沈晴 劉煜

[摘要]隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)正在享受經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)的便利，新農(nóng)村建設(shè)一直受到社會(huì)的高度重視。以嘉興海寧市興福村新農(nóng)村建設(shè)狀況為例，分析了新農(nóng)村建設(shè)取得的成果與亟待解決的問(wèn)題，并基于分析結(jié)果，提出一系列提高與完善的措施，希望能為解決新農(nóng)村建設(shè)中的一些瓶頸問(wèn)題提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，今年以來(lái)，各地加快新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村更美、環(huán)境更好、村民更富。在新時(shí)代條件下，黨的十九大提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，其發(fā)展在現(xiàn)階段取得了顯著成果，因此新農(nóng)村建設(shè)一直受社會(huì)的高度重視。筆者在調(diào)研中了解到，興福村在新農(nóng)村建設(shè)中取得了一定成果，但在取得這些成果的同時(shí)，不同的問(wèn)題也接踵而來(lái)。如何在遵循可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，正確處理興福村新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，是該地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視的重要任務(wù)。在此，筆者以嘉興海寧市興福村為例，分析該村在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。

1 新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境

1.1 創(chuàng)新型人才較為缺失

新農(nóng)村想要繼續(xù)建設(shè)，人才是關(guān)鍵。但是村中創(chuàng)新性人才較為缺失，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁不足。造成這種情況的原因是多方面的，一方面，低收入導(dǎo)致創(chuàng)新型人才流失。農(nóng)村崗位收入相對(duì)于城鎮(zhèn)崗位來(lái)說(shuō)非常微薄，在筆者對(duì)村中本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生的采訪(fǎng)中，筆者了解到，比起留在村中參與新農(nóng)村建設(shè)，他們更愿意去城市發(fā)展。這便導(dǎo)致了村中大多數(shù)創(chuàng)新型人才選擇從事城鎮(zhèn)崗位或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位，以獲取更高的收入。另一方面，缺乏對(duì)創(chuàng)新型人才的政策扶持。雖然2011年興福村首次引入花卉企業(yè)，七年間逐步形成了自己的花卉品牌，吸引了大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但由于老牌花卉企業(yè)占領(lǐng)了大部分的市場(chǎng)份額，而政府也未采取有效的政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致其存活率較低，從而降低了大學(xué)生留在村中創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，“大學(xué)生村官”未發(fā)揮其作用。盡管參加“大學(xué)生村官”是很多應(yīng)屆畢業(yè)生的選擇，但是興福村近年來(lái)錄用的大學(xué)生村官在數(shù)量上并不多，大學(xué)生村官里有很大一部分是為考公考研積累經(jīng)驗(yàn)，把這個(gè)工作當(dāng)成一個(gè)過(guò)渡性崗位，并不會(huì)真正在這個(gè)崗位上傾注心血，這便造成興福村大學(xué)生村官的工作能力和水平不容樂(lè)觀。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后備力量。盡管政府已經(jīng)將很大一部分注意力轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但興福村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未達(dá)到預(yù)期效果。一方面，休閑基礎(chǔ)設(shè)施存在疏于維修的問(wèn)題，休閑娛樂(lè)設(shè)施分布不均。村中休閑基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命較短，由于部分區(qū)域的公共設(shè)施維修工作不到位，很多健身娛樂(lè)器材都已經(jīng)生銹，存在許多的安全隱患。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不足。具體表現(xiàn)為村里設(shè)置的城鄉(xiāng)公交車(chē)站臺(tái)較少，每次乘坐公交車(chē)都要走很遠(yuǎn)，這便導(dǎo)致了村民出行需要花費(fèi)很多時(shí)間去尋找站臺(tái)，而很多公交站臺(tái)只是豎了一塊站牌，并沒(méi)有為乘客遮風(fēng)擋雨的遮雨亭以及提供休息的座位。另外，由于村內(nèi)垃圾桶的數(shù)量有限，可回收垃圾和不可回收垃圾也沒(méi)有明確分開(kāi)，導(dǎo)致村內(nèi)垃圾分類(lèi)回收工作進(jìn)展緩慢。

1.3 文化教育事業(yè)亟待加強(qiáng)

總體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)興福村文化教育事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但文化教育事業(yè)的發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。首先，教育資助力度不夠，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大。根據(jù)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的處理分析，75.36%的人反映供養(yǎng)一個(gè)孩子上學(xué)直至大學(xué)畢業(yè)是一件壓力很大的事情，需要投入大量的教育資金在子女身上。而因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力大，很多家庭的孩子在完成高中學(xué)業(yè)后就去務(wù)工，失去了接受更高層教育的機(jī)會(huì)。其次，缺乏良好的學(xué)習(xí)硬條件，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降。興福村中的鄉(xiāng)村小學(xué)在前幾年被合并，學(xué)生們要前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)在招收大量的學(xué)生后，其原有的體育器材、音樂(lè)器材、美術(shù)器材等硬件設(shè)備就在數(shù)量上表現(xiàn)出明顯的不足，在授課時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生沒(méi)有器材的情況。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量總體仍然偏低。筆者在調(diào)查過(guò)程中了解到，雖然農(nóng)村小學(xué)被歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去，但是城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量懸殊較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資力量明顯較城區(qū)小學(xué)薄弱，并且存在年輕教師流動(dòng)性大、師資力量不穩(wěn)定的情況。城鄉(xiāng)文化程度差距不斷拉大，文化教育事業(yè)對(duì)新農(nóng)村發(fā)展造成了一定的限制。

1.4 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不完善

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)中密不可分的一部分，雖然醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)能基本滿(mǎn)足居民的需求，但仍存在較多需要改善的方面。首先，醫(yī)療設(shè)施不齊全。村中雖設(shè)有衛(wèi)生院，但是該衛(wèi)生院的醫(yī)療條件較差，醫(yī)療設(shè)施并不齊全，許多醫(yī)療設(shè)施都已經(jīng)十分陳舊，而又缺乏資金進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)和更新。而設(shè)施齊全、診療水平高的醫(yī)院設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，從村子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院需要乘坐很久的公交車(chē)，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)十分的不方便，“看病難，看病貴”依舊是一個(gè)困擾大多數(shù)老年人的問(wèn)題。其次，醫(yī)護(hù)人員配備不足。雖然配有鄉(xiāng)村醫(yī)生，但是數(shù)量很少，專(zhuān)業(yè)水平也不高，加之診療條件不佳，經(jīng)常會(huì)造成錯(cuò)診誤診，導(dǎo)致小病也好得慢，有時(shí)甚至耽誤重癥疾病的治療。另外，村民醫(yī)療費(fèi)用緊張。據(jù)調(diào)查，由于收入不高，醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了老人的大部分費(fèi)用支出，影響了老人的生活質(zhì)量。對(duì)于興福村部分獨(dú)自生活的老人來(lái)說(shuō)，若是突發(fā)疾病需要接受醫(yī)療，僅僅是靠社會(huì)保險(xiǎn)以及國(guó)家提供的醫(yī)療保險(xiǎn)，并不能幫助其解決醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。

2 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議

2.1 留住創(chuàng)新型人才，完善人才培養(yǎng)機(jī)制

人才集聚產(chǎn)生的效應(yīng)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展。但目前我國(guó)農(nóng)村人才短缺以及鄉(xiāng)村精英持續(xù)外流，都使得農(nóng)村人才集聚困難。興福村想要解決發(fā)展型人才缺失的窘境，筆者認(rèn)為，可以做到以下幾點(diǎn)：一是政府加大人才扶持力度。農(nóng)村收入微薄是農(nóng)村人才流失的一個(gè)主要原因，所以政府應(yīng)該提高對(duì)人才的補(bǔ)貼，使人才愿意留在農(nóng)村發(fā)展。比如可以給予相應(yīng)的住房補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼，以及提高當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平。同時(shí)，完善青壯年農(nóng)民的回鄉(xiāng)就業(yè)政策和加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，可以提高農(nóng)村人才回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。村里可以向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開(kāi)出一些優(yōu)惠條件，給予大學(xué)生一些新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，社會(huì)應(yīng)該積極宣傳大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要價(jià)值，鼓勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府也應(yīng)該積極幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，盡可能減少高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制條件。三是調(diào)動(dòng)“大學(xué)生村官”的積極性。高校在培養(yǎng)人才時(shí)，要注重培養(yǎng)學(xué)生崇高的價(jià)值觀，比如各大高?？梢苑e極鼓勵(lì)學(xué)生參加“暑期三下鄉(xiāng)”這種深入農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，讓學(xué)生們更好的理論聯(lián)系實(shí)際，激發(fā)他們通過(guò)自己的努力改變農(nóng)村現(xiàn)狀的責(zé)任心。興福村應(yīng)該提高大學(xué)生村官的錄用率，并且注重培訓(xùn)機(jī)制的完善。讓大學(xué)生村官能夠找到最適合的方式，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2 吸納更多投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理?；A(chǔ)設(shè)施的管理對(duì)其使用壽命和布局都起到了至關(guān)重要的作用。所以村委會(huì)應(yīng)該提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理能力，并且及時(shí)維修因自然災(zāi)害而損害的設(shè)施，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。在配備上，要利益均衡，兼顧村里各個(gè)地方村民的需要。二是吸納更多投資。想要完善農(nóng)村公路交通設(shè)施，資金是首要條件。只有吸納足夠的投資，才能加強(qiáng)對(duì)公路交通設(shè)施的管理力度。良好的公路交通可以為公交站點(diǎn)的建設(shè)提供條件。要增加農(nóng)村公交的線(xiàn)路，僅僅靠政府的投資肯定是不夠的，村里可以多渠道吸收社會(huì)資金，合理規(guī)劃交通線(xiàn)路，增設(shè)公交站點(diǎn)，為居民提供便利的出行條件。三是加大金融支持力度。良好的金融政策環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少的條件。地方政府應(yīng)加大金融對(duì)興福村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以緩解興福村新農(nóng)村建設(shè)投融資的困難。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬向興福村基礎(chǔ)設(shè)施貸款的限制，適當(dāng)安排一定比例的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策性貸款，地方政府可以考慮對(duì)金融貸款項(xiàng)目予以財(cái)政貼息等優(yōu)惠。

2.3 減輕教育負(fù)擔(dān)，合理配置教育資源

教育決定一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)，是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。教育發(fā)展水平的高低直接影響興福村新農(nóng)村建設(shè)的成敗。為此，筆者提出以下幾條建議：一是提高教育資助水平。提高和完善義務(wù)教育的資助水平和救助制度，盡可能減少學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的情況。保證教育的公平性，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育的投入，盡量做到城鄉(xiāng)合理分配。二是合理配置教育資源。教育資源合理配置需要政府財(cái)政的強(qiáng)而有力支持，制定相關(guān)扶持政策和法律的保障。教育資源對(duì)城市的傾向性一向很明顯。農(nóng)村青少年是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的后備力量，所以一定要合理配置教育資源，讓每一個(gè)孩子都得到公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是努力提高教師的待遇。針對(duì)教師流動(dòng)性大的問(wèn)題，要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資福利待遇，以解決教師的后顧之憂(yōu)，讓教師能夠安心教學(xué)工作，為提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量提供基礎(chǔ)。

2.4 加大政府扶持力度，完善醫(yī)療服務(wù)體系

一是政府加大在財(cái)政方面的支持力度。國(guó)家出臺(tái)的很多政策在落實(shí)到地方的時(shí)候很多都做不到上達(dá)下效，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)管理體系不完善，資金撥款不到位，資源利用率不高。所以政府在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的資金投入的同時(shí)，要在政策法規(guī)上對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的完善給予激勵(lì)和支持，為解決鄉(xiāng)村“看病難，看病貴”問(wèn)題提供保障。二是積極引進(jìn)醫(yī)療人才。醫(yī)療水平的提高離不開(kāi)人才的助力。興福村醫(yī)護(hù)人才缺失的重要原因是基層醫(yī)護(hù)人員薪資待遇低，所以想要人才就要提高基層醫(yī)護(hù)人員的工資水平。同時(shí)，各大高校在培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才時(shí)也應(yīng)該積極鼓勵(lì)畢業(yè)生回生源所在地基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。三是努力完善最低生活保障制度。政府應(yīng)該重視農(nóng)村老人的醫(yī)療問(wèn)題，把目光瞄準(zhǔn)那些真正需要幫助的老人，努力完善農(nóng)村老人的最低生活保障制度。對(duì)此，可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查，去了解哪些老人無(wú)法負(fù)擔(dān)起醫(yī)療費(fèi)用，以“大病報(bào)銷(xiāo)、小病補(bǔ)助”的方式，為農(nóng)村老人看病提供保障，讓老人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，安度晚年。

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