄉(xiāng)村振興制定了“作戰(zhàn)圖”，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)部署工作，加快鄉(xiāng)村振興步伐。在此背景下，石船鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際情況，順勢而為，謀劃好自身的發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2 建設(shè)“石船十美”的主要構(gòu)想

2.1 目標任務(wù)

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，特別是習(xí)近平總書記視察重慶時提出的“踐行綠色發(fā)展，保護綠水青山，把重慶建成山清水秀美麗之地”的重要指示，結(jié)合石船鎮(zhèn)發(fā)展實際，到2020年，初步建成“場鎮(zhèn)美、居住美、道路美、礦山美、花果美、溪河美、園區(qū)美、秩序美、心靈美、先鋒美”的“十美石船”。

2.1.1 場鎮(zhèn)美。鎮(zhèn)政府所在地面貌一新，麻柳、青杠、關(guān)興、梅溪等撤并場鎮(zhèn)形象大為改觀。

2.1.2 居住美。建成4個高質(zhì)量的農(nóng)民聚居區(qū)，農(nóng)房面貌及環(huán)境更加靚麗。

2.1.3 道路美。高速路、農(nóng)村公路等交通便捷順暢，路容路貌和路域環(huán)境更加美觀。

2.1.4 礦山美。完成銅鑼山礦山公園整體建設(shè)，景區(qū)內(nèi)外環(huán)境更加優(yōu)美、配套更加完善。

2.1.5 花果美。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)升級，“四十里花果長廊”等鄉(xiāng)村旅游項目優(yōu)化發(fā)展。

2.1.6 溪河美。御臨河水生態(tài)文明建設(shè)成效初顯，沿河經(jīng)濟帶建設(shè)有序開展。

2.1.7 園區(qū)美。園區(qū)征地拆遷工作平穩(wěn)推進，園區(qū)風(fēng)貌形象較好。

2.1.8 秩序美。社會治理和公共安全保障水平日益提高，社會保持和諧穩(wěn)定。

2.1.9 心靈美。建成2處鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點并成立新風(fēng)理事會，農(nóng)村精神文明建設(shè)邁上新臺階。

2.1.10 先鋒美?；鶎狱h組織組織力有效提升，黨員先鋒模范作用更加彰顯。

2.2 基本原則

2.2.1 符合要求、切合實際。以“共抓大保護，不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，處理好生態(tài)資源開發(fā)利用和保護的關(guān)系，在嚴格生態(tài)保護紅線的前提下，充分考慮現(xiàn)實條件，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)資源的旅游功能，因地制宜，分步推進，做到發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的有機統(tǒng)一。

2.2.2 做出特點、做靚品牌。充分利用石船獨特的山、水、林等生態(tài)優(yōu)勢和歷史文化稟賦，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確發(fā)展定位，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成具有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，增加有效供給。

2.2.3 統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。在加快城市大開發(fā)的同時，更加注重推動資源要素向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴散，精神文明向農(nóng)村輻射，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進一體化發(fā)展，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果，推動社會更趨和諧。

2.3 主要內(nèi)容

2.3.1 加大場鎮(zhèn)建設(shè)管理力度。堅持基礎(chǔ)先行、管理逗硬，打造干凈整潔、配套齊全、規(guī)范有序的美麗場鎮(zhèn)。以石船中心場鎮(zhèn)提檔升級，青杠、關(guān)興場鎮(zhèn)綜合整治，石船、梅溪5個場鎮(zhèn)國有土地上危房征收為重點，加大場鎮(zhèn)建設(shè)管理力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套布局，強化場鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，探索城市化進程中的場鎮(zhèn)管理新模式，促進場鎮(zhèn)形象和功能的整體提升。盤活場鎮(zhèn)存量土地資源，推進場鎮(zhèn)綜合開發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流集散貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，增強場鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 加快推進農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)和危房改造。堅持以人為本，以農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)和危房改造為重點，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的居住環(huán)境。圍繞“八改”“六化”，對農(nóng)房、院落、廁所等實施一體化改造，促進人居環(huán)境明顯改善。推進關(guān)興、青杠等農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)，強化基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)支撐，提升村居檔次及生活質(zhì)量。引入城市社區(qū)的管理理念，組建業(yè)主委員會，負責(zé)農(nóng)民聚居區(qū)、石船家園安置房小區(qū)等物業(yè)管理，通過自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提升居住品質(zhì)。大力實施農(nóng)村危房改造，2018年底基本消除全鎮(zhèn)農(nóng)村四類重點對象D級危房，2019年底基本消除全鎮(zhèn)農(nóng)村所有D級危房，實現(xiàn)黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)確定的“住房安全有保障”目標。

2.3.3 大力推進主要交通干道景觀美化。堅持科學(xué)規(guī)劃、建養(yǎng)并重，打造路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、道路安全暢通、路域優(yōu)美整潔的農(nóng)村公路。實施十縱十橫農(nóng)村骨架路升級改造，完成行政村、撤并村道路通暢工程和龍石路、天馬路等旅游道路升級改造，完成四好農(nóng)村路硬化、新建泥結(jié)石道路和客運站新建工程，大幅度提升道路等級和通行條件。完善互聯(lián)互通綜合體系建設(shè)，加快兩江大道北延伸段建設(shè)，配合做好三環(huán)高速、東環(huán)鐵路和軌道交通4號線的建設(shè)協(xié)調(diào)，形成主次分明、重點突出、互為連接的農(nóng)村公路體系，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。強化農(nóng)村公路管養(yǎng)工作措施，突出抓好破損路面修復(fù)、綠化栽植、標志標牌設(shè)置、日常清掃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升道路景觀和安全服務(wù)水平。

2.3.4 加快推進銅鑼山礦山公園建設(shè)。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，打造鄉(xiāng)村旅游、科普教育和養(yǎng)生度假為一體的礦山特色公園，使之逐漸成為重慶旅游新地標。高起點、高標準完成銅鑼山礦山公園的規(guī)劃設(shè)計編制工作，科學(xué)確定其空間布局和發(fā)展路徑，確保規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。結(jié)合地形生態(tài)條件，實施礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治工程，啟動礦山公園博物館的建設(shè)，實施盤活集體建設(shè)用地試點項目，建設(shè)民宿酒店，實現(xiàn)自然生態(tài)功能恢復(fù)和土地集約節(jié)約利用，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。堅持內(nèi)外兼修，在打造礦山公園內(nèi)景的同時，提升周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)，全面提升景區(qū)環(huán)境。

2.3.5 扎實推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持因地制宜、突出特色，培育有品質(zhì)的果蔬產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游景點路線，打造成為主城區(qū)“宜居宜游的優(yōu)選地”。依托果蔬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食精品果為重點，加快重橋葡萄、普吉灣藍莓、石翔柚子、勝天梨等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)升級，更好滿足市場需要。以特色水果種植為底板，實行“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游”模式，積極推進“四十里花果長廊”建設(shè)，打造“千畝果園、千畝花園、千畝菜園”的特色果園綜合體，不斷促進一、三產(chǎn)業(yè)互動融合。加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和精品旅游景點的宣傳推介，豐富鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗變身。

2.3.6 深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。堅持保護水資源、修復(fù)水生態(tài)，以御臨河為重點開展水生態(tài)文明建設(shè)，形成青山為屏、溪河為脈、山環(huán)水繞、水綠相映的水生態(tài)建設(shè)格局。持續(xù)推進水生態(tài)修復(fù)工程，對石船轄區(qū)內(nèi)流入御臨河的河溝進行整治，并同步開展御臨河沿線的水土保持治理等項目，促進御臨河水環(huán)境的有效改善和提升。啟動《石船片區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《御臨河流域經(jīng)濟帶規(guī)劃》的編制工作，大力發(fā)展御臨河經(jīng)濟帶，建設(shè)御臨河生態(tài)步道，規(guī)劃沿河兩岸發(fā)展高檔住宅區(qū)，致力成為兩江新區(qū)后花園。

2.3.7 全力服務(wù)開放開發(fā)。堅持上下聯(lián)動，以保護群眾權(quán)益為原則，服務(wù)兩江新區(qū)龍興工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，助力園區(qū)高起點、高標準建設(shè)先進制造業(yè)基地和旅游文化新城。以開放的心態(tài)，主動融入園區(qū)建設(shè)，對園區(qū)周邊風(fēng)貌進行改造和提升，做到功能合理、整體協(xié)調(diào)。依法開展征地工作，創(chuàng)新征地模式，做好零星征地、線性征地及整社征地等政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，調(diào)整充實征地工作力量，平穩(wěn)有序推進航空產(chǎn)業(yè)園、上下五千年等項目征地任務(wù)，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供用地保障。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)更多的勞動力向園區(qū)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共享園區(qū)發(fā)展成果。

2.3.8 切實抓好安全穩(wěn)定工作。堅持重心下沉、源頭管理，強化社會治理系統(tǒng)性和公共安全保障性建設(shè)，促進社會更加和諧、安定有序。加強農(nóng)村社區(qū)化治理，建立健全以推進村務(wù)公開、擴大有序參與、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點的基層群眾自治機制。提升網(wǎng)格化精細化治理水平，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。積極參與平安建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，推進綜治中心暨“雪亮工程”建設(shè)，健全社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)技防、人防、物防有效結(jié)合，進一步提升群眾安全感。強化農(nóng)村交通管理，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處理好征地拆遷等活動中群眾利益，有效防范和化解拆遷糾紛、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾，保持社會更加和諧穩(wěn)定。

2.3.9 積極促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅持價值引領(lǐng)、文化引領(lǐng)，大力推進精神文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和文化生活美起來。利用村居文化活動室和農(nóng)家書屋等載體，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，弘揚民族精神和時代精神，傳遞社會主義核心價值觀。加強公共文化陣地建設(shè)，完成綜合性文化服務(wù)中心、文化廣場建設(shè)工作，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。高標準完成全國文明城區(qū)迎檢工作，開展星級文明戶、“石船最美人物”等活動，基本形成文明守禮、崇德向善的文明新風(fēng)。大力開展志愿服務(wù)活動，成立并壯大志愿服務(wù)組織，形成人人爭當(dāng)志愿者的良好氛圍。

2.3.10 全面加強黨的建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?？v深推進非公企業(yè)和村級組織建設(shè)，開展基層組織活動場所和黨建示范點建設(shè)，以點帶面，夯實基層黨建基礎(chǔ)，大力提升基層黨組織組織力。加強黨員教育、管理和監(jiān)督，推進黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。建立完善評選表彰制度，開展石船共產(chǎn)黨員“先鋒工程”，發(fā)掘一批在改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、志愿服務(wù)等領(lǐng)域中涌現(xiàn)的先鋒標兵并給予表彰，激發(fā)全體黨員同創(chuàng)共進、比學(xué)趕超的內(nèi)生動力，切實增強黨員主體意識。

3 建設(shè)“石船十美”的工作措施

建設(shè)“石船十美”是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升區(qū)域綜合實力的有效舉措，需要系統(tǒng)地謀劃好、組織好、開展好。

3.1 制訂具體行動方案

用發(fā)展的眼光，從“石船十美”建設(shè)的主要內(nèi)容出發(fā)，圍繞發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境、機遇等方面，進一步明確整體思路、行動目標、重點任務(wù)和時間步驟，確?！笆馈苯ㄔO(shè)有章可循。按照細化、量化、具體化、項目化的要求，建立工作臺賬，強化任務(wù)分解，明確責(zé)任分工，細化工作指標和推進措施，有力有序有效推進各項工作得到落實。

3.2 明確責(zé)任主體職責(zé)

建立健全責(zé)任體系，明確責(zé)任主體，層層落實責(zé)任單位，確保工作到崗、責(zé)任到人。鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查，推進建設(shè)工作的具體落實;園區(qū)負責(zé)有序推進城市開發(fā)，加快先進制造業(yè)基地和旅游文化新城建設(shè)，妥善做好石船安置房項目等民生保障;企業(yè)加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品附加值和競爭力;村級組織發(fā)揮在社會治理中的重要作用，推進村民自治進程，不斷壯大村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到“石船十美”建設(shè)中來。

3.3 建立協(xié)調(diào)推進機制

按照“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、市場為紐帶、項目為載體，企業(yè)和社會共同參與”的工作推進機制，密切協(xié)作配合，形成強大的工作合力。建議建立由鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的“石船十美”建設(shè)會商工作機制，定期、不定期召開建設(shè)工作會，總結(jié)階段進度，研究相關(guān)問題，部署工作安排，推進工作落實，確保到2020年達到預(yù)期目標。

3.4 加強對外宣傳推介

積極開展對外宣傳工作，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，做到全鎮(zhèn)總動員、全員做營銷、全媒體宣傳，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。加強對群眾的宣傳引導(dǎo)，全面公開“石船十美”建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，調(diào)動群眾積極性，更好地發(fā)揮其主體作用。以“青山綠水 石船十美”為宣傳口號，精心策劃形象宣傳，利用形象宣傳片、微信平臺、微電影、特色文創(chuàng)演出等方式全方位宣傳營銷，提升美譽度和影響力。

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