易曉霞

[摘要]主要從村一級(jí)的角度出發(fā)，研究了目前村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則，構(gòu)建了村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架與內(nèi)容，旨在為村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施；運(yùn)行維護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F294.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施在不斷完善，公共服務(wù)運(yùn)維能力也在逐步增強(qiáng)，廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)也有了更高的要求。加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)舉措，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)對(duì)提升村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量，提高村級(jí)社會(huì)管理水平，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)村級(jí)基本公共服務(wù)均等化等都將起到良好的作用。本文研究構(gòu)建的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

2 村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施定義

村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施作為村級(jí)公共服務(wù)的載體，必須以“村級(jí)公共服務(wù)”為中心進(jìn)行解讀。CECS351：2013《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)村公共服務(wù)設(shè)施定義為：服務(wù)于鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活和精神生活，獨(dú)建或合建的公共服務(wù)建筑設(shè)施，可按其使用性質(zhì)分為管理設(shè)施、教育設(shè)施、文體科技設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施6類(lèi)。但通過(guò)廣泛調(diào)研后，本文認(rèn)為，生活供水和生活污水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)以提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)為目標(biāo)，政府在投資和運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位；供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、通信等市政公用設(shè)施均涉及與村民生活活動(dòng)密切相關(guān)的方面，因此也應(yīng)屬于公共服務(wù)設(shè)施范疇。

3 村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)制定了一些規(guī)范性文件，如成都制定了《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、重慶制定了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、南京制定了《南京市農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》，大都市地區(qū)如上海制定了《上海郊區(qū)新市鎮(zhèn)與中心村規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。在國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在2013年發(fā)布了《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，2015年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T32000《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》中對(duì)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提出了要求，各地方也圍繞美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)制定了一些地方標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)說(shuō)，盡管?chē)?guó)家、地方出臺(tái)了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但還存在一些問(wèn)題：

3.1 缺乏村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是有效開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)尚未建立科學(xué)完善的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作者無(wú)法從頂層全面把握村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)容，難以全面有效開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

3.2 村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃以及公共服務(wù)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，在對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有，有些地區(qū)出臺(tái)了一些相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但都比較分散，不成系統(tǒng)且也不夠全面。如現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)JTGB01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了公路建設(shè)的等級(jí)，但沒(méi)有具體規(guī)定對(duì)于村一級(jí)的道路管護(hù)到底應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理維護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)也欠缺。

由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施欠缺、維護(hù)不當(dāng)、運(yùn)維資金缺乏等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，需要重視村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建一套科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系為我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供總體框架，指明方向，從而提升我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)與管理水平。

4 構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

4.1 構(gòu)建原則

4.1.1 科學(xué)性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的實(shí)際需求，充分研究，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并得以有效運(yùn)行。

4.1.2 適用性原則。構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系適用于全國(guó)，要兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平不平衡因素下公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的程度不一情況，確保體系具備適用性。

4.1.3 前瞻性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，既要考慮目前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的需要和發(fā)展水平，也要對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)有所預(yù)見(jiàn)，為以后的發(fā)展預(yù)留空間，具備一定的前瞻性。

4.1.4 可操作性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系建立的根本在于應(yīng)用和管理，體系的建立要充分結(jié)合村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的現(xiàn)狀，根據(jù)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的類(lèi)別及運(yùn)行維護(hù)的特點(diǎn)構(gòu)建，要便于指導(dǎo)和可操作，以期提高村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系編制依據(jù)

經(jīng)前期研究，村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施是服務(wù)于鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活和精神生活的，獨(dú)建或合建的公共服務(wù)建筑設(shè)施，按照其使用性質(zhì)的不同，分為不同種類(lèi)的公共服務(wù)設(shè)施。該體系應(yīng)根據(jù)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的定義以及前期對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范圍的研究，按照公共服務(wù)設(shè)施的不同服務(wù)作用而進(jìn)行構(gòu)建。在此，我們把村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)分為水電氣熱工程設(shè)施、道路照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、通信設(shè)施、行政管理服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文體娛樂(lè)設(shè)施、社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，這些內(nèi)容按類(lèi)別大致可以分為物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)服務(wù)性設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類(lèi)。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系按照標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，結(jié)合我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況，以滿(mǎn)足實(shí)際需求為目的。標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的作用不同，從與村民生活息息相關(guān)的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施和為村民提供公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建（如圖1所示）。

5 結(jié)語(yǔ)

村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了必要的技術(shù)支撐，通過(guò)建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，不僅可以規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，豐富農(nóng)民精神文化生活，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)管理水平的提升，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化將起到重要的作用。

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