劉景景 王洪清

[摘要]在我國，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，是我國經(jīng)濟(jì)最基本的組成部分。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)的載體，其發(fā)展尤為重要。而財務(wù)管理作為國有企業(yè)的一項常規(guī)管理活動發(fā)揮著重要的作用，財務(wù)管理能否起到應(yīng)有的作用，直接影響國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。財務(wù)監(jiān)管是財務(wù)管理活動正常進(jìn)行、質(zhì)量提高的有效保證。在介紹加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的研究意義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國國有企業(yè)在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的措施，目的在于進(jìn)一步完善國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)管水平。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；財務(wù)監(jiān)管；問題；措施

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化下，我國進(jìn)一步的擴(kuò)大和落實了國有企業(yè)自主權(quán)尤其是財務(wù)自主權(quán)，這有力地提高了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并且積極地推動了國有企業(yè)政企分開以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。但同時，由于國有企業(yè)沒有與企業(yè)相適應(yīng)的單位財務(wù)約束制衡制度，又沒有與企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)外的財務(wù)監(jiān)督，相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管工作沒有跟上，一些國有企業(yè)，會計信息失真，鋪張浪費嚴(yán)重，消費性地支出過度……這些行為極其嚴(yán)重地干擾了國有企業(yè)改革的進(jìn)程，影響了我國經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

1 國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管存在的問題

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的開展，關(guān)于國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，國家實行了很多政策，采取了很多措施。而國有企業(yè)自身也進(jìn)行了很多努力，相比于以前，國有企業(yè)有了很大的改善。但是當(dāng)前的財務(wù)監(jiān)管還存在著一些問題，財務(wù)監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，這嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。同時，這也不利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 政企職責(zé)還不夠明確

眾所周知，國有企業(yè)與非國有企業(yè)最大的區(qū)別就是國有企業(yè)政企不分。雖然國家實行了一系列措施，使得國有企業(yè)自主權(quán)得到了進(jìn)一步擴(kuò)大和落實，但目前來講，改革程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府一直強(qiáng)調(diào)政企分開，讓國有企業(yè)實現(xiàn)自主管理和自主運(yùn)營，在國有企業(yè)發(fā)展中減少政府的干預(yù)，削弱政府在其中的存在感。但在具體的實行過程中，國有企業(yè)依然分不清政府負(fù)責(zé)哪些方面，國家負(fù)責(zé)哪些方面，實行行政上的強(qiáng)制性控制，在股權(quán)控制上卻又表現(xiàn)為超弱控制，這引起國有企業(yè)改革的諸多問題。國家權(quán)力因為自主經(jīng)營權(quán)落實不到位、國家權(quán)力不能有效實施而得不到有效的保障。

1.2 國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在經(jīng)濟(jì)改革中，國有企業(yè)也進(jìn)行了改制，努力向現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度靠近，一點點消除計劃經(jīng)濟(jì)遺留的影響。但是，國有資產(chǎn)的市場化并不是一帆風(fēng)順的。而且其財務(wù)監(jiān)管力度不夠，又有很多其他缺陷。種種問題下，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。同時，又因為這些問題的影響，一些人有了實現(xiàn)自我私利的可能。賬實不符是非常典型的問題，因為對國有資產(chǎn)的管理操作不夠規(guī)范，許多賬外資產(chǎn)出現(xiàn)。財務(wù)監(jiān)管存在缺陷，無法及時糾正存在的問題，甚至出現(xiàn)了個人將賬外資產(chǎn)記到自己名下的現(xiàn)象。同時財務(wù)監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位等問題的存在。在處置部分國有資產(chǎn)的過程里，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)作為個人自有資產(chǎn)處置、收入納入個人賬戶的現(xiàn)象。在報廢、出售、報損國有資產(chǎn)的過程中，也有部分國有企業(yè)認(rèn)為國有資產(chǎn)屬于可以隨意處置的自有資產(chǎn)，因此并沒有嚴(yán)格進(jìn)行評估、審批、鑒定等程序。國有資產(chǎn)因為這些問題產(chǎn)生了大量的流失。

1.3 財務(wù)監(jiān)管模式落后

國有企業(yè)一般采用舊方式進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管。監(jiān)管模式不成熟，對于監(jiān)督管理認(rèn)識淺顯。大量的國有企業(yè)設(shè)有工作人員，負(fù)責(zé)檢查人員的接待問題，因此監(jiān)督有時只是走個過場，真正的財務(wù)信息無法獲取，監(jiān)管也沒有產(chǎn)生真正的作用，并沒有實現(xiàn)應(yīng)有監(jiān)管意義。同時在制度建設(shè)上，沒有建立實施事先、事中監(jiān)督，也缺乏牽制和制衡機(jī)制。并且因為經(jīng)常走過場，也沒有有效實施已有的事后監(jiān)督。

2 解決國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管缺陷的措施

2.1 深化改革，政企分開

深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。小股東扮演了獨立的第三方管理的角色，在適度分散所有權(quán)上，要發(fā)揮小股東在內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管制衡和資本運(yùn)營上應(yīng)有的重要作用。這種做法能使政府規(guī)范地實現(xiàn)自己的職責(zé)，也使其更加鮮明化，內(nèi)部控制制度也能多方位多元化。同時，也可以建立多樣性的股權(quán)，可以增設(shè)國有優(yōu)先股，這樣國有出資者就有了更多的投資選擇，更有利于實現(xiàn)其投資的目標(biāo)，加強(qiáng)對股權(quán)的控制、減弱對行政的控制。而且可以改革人事制度，學(xué)習(xí)私有企業(yè)的聘用方式，增加工作的競爭性。

2.2 完善財務(wù)監(jiān)管模式

在國企資產(chǎn)運(yùn)營當(dāng)中，國有企業(yè)是實體法人，這是不可置疑的。所以國企可根據(jù)《公司法》，建立健全監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。同時，企業(yè)也要清晰地劃分出每個機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。這樣才能建立一個協(xié)調(diào)的、可以相互制約和平衡的高效率運(yùn)作的工作機(jī)制。同時，應(yīng)完善國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管制度，多方學(xué)習(xí)，引入有效的防預(yù)機(jī)制和決策機(jī)制，且要建立與之對應(yīng)的制約機(jī)制，獲取真實的財務(wù)信息。要建立對財務(wù)活動的事先和事中監(jiān)督，重視對過程的監(jiān)督，同時加強(qiáng)事后監(jiān)督，對國家的財務(wù)監(jiān)管的政策要貫徹實施，切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用。

2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)及人員監(jiān)管

在財務(wù)監(jiān)管過程中，要嚴(yán)格處罰檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，對違紀(jì)單位及人員要查而必糾，嚴(yán)厲處罰，加大執(zhí)法力度，以達(dá)到應(yīng)有的懲戒作用，并對其他單位和個人起到警示作用。國有企業(yè)是人民的企業(yè)，其資產(chǎn)屬于人民，所以更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。因此，對于國有企業(yè)的違紀(jì)案件，政府必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理。對于新的違紀(jì)行為要及時制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷完善財務(wù)監(jiān)管的制度。同時，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的考核機(jī)制，堅持“先審計后兌現(xiàn)”的原則，統(tǒng)一采用一年一薪制，制訂考核經(jīng)營者業(yè)績和獎懲的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)，處罰離任審計時虛報冒領(lǐng)、弄虛作假的行為。

會計人員素質(zhì)低下是當(dāng)前國有財務(wù)監(jiān)管不善、會計秩序混亂的主要原因之一。因此，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對會計人員和注冊會計師的管理。財政部門應(yīng)該制定相關(guān)要求，對會計從業(yè)者實行定期檢查，建立個人檔案，把每個人的從業(yè)情況都真實地記錄下來。對于嚴(yán)重違反法紀(jì)的人員，應(yīng)該毫不猶豫地堅持吊銷特他們的證書。讓違法者得到應(yīng)有的懲罰，讓其他從業(yè)者也有所畏懼。此外，也應(yīng)該采取措施，保護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益。有時單位管理者會為了自己的私利，隨意任免會計人員。對于這種行為，更要嚴(yán)肅處理。因為國有企業(yè)工作相對穩(wěn)定，人員的自我學(xué)習(xí)的積極性就相對較低。因此工作之后，國企財務(wù)部門也應(yīng)定期組織訓(xùn)練。這樣才能真正提高從業(yè)者的會計職業(yè)道德及能力。

3 總結(jié)

財務(wù)監(jiān)管是國有企業(yè)正常運(yùn)營不可缺少的一部分。從文章的分析可以看出，只有加強(qiáng)完善國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，國有企業(yè)才能擁有更強(qiáng)的競爭力，更加適應(yīng)不斷發(fā)展進(jìn)步的社會。加強(qiáng)國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，是市場經(jīng)濟(jì)改革的需要，是我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。也是國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實現(xiàn)的有力保障。

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