陳開(kāi)亮

[摘 要]文中“村民”大管家就是馬鞍山市對(duì)于鄉(xiāng)村治理方式的一種有益探索，該模式依托于網(wǎng)格化管理，并將基層社會(huì)治理和黨建相結(jié)合，通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)其有效解決了很多在鄉(xiāng)村治理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化管理;基層黨建;馬鞍山村民“大管家”

[中圖分類號(hào)]D630.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新——馬鞍山“村民”大管家

1.1 網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理最初起源于城市，是提高城市管理效率，解決城市管理問(wèn)題的一種常見(jiàn)模式，在我國(guó)目前主要運(yùn)用在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。關(guān)于網(wǎng)格化管理的定義，肖云等（2014）認(rèn)為“網(wǎng)格化管理是指基層政府以街道社區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)人、地、事、物及組織等轄區(qū)內(nèi)的各種資源和因素，將轄區(qū)按一定地域標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元體系，明確各個(gè)網(wǎng)格責(zé)任主體，將各種社會(huì)事務(wù)合理分配到網(wǎng)格來(lái)開(kāi)展進(jìn)行并充分運(yùn)用一切技術(shù)手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)人群進(jìn)行精細(xì)化管理和服務(wù)的一種管理方式，其核心是以人為本”。在我國(guó)，“自2004年北京市東城區(qū)率先全面進(jìn)行網(wǎng)格化管理實(shí)踐以來(lái)，網(wǎng)格化管理模式在全國(guó)各地基層政府中普及開(kāi)來(lái)，2008年浙江省舟山市以‘網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)為實(shí)踐理念，將城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)推廣到農(nóng)村”。

1.2 馬鞍山“村民”大管家

馬鞍山的網(wǎng)格化管理始于鄭蒲港新區(qū)從2016年5月以來(lái)對(duì)基層黨建和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效探索，其具體形式就是村民“大管家”。在當(dāng)時(shí)的具體實(shí)施過(guò)程中，以鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，設(shè)在鎮(zhèn)政府的指揮中心作為神經(jīng)中樞，各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、基層黨員成為神經(jīng)末梢，將所轄地區(qū)的熱線電話、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多個(gè)渠道的群眾訴求和政務(wù)服務(wù)信息轉(zhuǎn)化為精確的服務(wù)指令，并向網(wǎng)格員進(jìn)行派單，通過(guò)網(wǎng)格員的上門服務(wù)，解決了以往群眾一直存在的辦事難問(wèn)題，如今群眾足不出戶就能夠把事完成。

村民“大管家”具體架構(gòu)為：按照“村民大管家”建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度和原則精神成立三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村民“大管家”調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)一指揮調(diào)度、分派工作任務(wù)、監(jiān)控工作進(jìn)展;其次是在各行政村建立村民“大管家”黨群服務(wù)中心，由村委組織書(shū)記負(fù)責(zé)，對(duì)本村各網(wǎng)格工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控;最后就是在各村內(nèi)部劃分村民“大管家”黨小組網(wǎng)格點(diǎn)，這些網(wǎng)格點(diǎn)以黨員為骨干力量，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)具體工作的處理，這些黨小組網(wǎng)格點(diǎn)就在村民身邊，從而可以直接向村民提供服務(wù)。

2 “村民”大管家產(chǎn)生的原因

2.1 村委會(huì)功能的缺失

首先，村委會(huì)管理能力問(wèn)題以及與村黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的關(guān)系。村民通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)自治，村委會(huì)則建立在行政村之中。村委會(huì)本來(lái)就管轄著多個(gè)自然村，再加上近年來(lái)對(duì)行政村規(guī)模、數(shù)量進(jìn)行調(diào)整等一系列措施之后，村委會(huì)面臨著管轄區(qū)域擴(kuò)大、管理人員不足、村民人數(shù)增多和居住分散等問(wèn)題，這讓村委會(huì)的作用發(fā)揮和村民參與自治均受到諸多限制。另外在很多時(shí)候，村委會(huì)忙于處理和村黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，并要為了爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目和資金而東奔西走。其次，如今的農(nóng)村是一個(gè)半熟人社會(huì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村日益受到了來(lái)自工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化力量的沖擊。村莊和村民與外部世界的交流逐漸增多而與內(nèi)部的交流卻在減少，村民之間相見(jiàn)不相識(shí)成為常態(tài)，他們成了馬克思所說(shuō)的一袋袋馬鈴薯，已經(jīng)原子化、個(gè)體化了。鄉(xiāng)民之間的凝聚力下降，支離破碎，而村委會(huì)也沒(méi)能將村民重新組織起來(lái)，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和凝聚力。最后，農(nóng)村的空心化問(wèn)題。村民的大量外流造成了農(nóng)村的空心化問(wèn)題，年輕力壯的村民大多離開(kāi)家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴城市，肩負(fù)起了改善家人生活的重任，在村里被“剩下”的主要是老人、婦女以及兒童，從而導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)主體的缺失。

2.2 基層黨組織的渙散

基層黨組織和黨員的是連接中央和地方的重要力量和中間環(huán)節(jié)，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，因而黨一直以來(lái)十分注重基層黨組織的建設(shè)和對(duì)基層黨員的教育和培養(yǎng)。雖然黨采取了一系列措施來(lái)建設(shè)基層黨組織和教育基層黨員，可現(xiàn)實(shí)情況卻是基層黨組織的渙散和黨員信仰的缺失。黨員和人民群眾都一頭扎進(jìn)如何獲取更多經(jīng)濟(jì)利益的大潮之中，基層黨組織與廣大人民群眾嚴(yán)重脫節(jié)，村民只知總書(shū)記而不知村書(shū)記的情況也是屢見(jiàn)不鮮。在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的黨群沖突，一時(shí)間黨群關(guān)系十分緊張。這些原因都導(dǎo)致了問(wèn)題突出，所以黨中央和各級(jí)黨組織多次強(qiáng)調(diào)要通過(guò)多種途徑整頓渙散的基層黨組織，提高基層黨員的思想覺(jué)悟，全面從嚴(yán)治黨的提出也要求在基層黨建方面有所作為。

2.3 三農(nóng)對(duì)公共產(chǎn)品的需求問(wèn)題

目前，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在著新老問(wèn)題并存的局面。首先，供給資金不足的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了新一輪的稅費(fèi)改革，尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅的取消更是影響億萬(wàn)農(nóng)民的一件大事。農(nóng)業(yè)稅的取消極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不過(guò)卻使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在本身就不富足的情況下進(jìn)一步吃緊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要財(cái)政來(lái)源。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，可實(shí)際還是杯水車薪，而且大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，也難以為公共產(chǎn)品進(jìn)行有效籌資。其次，供給和需求銜接問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，三農(nóng)公共產(chǎn)品供給主體和需求主體的出發(fā)點(diǎn)存在明顯不同，再加上供給主體對(duì)需求主體的不了解從而導(dǎo)致供需錯(cuò)位問(wèn)題的普遍存在。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，不再需要的產(chǎn)品還在不斷供給，而那些急需的產(chǎn)品卻依舊不足，造成資源的浪費(fèi)。最后，供給主體問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題一直存在，村民在有需求的時(shí)候甚至不知道該找誰(shuí)來(lái)解決，很多時(shí)候只能被動(dòng)等待，供給主體的模糊以及對(duì)村民需求信息獲取的障礙成為了供給低效的重要原因。

3 “村民”大管家產(chǎn)生的意義

3.1 可以彌補(bǔ)村委會(huì)功能上的缺失

首先，通過(guò)網(wǎng)格點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各村的有效管理。在“村民”大管家實(shí)施之后，不管是在行政村還是自然村都設(shè)置了一定數(shù)量的網(wǎng)格點(diǎn)，這些網(wǎng)格點(diǎn)的存在很好地起到了一個(gè)上傳下達(dá)的作用。網(wǎng)格點(diǎn)靠近村民，對(duì)村民比較熟悉和了解，村民也可以向網(wǎng)格點(diǎn)及時(shí)反映自身的需求，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)各村落和村民的有效管理，以前存在的“山高皇帝遠(yuǎn)”的局面被打破，解決了村委會(huì)在管理范圍上難以全覆蓋的問(wèn)題。其次，網(wǎng)格點(diǎn)可以增強(qiáng)各村之間及村民之間的聯(lián)系。“村民”大管網(wǎng)格點(diǎn)的設(shè)置為各村以及村民之間的聯(lián)系提供了一個(gè)平臺(tái)，因?yàn)楦鞔宓木W(wǎng)格點(diǎn)本身都處于同一個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)之下，在運(yùn)行過(guò)程中存在著各種聯(lián)系，進(jìn)而加強(qiáng)了各村之間的交流;另外網(wǎng)格點(diǎn)成員主要為本地黨員骨干，并會(huì)吸納當(dāng)?shù)匾恍┓屈h員作為成員，從而在服務(wù)村民的過(guò)程中增加了交流的機(jī)會(huì)，密切了彼此之間的聯(lián)系。最后，網(wǎng)格點(diǎn)為新農(nóng)村建設(shè)提供力量。網(wǎng)格點(diǎn)的設(shè)置讓農(nóng)村的每一片區(qū)域和每一個(gè)角落都有了新農(nóng)村建設(shè)的有生力量，網(wǎng)格點(diǎn)成員都是本村村民，他們不但可以通過(guò)自身來(lái)服務(wù)村民和建設(shè)家鄉(xiāng)，也可以和村民一起形成一種新農(nóng)村建設(shè)的合力。

3.2 能夠整頓渙散的基層黨組織

首先，加強(qiáng)了各級(jí)黨組織和黨員之間的聯(lián)系?！按迕瘛贝蠊芗沂菍儆诰W(wǎng)格化管理的一種形式，通過(guò)該方式，鎮(zhèn)黨委和各村委以及各黨員都屬于網(wǎng)格中的一點(diǎn)，三者形成了一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)格中的每點(diǎn)之間都存在著彼此互動(dòng)的可能性，各點(diǎn)之間通過(guò)互動(dòng)增加了熟悉度，從而密切了彼此之間聯(lián)系，而且每一點(diǎn)上的細(xì)微變化可能會(huì)在其他地方得到相應(yīng)的反應(yīng)，形成了一個(gè)“縱向到底，橫向到邊，縱橫結(jié)合”的組織體系。其次，通過(guò)“村民”大管家能夠?qū)⒒鶎狱h建落到實(shí)處。“村民”大管家的各網(wǎng)格點(diǎn)成員主要是當(dāng)?shù)攸h員，他們都有著屬于自身的職責(zé)和任務(wù)，通過(guò)完成工作可以讓他們感受到作為一名黨員的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。這真正發(fā)揮了基層黨組織和黨員應(yīng)有的作用，解決了以往關(guān)起門來(lái)搞黨建，基層黨建形式大于實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。最后，可以密切黨群關(guān)系?！按迕瘛贝蠊芗以谌罕娋幼〉牡胤皆O(shè)有網(wǎng)格點(diǎn)，并附有對(duì)網(wǎng)格點(diǎn)小組長(zhǎng)及各位工作人員的介紹和聯(lián)系方式，從而讓村民對(duì)身邊黨員有所了解。當(dāng)村民有需求或者問(wèn)題的時(shí)候就可以就近聯(lián)系黨員，黨員也可以主動(dòng)幫助群眾解決問(wèn)題。黨員更加貼近生活、貼近群眾，從而可以更有效地團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，夯實(shí)了黨執(zhí)政的基層社會(huì)基礎(chǔ)。

3.3 有效滿足農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求

首先，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共產(chǎn)品供給和需求的有效銜接。公共產(chǎn)品種類繁多，在不同的時(shí)期和地區(qū)，村民對(duì)于不同種類公共產(chǎn)品的需求量是不一致的。而“村民”大管家可以有效解決這一問(wèn)題，因?yàn)橐环矫嫱ㄟ^(guò)網(wǎng)格點(diǎn)成員定期的走訪可以對(duì)民意進(jìn)行收集，從而了解到村民現(xiàn)在最迫切的需求;另一方面，當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者產(chǎn)生需求時(shí)，他們也可以主動(dòng)去和網(wǎng)格點(diǎn)內(nèi)的工作人員進(jìn)行聯(lián)系，或者一個(gè)電話、微信，足不出戶就可以解決從前民意難以上傳的問(wèn)題。其次，可以解決公共產(chǎn)品供給主體單一問(wèn)題?！按迕瘛贝蠊芗揖W(wǎng)格點(diǎn)的出現(xiàn)，在原有供給主體的基礎(chǔ)上增添了有生力量。它不僅發(fā)揮了網(wǎng)格點(diǎn)成員的積極作用，同時(shí)也讓潛在的村民力量有了發(fā)揮的平臺(tái)。最后，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)區(qū)域間公共產(chǎn)品的均衡供給。網(wǎng)格點(diǎn)的存在讓自然村和偏遠(yuǎn)村落就近有了表達(dá)自身訴求的渠道，從而可以將鄉(xiāng)村每一個(gè)角落的需求及時(shí)上傳，防止一些村落和村民由于遠(yuǎn)離“中心”而導(dǎo)致在公共產(chǎn)品供給中被邊緣化。

4 總結(jié)和展望

社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化、新問(wèn)題的出現(xiàn)在催生著新的發(fā)展模式，而新的發(fā)展模式若能夠解決目前存在的問(wèn)題就會(huì)擁有持久的生命力。我國(guó)社會(huì)各方面呈現(xiàn)出日新月異的局面，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而這個(gè)機(jī)遇對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)則顯得更加來(lái)之不易。放眼我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，為了貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家的三農(nóng)政策，解決好三農(nóng)問(wèn)題，各主體正對(duì)鄉(xiāng)村治理方式進(jìn)行不斷的嘗試和探索，本文所介紹的馬鞍山“村民”大管家就是其中一種。

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