安維斌

[摘 要]寧夏固原市地處黃土高原地區(qū)腹部，多年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到內(nèi)外部因素制約，發(fā)展比較緩慢。該文通過對(duì)固原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析、制約因素的探討、提出了發(fā)展對(duì)策，對(duì)加快黃土高原地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定參考意義。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);制約因素;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。近年來寧夏固原市順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為中心，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使全市保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由總體解決溫飽轉(zhuǎn)向全面建成小康社會(huì)的歷史性飛躍。

1 固原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。截至2017年底，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建成西北最大的馬鈴薯脫毒種薯繁殖基地，建設(shè)種薯基地10個(gè)12萬畝，馬鈴薯種植面積155.93萬畝，產(chǎn)量280萬噸。草畜產(chǎn)業(yè)，建成寧夏六盤山百萬頭肉牛養(yǎng)殖基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)3個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、示范村10個(gè)， 肉牛飼養(yǎng)量96.8萬頭，羊飼養(yǎng)量185萬只。蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成冷涼蔬菜基地7個(gè)10萬畝，永久性蔬菜基地18個(gè)2萬畝，種植蔬菜57.44萬畝，產(chǎn)量198.2萬噸。苗木林下經(jīng)濟(jì)，苗木種植8.3萬畝，發(fā)展特色經(jīng)果林、中藥材、油用牡丹8.03萬畝，發(fā)展林下養(yǎng)殖33.52萬只，中蜂1.44萬箱。全市糧食播種面積358.13萬畝，糧食總產(chǎn)量74.55萬噸。依靠特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（2）保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。2013-2017年，新建普通國、省、村道路3685公里，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全部通高速公路，全市境內(nèi)等級(jí)公路通達(dá)里程8629公里，所有行政村通瀝青（水泥）路。建成農(nóng)村安全飲水104處、提升改造病險(xiǎn)中小型水庫84座。新修旱作基本農(nóng)田35萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)田超過45萬畝。治理水土流失面積1650平方公里，被國家確定為全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。新增造林193.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到22.9%。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐加快，四縣一區(qū)全部進(jìn)入國家農(nóng)村電子商務(wù)示范縣行列，建成5個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)中心和405個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)四縣一區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣全覆蓋。

（3）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技裝備水平不斷提升。啟動(dòng)固原國家新示范園規(guī)劃建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新新平臺(tái)。截至2017年底，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種183個(gè)，新技術(shù)110多項(xiàng)，選派農(nóng)業(yè)科技特派員664名，參與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的農(nóng)林牧戶2.7萬戶，培育無公害農(nóng)畜產(chǎn)品26個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力突破130千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到58%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

（4）引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快。截至2017年底，全市共培育家庭農(nóng)場(chǎng)307個(gè)，農(nóng)業(yè)合作社1583家，專業(yè)大戶1489戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)128家。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，六盤山農(nóng)產(chǎn)品榮獲中國馳名商標(biāo)，固原馬鈴薯、固原黃牛等五個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志落地固原，同時(shí)固原市還被授予中國“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”、“馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”和“六盤山黃牛之鄉(xiāng)”。

（5）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步落實(shí)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證率達(dá)97%;林改面積15.4萬畝。制定了林權(quán)抵押貸款機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全市流轉(zhuǎn)土地80.94萬畝，林地流轉(zhuǎn)13.6萬畝。完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)界定和水資源確權(quán)頒證;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心6個(gè)，成立農(nóng)業(yè)電商7個(gè)，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)216個(gè)。激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，2017年底，全市涉農(nóng)貸款余額150.4億元，同比增長35.24%。推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金支付方式改革，全面落實(shí)了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

2 制約固原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。自然資源差異大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是水資源短缺、灌溉設(shè)施老化、水資源利用率低，全市水澆面積46.1萬畝，僅占耕地總面積的8%，旱地占耕地總面積92%以上。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，靠天吃飯的被動(dòng)局面沒有從根本上改變。農(nóng)業(yè)耕地以山地梯田為主，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的立地條件較差。

（2）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)育不足。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈快速增長態(tài)勢(shì)，但家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體發(fā)展緩慢，示范帶動(dòng)能力弱，突出表現(xiàn)為“分布零散、規(guī)模不大、總量不多、效益不穩(wěn)、后勁不足”等方面，要真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，還有很多路要走。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化、空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)化水平不高。2017年固原市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.5：25.5：54，一產(chǎn)過高、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活，一二三產(chǎn)業(yè)缺乏融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工少，科技含量低，附加值不高，缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品全國馳名商標(biāo)和知名品牌少，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)不完善，土地流轉(zhuǎn)量少，流轉(zhuǎn)土地僅占耕地面積的14.4%，耕地撂荒嚴(yán)重。

（4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，2017年全市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅有55%。農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不多，高層次農(nóng)業(yè)科技人才不足，復(fù)合型領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少，特別是基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍年齡普遍偏大，接受新知識(shí)新技術(shù)能力不強(qiáng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念了解掌握不夠，培育“善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”新型農(nóng)民的任務(wù)艱巨。

（5）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺。由于本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，地方財(cái)力有限，導(dǎo)致本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科教、水利、交通等公共事業(yè)的投入不足，加之金融信貸對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度不大、經(jīng)營主體融資渠道有限、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全、涉農(nóng)企業(yè)缺乏自身資金積累、政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入不足等因素，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

3 固原市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一要調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二要加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)力推進(jìn)馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、苗木林下經(jīng)濟(jì)、小秋雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。三要加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。要充分依據(jù)資源環(huán)境承載力，發(fā)揮縣鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖，提高種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的承載度。四要進(jìn)一步推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展;大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、休閑價(jià)值，培育分享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。

3.2 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備水平;全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全部全程機(jī)械化。二要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。采取優(yōu)質(zhì)良種培育、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、主推技術(shù)推廣與農(nóng)民科技培訓(xùn)的推廣模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。三要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)藥化肥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等基本資源的轉(zhuǎn)化利用。

3.3 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，按照自愿、有償、依法的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地托管、土地互換、土地租賃、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向集約化、適度規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。二要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，制定扶持政策，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、公司化農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。培育金融、信息、技術(shù)和農(nóng)機(jī)等服務(wù)主體，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務(wù)，加強(qiáng)新型生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體之間的合作，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的綜合效益。四要努力培育新型職業(yè)農(nóng)民。注重農(nóng)村教育和農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技、文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，通過制定完善優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

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