甘孝明　敖國天　郭晉

[摘 要]《氣象服務體制改革實施方案》明確提出，在2020年時，需要在國內(nèi)形成監(jiān)管有力、誠信守法、競爭有序、開放統(tǒng)一的氣象服務市場，同時逐步完善氣象服務管理相關的法律規(guī)章制度。防雷作為氣象市場服務中至關重要的一部分，市場服務發(fā)展的好壞不僅關系到防雷業(yè)務未來的發(fā)展，同時也在一定程度上關系到我國氣象事業(yè)未來的發(fā)展。鑒于此，本研究主要以花溪區(qū)為例，全面探討了花溪區(qū)防雷市場監(jiān)管現(xiàn)狀，同時根據(jù)其現(xiàn)狀提出幾點應對措施與建議，僅供參考與借鑒。

[關鍵詞]防雷；市場監(jiān)管；花溪區(qū)

[中圖分類號]P429 [文獻標識碼]A

隨著我國氣象服務市場化的全面發(fā)展，當前氣象部門在全面培育防雷服務市場的過程中，開始著重加強防雷市場監(jiān)管水平，以此來完善防雷市場相關的運行體系，依法規(guī)范防雷服務市場的主體行為，使得防雷市場能夠健康、有序地發(fā)展?？v觀防雷服務市場，其擁有極為廣闊的發(fā)展前景，然而因為市場監(jiān)管方面存在的諸多問題，在一定程度上制約了防雷服務市場的發(fā)展。因此，如何加強防雷市場監(jiān)管就成為氣象部門急需解決的重要課題。

1 花溪區(qū)防雷市場監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.1 防雷市場開放力度有所欠缺

目前，隨著防雷檢測市場的放開和防雷工程資質(zhì)的取消，原從事防雷工程施工的單位及從事工程檢測的公司也爭先恐后地申請防雷檢測資質(zhì)證，各方檢測機構為了爭奪檢測市場，甚至一些單位及個人采取掛靠行為來參與市場競爭，并通過降低價格及減少工程檢測服務環(huán)節(jié)來掠奪市場，由于各行業(yè)監(jiān)管部門還未理清一套完整的服務市場監(jiān)管體系，這就導致防雷檢測市場混亂及缺乏有效的競爭?；ㄏ獏^(qū)防雷市場同樣如此，正因為防雷市場的放開，各主管單位監(jiān)管服務的欠缺，導致防雷服務市場沒有得到健康有序的發(fā)展。

1.2 執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊

2018年已經(jīng)全面進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化也成為各行各業(yè)發(fā)展的重要趨勢。防雷服務自然也不例外，隨著信息化、集成化的程度越來越高，其對防雷市場執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)的要求也就越來越高。反觀花溪區(qū)防雷市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，其主要是由花溪區(qū)氣象局內(nèi)部員工組成，并沒有建立專門的防雷專職執(zhí)法隊伍，同時也缺乏系統(tǒng)性的培訓教育，使得執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊。

1.3 防雷市場監(jiān)管體系不夠完善

科學合理的體系是有效保障防雷市場監(jiān)管有序推進的重要舉措。然而，花溪區(qū)防雷市場監(jiān)管仍處在發(fā)展的初級階段，當前的防雷市場監(jiān)管體系還存在諸多不夠完善的地方，過于偏重于防雷服務市場的經(jīng)濟效益，針對行政審批事項取消后的事中、事后監(jiān)管方面存在缺失，同時因為責任劃分不夠明確，使得工作定位發(fā)生偏差，針對各種防雷檢測市場掛靠等現(xiàn)象的查處不到位。

2 加強花溪區(qū)防雷市場監(jiān)管的措施

2.1 基于實際開放防雷市場

當前，要想全面促進花溪區(qū)防雷市場監(jiān)管的有序開展，基于花溪區(qū)實際情況，應當主動構建透明、公開、開放的防雷服務市場規(guī)范體系，同時針對防雷服務企業(yè)、從業(yè)人員等進行全面的規(guī)范管理，并且需要建立健全防雷市場誠信評價機制、信息公開機制、監(jiān)管機制、準入條件等，依法規(guī)范雷電防護裝置檢測市場，使得防雷服務市場能夠形成多元化主體參與的良好競爭局面。

2.2 加強執(zhí)法隊伍培訓與引進

基于當前花溪區(qū)防雷執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應當建立專門的執(zhí)法隊伍，同時通過加強執(zhí)法隊伍培訓與引進，全面提升防雷市場監(jiān)管的質(zhì)量。具體來說，主要包含以下兩個方面：一方面，開展形式多元化的培訓教育。針對現(xiàn)有花溪區(qū)防雷執(zhí)法隊伍培養(yǎng)的形式既可以采用在職培訓模式，也可以采用委培的模式，使得優(yōu)秀的人才能夠得到更高層次的交流、深造。另一方面，主動引入專業(yè)的“復合型”人才，不僅需要全面掌握氣象基礎知識與專業(yè)能力，同時也需要具備良好的管理專業(yè)素養(yǎng)，通過“復合型”人才的帶動作用，真正打造一支綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)能力強的執(zhí)法隊伍。

2.3 建立健全防雷市場監(jiān)管體系

針對花溪區(qū)市場監(jiān)管體系不夠完善的問題，結合雷電區(qū)域劃分、防雷裝置分布、分類進行綜合分析和研究，花溪區(qū)氣象局建立了“防雷市場監(jiān)管（服務）平臺”，重點對危險化學品、易燃易爆場所、人口密集區(qū)分布進行監(jiān)督管理。同時，利用數(shù)據(jù)庫建立健全花溪區(qū)防雷裝置和防雷檢測技術服務機構監(jiān)管臺賬，為花溪區(qū)防雷減災工作健康發(fā)展提供科學依據(jù)，通過大量數(shù)據(jù)的采集與分析，能實時動態(tài)了解花溪區(qū)防雷裝置檢測狀態(tài)。

綜合花溪區(qū)防雷服務市場發(fā)展現(xiàn)狀，構建具有針對性的防雷市場監(jiān)管體系，包括建立健全防雷服務企業(yè)考核評價機制、信用評價體系，同時定期向社會公示其具體的情況，將防雷檢測機構信息納入“防雷市場監(jiān)管（服務）平臺”，采用信用機構評定制度等守信激勵和失信懲戒機制，以此來針對花溪區(qū)防雷市場進行更為系統(tǒng)、細致的監(jiān)管。

3 結語

通過建立“防雷市場監(jiān)管（服務）平臺”，錄入檢測機構及受檢單位信息，可隨時監(jiān)測花溪區(qū)防雷安全狀況。具體表現(xiàn)為，首先是掌握檢測機構是否具有檢測資質(zhì)及是否超資質(zhì)檢測行為；其次是及時了解受檢單位是否按期檢測及落實隱患整改情況；最后是通過“防雷市場監(jiān)管（服務）平臺”，達到事前、事中、事后監(jiān)管，從而極大地節(jié)約了主管部門在行政執(zhí)法過程中的物力、人力和財力。

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