李碧翔

[摘要]將傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)已成為全球趨勢(shì)。由于傳統(tǒng)漁業(yè)的收入下降，漁民轉(zhuǎn)而通過參與海洋旅游活動(dòng)尋求替代方案。20多年來，臺(tái)灣實(shí)行這一轉(zhuǎn)型政策，漁業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重要成果。通過調(diào)查臺(tái)灣開展此項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注其面臨的新問題以及漁業(yè)工作者對(duì)現(xiàn)有管理措施的看法。然而，研究發(fā)現(xiàn)其仍存在商業(yè)捕魚和休閑捕魚之間的利益沖突、缺乏漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、不當(dāng)釣魚行為等問題。提出了加強(qiáng)收獲管理、鼓勵(lì)商業(yè)捕魚和休閑漁業(yè)間的對(duì)話、加強(qiáng)涉漁工作者的的海洋環(huán)境管理意識(shí)、創(chuàng)造和平公正大環(huán)境等建議。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型；臺(tái)灣；休閑漁業(yè)

[中圖分類號(hào)]F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

發(fā)展旅游業(yè)，是應(yīng)對(duì)由于漁業(yè)資源減少和業(yè)務(wù)費(fèi)用（燃料、人員等）的增加而產(chǎn)生收入能力下降問題的重要舉措。在厄瓜多爾，漁民們正在尋找利潤(rùn)更高的旅游業(yè)的替代方案，就是帶游客上船體驗(yàn)真正的海上日子。在蘇格蘭，漁船帶游客出海觀賞鯨魚，以便在捕魚無利可圖時(shí)從社區(qū)以外的地方獲得收入。在墨西哥，漁民正在成為當(dāng)?shù)氐姆?wù)提供者，并在洛杉磯巴伊亞德從事鯨鯊生態(tài)旅游。在韓國(guó)濟(jì)州島，漁民對(duì)游客開放漁場(chǎng)，帶他們釣魚和潛水，并將他們的家變成家庭住宿。在臺(tái)灣，傳統(tǒng)的漁業(yè)也發(fā)生了改變，允許漁船帶游客出海玩樂。這些案例生動(dòng)地表明，傳統(tǒng)漁業(yè)已經(jīng)將旅游業(yè)作為一種產(chǎn)生替代收入的方式，這已成為漁村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一部分。這種現(xiàn)象正朝著正確的方向發(fā)展，因?yàn)榘ㄗ匀宦糜卧趦?nèi)的戶外活動(dòng)在全球越來越受歡迎。

臺(tái)灣的傳統(tǒng)漁業(yè)是為商業(yè)目的而進(jìn)行的。自20世紀(jì)80年代以來，由于近岸水域產(chǎn)能過剩和過度捕撈，漁業(yè)產(chǎn)生了來自當(dāng)?shù)夭稉苹顒?dòng)的收入下降，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮以及漁村年輕成員外出移民的后果。 因此，漁業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)的政策由三個(gè)方面發(fā)起：（1）通過向漁民提供替代收入，緩解沿海資源產(chǎn)能過剩和過度捕撈造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；（2）減少捕魚壓力，將部分漁船從商業(yè)捕魚轉(zhuǎn)移出去；（3）為蓬勃發(fā)展的旅游市場(chǎng)創(chuàng)造娛樂機(jī)會(huì)。

雖然漁業(yè)與旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變政策已經(jīng)出臺(tái)，但人們注意到，當(dāng)其他就業(yè)機(jī)會(huì)與漁業(yè)無關(guān)時(shí)，很容易使?jié)O民與他們的文化相疏遠(yuǎn)。也有人指出，替代漁民的工作在全球并不是一個(gè)新的想法，有許多全球范圍內(nèi)的嘗試都失敗了，因?yàn)闈O民一般希望繼續(xù)擔(dān)任漁民。與此相一致的政策的進(jìn)行方式是，從事娛樂活動(dòng)的漁民仍然是漁民，他們的船只保持著漁船的地位，即使這些船很少出海捕魚。為了實(shí)施這項(xiàng)政策，在1992修訂了“漁業(yè)法”，該法為船舶從事海洋娛樂活動(dòng)提供了法律依據(jù)。為了落實(shí)這項(xiàng)政策，最重要和根本的舉措是修訂（1992年的）“漁業(yè)法”，該法為漁船參與海洋復(fù)原活動(dòng)提供了法律依據(jù)。

自漁業(yè)轉(zhuǎn)型政策出臺(tái)至今已有20多年的歷史，漁業(yè)成功地吸引了旅游業(yè)，事實(shí)表明，截至2016年1月，共有311艘從事娛樂活動(dòng)的漁船，為臺(tái)灣海洋旅游市場(chǎng)帶來重大回報(bào)機(jī)會(huì)，包括釣魚，劃船，賞鯨，潛水和瀉湖巡航。 這些船舶中最大的一部分從事捕魚活動(dòng)。

釣魚旅游是指漁民將捕魚船上的游客運(yùn)到海上去釣魚的娛樂活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)定義，由于其非商業(yè)化的捕魚和追求趣味性質(zhì)，本文中也將其稱為休閑捕魚，正如用于表征休閑捕魚的定義所指出的。休閑捕魚同樣涉及將漁業(yè)資源用作商業(yè)捕魚，然而，它的內(nèi)在生態(tài)影響比后者低得多。

本文旨在考察臺(tái)灣在開發(fā)垂釣旅游方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)其面臨的新問題以及垂釣者對(duì)旅行質(zhì)量和潛在管理措施的看法。我們發(fā)現(xiàn)，識(shí)別釣魚者對(duì)規(guī)章的看法可以幫助確定漁民的行為并改善沿海漁業(yè)的管理。還有人指出，旅行質(zhì)量已被證明是未來行為意向的良好指標(biāo)。因此，維持漁業(yè)旅游業(yè)非常重要。

本文首先概述了臺(tái)灣的漁業(yè)旅游，然后描述了定性訪談和問卷調(diào)查的方法。介紹了垂釣者的看法和關(guān)注領(lǐng)域的結(jié)果，然后討論了可持續(xù)漁業(yè)旅游對(duì)管理的影響。最后，提出結(jié)論性意見。預(yù)計(jì)本文所提供的見解將為世界其他地區(qū)的漁業(yè)發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考，這些漁業(yè)同樣面臨傳統(tǒng)漁業(yè)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，并且必須設(shè)法通過將漁業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)來緩解這些問題。

1 臺(tái)灣漁業(yè)旅游概況

目前臺(tái)灣共有154艘漁船從事漁業(yè)旅游。這些船舶駐扎在48個(gè)漁港，分布在臺(tái)灣及其外圍小島周圍，高度集中在北部海岸。這種地理集中的原因是雙重的：一方面是因?yàn)楹诔奔捌浞种C(jī)構(gòu)在這里舉行“會(huì)議”，北部海岸具有天然的巖石海景和豐富的漁業(yè)資源。另一方面是距離人口眾多的臺(tái)北大都會(huì)區(qū)。相比之下，中部海岸擁有潮灘，并受潮汐生成過程的高度影響，其中捕魚港口受到大潮汐差異的影響。因此，漁船必須等待適宜的潮汐條件才能進(jìn)出港口，這對(duì)發(fā)展休閑漁業(yè)是不利的。在南部，東海岸和外圍小島（如澎湖群島、綠島）中，存在良好的漁場(chǎng)，開發(fā)休閑捕魚的前景良好。

運(yùn)營(yíng)商一般都有漁業(yè)背景。這有利于他們投身旅游業(yè)，因?yàn)樗麄儽葲]有漁業(yè)背景的人更了解海洋條件（如波浪，潮汐和潮流），季節(jié)性捕撈以及魚類可能聚集的地區(qū)。在這樣的背景下，他們能夠找到特定的漁場(chǎng)，迎合他們的客戶。大部分漁場(chǎng)是圍繞巖石，礁石（天然或人造），船只殘骸或海岸幾英里之內(nèi)的地方。魚類種類繁多，視季節(jié)和漁區(qū)而定。皮帶魚、石斑魚、鯛魚、鯛魚、鯖魚、大的琥珀魚、金槍魚、紅大眼睛魚、鯛魚、鱸魚、魷魚和海豚魚都是常見的魚類。

垂釣者大致分為專業(yè)型和體驗(yàn)型。 前者的特點(diǎn)是擁有更高水平的釣魚技能，擁有自己的漁具，并定期參加休閑釣魚。換句話說，他們?cè)诓遏~方面有很高的參與度（即專業(yè)化）。 職業(yè)釣魚者可以根據(jù)動(dòng)機(jī)進(jìn)一步劃分閑暇型和利潤(rùn)型。前者享受活動(dòng)本身帶來的樂趣，釣魚供家人消費(fèi)或送給親友。后者更關(guān)心的是利潤(rùn)而不是樂趣，因此他們盡可能多地抓魚。有必要指出的是，在臺(tái)灣，大部分垂釣者不是純粹為了“休閑”而將釣上來的魚釋放，這與美國(guó)東北部的釣魚者形成了鮮明的對(duì)比。

相比之下，體驗(yàn)式垂釣者通常沒有釣魚技能，也沒有自己的漁具，他們也不經(jīng)常參加這項(xiàng)活動(dòng)。這種類型的垂釣者大部分是由于對(duì)海上釣魚的好奇心所驅(qū)使的。如果他們能更多地參加娛樂性捕魚，他們中的一些人可能會(huì)逐漸形成興趣，從而成為專業(yè)人員。

電子通信工具常用于為運(yùn)營(yíng)商宣傳休閑釣魚之旅。傳達(dá)的信息主要包括旅行時(shí)間和日期，漁場(chǎng)，目標(biāo)物種，票價(jià)等。體驗(yàn)釣魚者的旅行時(shí)間相對(duì)較短（2～6小時(shí)），票價(jià)較低（800～1000新臺(tái)幣），并有定期的路線。相比之下，職業(yè)垂釣者的旅行時(shí)間較長(zhǎng)（12～48小時(shí)），票價(jià)較高（2000～5000新臺(tái)幣），并且根據(jù)季節(jié)性捕撈情況有不同的海路路線。此外，運(yùn)營(yíng)商還可以通過提供特許服務(wù)使業(yè)務(wù)多元化，在這種服務(wù)中，垂釣者作為一個(gè)團(tuán)體一次性支付服務(wù)費(fèi)用。

2 臺(tái)灣漁業(yè)旅游管理

1993年制定了一項(xiàng)管理休閑漁船的條例，隨后對(duì)其進(jìn)行了多次修訂。本規(guī)例規(guī)定任何漁船必須持有許可證，頒發(fā)許可證時(shí)會(huì)附帶限制或條件。首先，為了乘客的安全，提出了一些要求。具體來說，船舶需配備指定的通信設(shè)備（如VMS，DSB，EPIRB），并承擔(dān)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，每種保險(xiǎn)最低限額為新臺(tái)幣200萬元。設(shè)置最小機(jī)組人數(shù)，最大乘客人數(shù)和最大行程持續(xù)時(shí)間（最長(zhǎng)48小時(shí)）。此外，還要求漁場(chǎng)距離海岸線一定距離內(nèi)（大多達(dá)30英里），并且在捕魚之旅結(jié)束時(shí)，船只應(yīng)將同一組乘客運(yùn)回同一漁港。雖然這兩個(gè)措施是為了確保乘客的安全，但它因此限制了他們?cè)诓煌母劭谝苿?dòng)并在更遠(yuǎn)的地方釣魚的自由。

其次，為了減少對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)的影響，每個(gè)漁港都有最大數(shù)量的許可證。與此同時(shí)，在指定漁港登記船只的漁民優(yōu)先申請(qǐng)?jiān)S可證。第三，釣魚裝備只限于三種類型：桿和卷軸，桿和釣線，以及拖釣。與商業(yè)性漁業(yè)中常用的其他捕撈方法（如刺網(wǎng)和拖網(wǎng)捕撈）相比，這些捕撈方法被認(rèn)為對(duì)環(huán)境是無害的。

盡管有上述限制，但沒有關(guān)于魚獲的規(guī)定，例如魚的最小尺寸，或行程限制。另外還發(fā)現(xiàn)，盡管一項(xiàng)措施要求經(jīng)營(yíng)者每月提交漁獲量記錄，但他們要么忽略它，要么一無所知。 換言之，這項(xiàng)措施尚未付諸實(shí)施，導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏收獲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和編制。

3 臺(tái)灣休閑漁業(yè)存在的問題

鑒于釣魚旅游已成為臺(tái)灣主要的海上娛樂活動(dòng)之一，因此有必要詳細(xì)了解已經(jīng)出現(xiàn)的問題，以追求可持續(xù)性管理。作者探討了受訪者對(duì)休閑漁業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn)。大多數(shù)參與者表示有以下問題存在。

3.1 缺乏有效執(zhí)法手段打擊非法捕魚

非法捕魚，特別是海里的拖網(wǎng)捕魚和電捕魚，不僅對(duì)海洋環(huán)境具有破壞性，而且不利于休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些非法捕魚活動(dòng)偶爾會(huì)在別人釣魚期間被發(fā)現(xiàn)，但法律似乎無法對(duì)它進(jìn)行有效打擊。

3.2 易為爭(zhēng)奪海洋空間或資源產(chǎn)生沖突

2009年3月，在臺(tái)灣東北沿海水域，某拖網(wǎng)漁船干擾休閑漁業(yè)的釣魚活動(dòng)引發(fā)沖突。 因這一行為具有一定挑釁性，它激怒了休閑漁業(yè)主，繼而當(dāng)?shù)匦蓍e漁船將該拖網(wǎng)漁船團(tuán)團(tuán)包圍。 直到海岸警衛(wèi)隊(duì)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，這一沖突才得以解決。

但如果實(shí)行分配資源制，沖突更會(huì)加劇。 具體而言，商業(yè)部門和休閑漁業(yè)部門（通常稱為資源使用者）都會(huì)爭(zhēng)辯自己要求優(yōu)先獲得資源，管理人員將面臨兩難的局面，很難建立適當(dāng)?shù)姆峙湓瓌t。 在臺(tái)灣，由于資源分配尚未到位，這種類型的沖突尚未形成。 盡管如此，一些休閑漁船因?yàn)椴稉七^多魚類，再而銷售魚貨獲取利潤(rùn)而飽受批評(píng)，影響了其同行伙伴的商業(yè)信譽(yù)。

3.3 漁港設(shè)施不足

在一些漁港，沒有專門指定用于休閑漁船錨定或漂浮駐扎的碼頭。 這會(huì)對(duì)游客乘坐或離船時(shí)造成一定不便和危險(xiǎn)。 且釣魚者普遍認(rèn)為從碼頭上船安全進(jìn)入休閑捕撈的基本事項(xiàng)，極具重要性。

3.4 缺乏娛樂性捕魚的綜合信息

雖然運(yùn)營(yíng)商有自己的渠道（即公眾號(hào)或網(wǎng)站）來推廣自己的業(yè)務(wù)，但還沒有建立一個(gè)適合公眾的綜合網(wǎng)絡(luò)。 由于缺乏這種網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商很難吸引潛在客戶，也難以讓公眾獲得各種休閑垂釣的安全規(guī)則和海洋環(huán)境保護(hù)等信息。

3.5 不正當(dāng)?shù)尼烎~行為

值得注意的是，除限制使用某些類型的漁具外，沒有關(guān)于釣魚者行為的規(guī)則或行為守則。從這個(gè)意義上說，休閑釣魚仍舊是缺乏管理的活動(dòng)。釣魚者主要不良行為，如捕撈盡可能多的小型魚類，有意無意地將垃圾拋至海上等。這些行為都反映了垂釣者缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成長(zhǎng)期的潛在破壞。

3.6 缺乏休閑漁業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料

嚴(yán)重缺乏休閑漁業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這一缺失信息將阻礙了解休閑漁業(yè)企業(yè)規(guī)模，及商業(yè)性捕魚對(duì)漁業(yè)資源的破壞程度。此外，由于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無法評(píng)估漁業(yè)新政的目標(biāo)是否確實(shí)實(shí)現(xiàn)。

3.7 來自游艇的激烈競(jìng)爭(zhēng)

休閑漁船由于嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則正面臨來自游艇的激烈競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，在臺(tái)灣，休閑漁船和游艇是公眾參與海上娛樂活動(dòng)的兩大渠道。通過提供類似的休閑活動(dòng)，例如捕魚和劃船，兩者共享同一旅游市場(chǎng)。但是，它們處于兩個(gè)不同的管理部門：漁業(yè)和運(yùn)輸。具體而言，與休閑漁船相反，游艇受到的規(guī)則限制明顯寬松，如休閑漁船上的釣魚者單趟行程至多48小時(shí)，而游艇則沒有此類限制，這種寬松的管理模式為游艇帶來了一定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)休閑漁業(yè)發(fā)展建議

第一，應(yīng)有效執(zhí)行禁止非法捕魚的規(guī)定。這對(duì)于保護(hù)海洋環(huán)境以及減少商業(yè)捕魚和休閑捕魚之間的沖突非常重要。執(zhí)法部門應(yīng)通過有效執(zhí)法、嚴(yán)肅處罰等措施，加大力度遏制違法行為。

第二，臺(tái)灣的釣魚旅游目前面臨兩個(gè)問題：資源競(jìng)爭(zhēng)、空間和裝備之間的競(jìng)爭(zhēng)。它們主要是由于漁場(chǎng)的重疊而產(chǎn)生的。與船只的作業(yè)面積相比較，漁場(chǎng)面積龐大，因此如果兩者相互分離，商業(yè)和娛樂活動(dòng)可能并存而不會(huì)相互干擾。為此，鼓勵(lì)雙方就海洋空間利用問題進(jìn)行對(duì)話。此外，由于每個(gè)漁場(chǎng)的社會(huì)、地理和歷史因素，沖突的性質(zhì)在當(dāng)?shù)夭煌?，因此找?dāng)?shù)貋斫鉀Q當(dāng)?shù)貑栴}的辦法是值得稱贊的。因此，矛盾協(xié)商應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為主。例如，澳大利亞昆士蘭州已將休閑捕魚區(qū)作為商業(yè)捕魚和休閑捕魚之間解決沖突的重要方案，盡管從環(huán)境和社會(huì)的角度來看它們是否有必要尚未可知。但現(xiàn)實(shí)中，建立一套管理機(jī)制，有利于商業(yè)捕魚、休閑漁業(yè)公司以及當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)和諧相處。

第三，建立休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大力宣傳。具體來說，在漁港確保安全的登船區(qū)域。此外，正如對(duì)垂釣者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)是漁業(yè)旅游的主要信息來源，因此需建立一個(gè)整合多方休閑漁業(yè)相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

第四，監(jiān)測(cè)是科學(xué)研究和管理的關(guān)鍵過程。在這方面，應(yīng)該監(jiān)測(cè)和記錄休閑漁業(yè)的具體收獲情況，以了解這次捕撈的規(guī)模。雖然過度的商業(yè)捕魚一再被指責(zé)是魚類種群數(shù)量下滑罪魁禍?zhǔn)?，但休閑漁業(yè)也有可能對(duì)魚類種群數(shù)量產(chǎn)生一定負(fù)面影響。因此，為了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，休閑漁業(yè)必須按照捕撈情況進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)告和庫(kù)存評(píng)估?？傊虡I(yè)捕魚和休閑捕魚綜合管理規(guī)格將日益上升。

第五，提高相關(guān)人員整體素質(zhì)。可以通過讓人們更多地了解環(huán)境及其相關(guān)問題來改變其行為。通過教育，調(diào)整人們行為，例如使釣魚者加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，由小至大促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第六，值得注意的是，若想保護(hù)海上環(huán)境首先得得到漁船船東的環(huán)境承諾。另外，在鼓勵(lì)船東加強(qiáng)自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，也希望通過他們的宣傳，實(shí)現(xiàn)釣魚者保護(hù)海上環(huán)境的行為實(shí)踐。

第七，鑒于休閑漁船和游艇享有類似的海上休閑娛樂市場(chǎng)，建議鼓勵(lì)漁業(yè)和交通運(yùn)輸部門相互溝通和協(xié)調(diào)，制定出適用“嚴(yán)格”或“寬大”程度相似水平的規(guī)則使雙方盡可能的公平公正。這可以幫助為這兩類船舶建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5 結(jié)論

得益于上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)的漁業(yè)轉(zhuǎn)型政策，臺(tái)灣的漁業(yè)經(jīng)歷了多元化的旅游業(yè)。這項(xiàng)政策得到了當(dāng)局長(zhǎng)期以來的支持，使臺(tái)灣漁業(yè)經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性變化，從而使其擴(kuò)展到海洋旅游領(lǐng)域，形成了海洋旅游的多元化，帶動(dòng)了漁業(yè)旅游和其他類型的海洋休閑活動(dòng)的發(fā)展。

本文對(duì)漁業(yè)旅游進(jìn)行了初步調(diào)查，并確定了可能妨礙其可持續(xù)發(fā)展的原因。結(jié)果顯示，雖然垂釣者對(duì)捕撈過程中提供的服務(wù)普遍感到滿意，但任有對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂，其中大部分涉及執(zhí)法不力、非法捕魚、娛樂捕魚與商業(yè)捕魚之間的利益沖突、缺乏捕撈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、釣魚不當(dāng)行為和游艇的競(jìng)爭(zhēng)行為。找準(zhǔn)問題將有助于制定這一活動(dòng)可持續(xù)性的戰(zhàn)略。

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