李俊茹

[摘要]十九大報告提出，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。海南省委、省政府提出的“三年扶貧攻堅、兩年鞏固完善”的“十三五”扶貧開發(fā)行動計劃，旨在通過發(fā)展特色產業(yè)，擴大農村就業(yè)，實現農民增收，助力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，實現鄉(xiāng)村振興。

[關鍵詞]海南；精準扶貧；特色產業(yè)

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 海南省發(fā)展特色產業(yè)精準扶貧的內涵

1.1 產業(yè)扶貧的對象要精準

截至2017年末，海南省共有貧困人口8.3萬人，根據貧困人口的致貧原因、發(fā)展特色產業(yè)的主觀意愿以及貧困地區(qū)特色產業(yè)結構布局來對貧困人口進行定向產業(yè)扶貧，使產業(yè)扶貧精準覆蓋到每一個貧困戶。確保貧困戶既能穩(wěn)脫貧，又不能返貧；既能帶動脫貧戶致富，又能促進區(qū)域經濟發(fā)展。

1.2 產業(yè)扶貧的項目安排要精準

以市場為導向，認真分析貧困村、貧困戶的資源稟賦、集約化程度、產業(yè)優(yōu)勢等發(fā)展條件，要因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，充分尊重群眾意愿，精準安排產業(yè)項目，制定到村到戶產業(yè)項目清單式計劃，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

1.3 扶貧的特色產業(yè)要精準

根據貧困地區(qū)的發(fā)展狀況、經濟水平、產業(yè)結構、科技文化素質等要素的發(fā)展條件和優(yōu)勢為依據，分析確定應該怎樣創(chuàng)新產業(yè)鏈，引進哪些新產品、新技術，如何吸引人才等，圍繞市場需求，大力發(fā)展可持續(xù)產業(yè)，確保扶貧特色產業(yè)成為主導產業(yè)。

2 海南發(fā)展特色產業(yè)精準扶貧的優(yōu)勢

2.1 海南自由貿易港、國際旅游島的建設和“互聯網+”產業(yè)的蓬勃發(fā)展

海南自由貿易港和國際旅游島的建設，加快了“農旅”融合發(fā)展，為延長特色產業(yè)鏈、拓展特色產業(yè)面及開發(fā)農業(yè)新功能提供了廣闊的空間。此外，海南省“互聯網+”產業(yè)為全省農村電子商務的發(fā)展提供了良好的契機，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)的方式，改變了精準扶貧的模式。“互聯網+”特色產業(yè)精準扶貧模式，可以促進貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮了互聯網在特色產業(yè)精準扶貧中的功能，實現了貧困地區(qū)脫貧致富。

2.2 海南是中國唯一的熱帶濱海旅游度假區(qū)

海南作為中國唯一的熱帶濱海旅游度假區(qū)，有著得天獨厚的發(fā)展生態(tài)旅游、熱帶特色農業(yè)的優(yōu)勢。一方面，這些優(yōu)勢產業(yè)的扶貧帶動力強、覆蓋范圍廣；另一方面，產業(yè)的積極平穩(wěn)發(fā)展、產業(yè)鏈的縱向延伸及產業(yè)面的橫向拓展，為貧困群眾提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機遇，從而解決海南貧困人口外出意愿不強、市場經濟意識淡薄等問題，促進貧困人口就業(yè)，增加貧困人口收入。

2.3 海南發(fā)展特色產業(yè)的技術支持力量雄厚

中國熱帶農業(yè)科學院和海南大學都擁有一支善于研究熱帶作物的專家學者，對于熱帶作物從種植信息收集、品種篩選、遺傳改良、技術推廣與傳播等方面系統(tǒng)研究提供了科研基礎。在海南省貧困地區(qū)建立了熱帶作物種植基地，主要從事良種的繁育推廣和引進，建立現代化栽培技術體系，提高標準化生產水平，加強熱帶作物的產業(yè)化程度、加大新品種的培育，加快產業(yè)化發(fā)展進程，全面的提升熱帶作物產業(yè)市場競爭能力，帶動貧困地區(qū)農民增收和經濟發(fā)展。

2.4 “一帶一路”戰(zhàn)略助推海南優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

新常態(tài)下，現代服務業(yè)特別是旅游業(yè)的發(fā)展在不斷增強，海南省借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機，加大力度發(fā)展旅游業(yè)，推動了貧困地區(qū)快速發(fā)展。以三亞門戶機場建設為主導，完善基礎設施建設；以三亞臨空經濟區(qū)建設為抓手，推動現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；提供離島免稅購物優(yōu)惠政策，吸引游客并促進人均消費增長，提升海南省旅游業(yè)的國際競爭力，進而推動貧困地區(qū)脫貧增收。

3 海南省特色產業(yè)發(fā)展的策略分析

因地制宜大力發(fā)展帶動力強的優(yōu)勢特色產業(yè)，切實增強貧困戶的“造血功能”，扎實推進脫貧攻堅。

3.1 夯實產業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化扶貧產業(yè)布局

選好特色產業(yè)是實現精準扶貧的首要條件：

第一，扶貧產業(yè)簡單易行。扶貧產業(yè)對于種植、養(yǎng)殖和加工的技術要求，要與貧困戶的生產技能相適應?？膳沙鰧ｉT的技術人員對貧困群眾進行指導和培訓，為鄉(xiāng)村項目提供直接的技術支持。

第二，優(yōu)勢與特色突出。如海南文昌雞、臨高乳豬、和樂蟹、東山羊等，都是具有地方優(yōu)勢的特色畜禽品牌，品牌知名度大，認可度高，市場推廣競爭力強。

第三，風險低、收益平穩(wěn)。要選擇產業(yè)鏈完整、發(fā)展?jié)摿Υ?、成熟度高、有龍頭企業(yè)加盟、前景廣闊的產業(yè)，有完善的風險分擔機制。瓊中政府通過與龍頭企業(yè)合作深入挖掘什寒村黎苗休閑旅游文化內涵，策劃豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產品，投入大量資金，借力原生態(tài)風光的天然優(yōu)勢，促進什寒村的旅游產業(yè)發(fā)展，使農旅融合成為什寒村脫貧致富的“金鑰匙”。

3.2 切實促進“互聯網+”與精準扶貧產業(yè)深度融合

3.2.1 開展網上銷售服務。貧困地區(qū)要根據資源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇電商可以介入的優(yōu)勢產業(yè)和產品，通過互聯網實現與市場對接。在謀劃產業(yè)主攻方向和產品銷售渠道時，要改變傳統(tǒng)觀念，引入互聯網思維，以服務集成提高農產品線上轉化率，并在此過程中培訓、引導貧困人口，讓其自身掌握技能，不僅鼓起了群眾的“口袋”，也豐富了群眾的“腦袋”。如海南陵水縣本號鎮(zhèn)依托農村淘寶和微商平臺，把合作社和村民自種自養(yǎng)的優(yōu)質農產品進行網上推介及銷售，建立“互聯網+種養(yǎng)+銷售”產銷一體化經營模式，使貧困戶真正實現了脫貧致富。

3.2.2 培育“扶貧品牌”。加大農產品品牌培育力度，針對海南省不同貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢，積極開展特色品牌培育和塑造，產品一旦形成品牌效應，就會帶來市場效益，把高質量、純綠色的扶貧品牌放在電商平臺上銷售。

3.2.3 引入知名電商企業(yè)。貧困地區(qū)可以通過引入知名電商企業(yè)建設電商平臺，著力打造貧困地區(qū)“龍頭企業(yè)-貧困戶”+“互聯網-產業(yè)鏈”模式，打通電商交易平臺、物流運送、產品質量控制等關鍵點，帶動貧困戶持續(xù)脫貧致富。

3.3 強化科技支撐，完善產業(yè)扶貧體制機制

發(fā)展扶貧產業(yè)，要充分發(fā)揮科技的支撐作用。從海南省貧困地區(qū)的實際出發(fā)，選準特色主導產業(yè)，統(tǒng)籌資源稟賦、環(huán)境容量、科技支撐和政府扶持，強化科技創(chuàng)新與應用，解決產業(yè)發(fā)展過程中的資金、技術、原料等問題；通過培育新型職業(yè)農民，降低產業(yè)發(fā)展的成本，不斷提升貧困地區(qū)特色產業(yè)質量、效益和競爭力。

在產業(yè)扶貧進程中，政府起到了關鍵的引導作用。組織動員各方的資源支持脫貧攻堅，做到扶貧項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實，就需要政府加強頂層設計和政策引導。此外，政府應積極采取多種方式調動企業(yè)積極參與產業(yè)扶貧，讓貧困戶就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

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