常劍鋒

[摘 要]涇川小農(nóng)糧食生產(chǎn)種植分散、生產(chǎn)隨意、投入較高，面臨聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)商品化程度不高，農(nóng)業(yè)投入有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的困難，提出了引導(dǎo)建立新型經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，健全生產(chǎn)保障機(jī)制的對(duì)策建議

[關(guān)鍵詞]涇川縣；小農(nóng)；糧食生產(chǎn)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

2016年涇川縣糧食作物播種面積69.26萬(wàn)畝，畝產(chǎn)234.9公斤，總產(chǎn)15.9萬(wàn)噸，其中夏糧34.34萬(wàn)畝，畝產(chǎn)190.6公斤，總產(chǎn)6.6萬(wàn)噸；秋糧34.91萬(wàn)畝，畝產(chǎn)278.3公斤，總產(chǎn)9.72萬(wàn)噸。其主要糧食作物播種面積分別為，小麥34.34萬(wàn)畝，玉米9.87萬(wàn)畝，高梁0.11萬(wàn)畝，洋芋9.03萬(wàn)畝，糜子7.74萬(wàn)畝，豆類6.0萬(wàn)畝，油菜3.02萬(wàn)畝，胡麻0.94萬(wàn)畝，其它0.48萬(wàn)畝。

2 主要特點(diǎn)

目前，涇川縣糧食生產(chǎn)供應(yīng)還是以傳統(tǒng)的小農(nóng)模式為主。單家獨(dú)戶的種植占到85%左右，企業(yè)+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等新型生產(chǎn)模式依然沒(méi)有普遍形成。

（1）種植分散。分戶種植為主，種植面積一般是幾畝大，最多也就十幾畝，糧食生產(chǎn)大部分還滿足于自給自足，每家單獨(dú)種植，機(jī)械耕作，分散經(jīng)營(yíng)。

（2）生產(chǎn)隨意。涇川農(nóng)戶習(xí)慣種植小麥、玉米、高粱、油菜、大豆等。種植上，小麥、油料大多根據(jù)自家需求，高粱、玉米大部分用于出售。農(nóng)戶一般根據(jù)上一年的行情進(jìn)行種植，導(dǎo)致供應(yīng)突然增加或者降低，最終導(dǎo)致局部市場(chǎng)供求的不平衡性。

（3）投入較高。農(nóng)戶單獨(dú)采購(gòu)的農(nóng)業(yè)生資料成本相對(duì)較高，農(nóng)戶把生產(chǎn)的多余糧食賣給糧販子，集散環(huán)節(jié)較多，無(wú)效的物流成本增多。另一方面，流通環(huán)節(jié)的增多使得糧食的社會(huì)交易成本增加，銷售價(jià)格上升，損害了消費(fèi)者利益。

3 小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難與問(wèn)題

（1）聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。小農(nóng)戶分散種植經(jīng)營(yíng)沒(méi)有一定的組織性。雖然有一定數(shù)量的專業(yè)合作社、企業(yè)，但作用發(fā)揮都不充分，多數(shù)流于形式，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)、信息服務(wù)和提高農(nóng)民組織化程度等方面，沒(méi)有較好地發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

（2）農(nóng)業(yè)商品化程度不高。種植品種繁多，區(qū)域分散，規(guī)?；⒓s化、商品化程度不高。單家獨(dú)戶種植糧食，往往以經(jīng)驗(yàn)為主，對(duì)商品意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，生產(chǎn)出來(lái)的糧食也就很難符合超市、生產(chǎn)加工企業(yè)等供應(yīng)鏈下游的客戶標(biāo)準(zhǔn)。而且單家獨(dú)戶生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶把生產(chǎn)的糧食運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)或直接交給糧販子出售，致使農(nóng)戶銷售糧食的價(jià)格很低。

（3）農(nóng)業(yè)資金投入有限。現(xiàn)在糧食生產(chǎn)資金投入比較高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)，群眾礙于生產(chǎn)資料成本較高，有些不愿意投資，政府雖然給予了政策扶持和資金投入，但由于財(cái)政困難，投入資金仍有限，部分園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備，部分設(shè)施老化破損，導(dǎo)致農(nóng)戶參與度不高，農(nóng)民的主體作用不能得到充分發(fā)揮。

（4）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是脆弱性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)收益與氣象存在一定的關(guān)聯(lián)。小農(nóng)自身資產(chǎn)少，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入往往優(yōu)先用于滿足基本生活需求，對(duì)防控自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害方面力不從心，對(duì)面臨不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往束手無(wú)策，影響了生產(chǎn)的積極性。

4 對(duì)策與建議

（1）引導(dǎo)建立新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)建立勞務(wù)專業(yè)合作社、機(jī)械耕作聯(lián)合社、生產(chǎn)銷售專業(yè)合作社，激發(fā)散、小的農(nóng)戶積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或企業(yè)當(dāng)中，抱團(tuán)發(fā)展，集中進(jìn)行籽種、農(nóng)藥等采購(gòu)，節(jié)約生產(chǎn)成本，或者提高農(nóng)民合作社的組織化程度，指導(dǎo)農(nóng)戶從糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)信息、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的有效統(tǒng)一，擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷量。

（2）構(gòu)建供應(yīng)鏈信息平臺(tái)。小農(nóng)模式下，農(nóng)戶對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)需求信息知之甚少，基本上每年是同質(zhì)化種植，對(duì)市場(chǎng)很少了解。合作社應(yīng)該分析市場(chǎng)對(duì)糧食需求的種類、需求量和跨區(qū)域的信息，向農(nóng)戶普及市場(chǎng)信息以減少糧食滯銷情形，構(gòu)建供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，同時(shí)關(guān)部門應(yīng)該給予政策和技術(shù)指導(dǎo)。供應(yīng)鏈信息平臺(tái)的構(gòu)建，可以提高流通效率、降低成本，保證糧食的質(zhì)量，為銷售和一體化管理提供便利條件。

（3）健全生產(chǎn)保障機(jī)制。通過(guò)合理流轉(zhuǎn)土地解決一些老弱病殘不能生產(chǎn)的問(wèn)題。通過(guò)種糧大戶、專業(yè)合作社對(duì)一些老弱病殘，沒(méi)有生產(chǎn)能力的閑置土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，建立財(cái)政補(bǔ)助資金和整合項(xiàng)目資金支撐、金融信貸扶持的資金保障機(jī)制。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)助資金，并整合農(nóng)綜、水務(wù)、扶貧等項(xiàng)目資金配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，凝聚支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

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