張文杰

[摘要]通過對萊西市夏格莊鎮(zhèn)土地整治項目規(guī)劃設計階段全過程的考察和思考，分析并找出了當前農(nóng)村土地整治項目規(guī)劃設計存在的問題。從萊西市夏格莊鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，提出加強設計與實地的聯(lián)系，做好規(guī)劃設計管理工作，健全補償機制等對策，以期為農(nóng)村土地整治項目的順利開展提供支持。

[關鍵詞]農(nóng)村土地整治項目；規(guī)劃設計；聯(lián)合監(jiān)管體系

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]B

農(nóng)村土地的整治開發(fā)，需要對整治項目進行科學、合理地規(guī)劃設計。該過程中，需要聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、氣候條件，并根據(jù)當前經(jīng)濟和社會環(huán)境，對農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等各類用地進行規(guī)劃，挖掘土地利用價值，提高土地整治的工作質(zhì)量。

1 萊西市夏格莊鎮(zhèn)土地整治項目設計的要求

從2000年起，萊西市夏格莊鎮(zhèn)開始對轄區(qū)內(nèi)的土地進行整治開發(fā)，整治項目最初以增加耕地數(shù)量為主要目標，而對質(zhì)量要求不算太高，因此對投資少，見效快的項目進行的深入的開發(fā)，耕地整治項目潛力日顯不足。隨著對農(nóng)村土地整治項目規(guī)劃的逐步完善和修改，國家和省級對立項的農(nóng)村土地整治項目的要求和規(guī)程日臻完善，因此對農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設計要求也越來越高。整治的目的不僅是以單單的增加耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量，而是從綜合整治，全方位布局土地利用規(guī)劃，挖潛建設用地指標，提高各類用地利用率。所以對農(nóng)村土地整治項目的工程質(zhì)量要求也越來越高。

夏格莊鎮(zhèn)位于膠東半島都市群、半島韓日協(xié)作區(qū)和半島制造業(yè)基地的中心位置，地處姜山大洼，地勢北高南低，北部為丘陵，南部為平原，區(qū)域面積107.4km2，其中耕地面積5933.34hm2。共轄54個行政村。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高，所以進行農(nóng)村土地綜合整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，挖潛建設用地指標，提高建設用地使用率要要求日顯緊迫和重要。

2 農(nóng)村土地整治項目規(guī)劃設計存在的問題

2.1 與實地不符

在萊西市夏格莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治項目的開展過程中，在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)存在著一些問題，脫離實際情況是其中較為典型的問題。對于項目所在地區(qū)的實際情況考慮不足，規(guī)劃設計的內(nèi)容與實地不符。設計單位對于項目所在地區(qū)的了解主要來自于資料，這些資料并不能真實、全面地反映出實地情況，對于現(xiàn)場踏勘的重視程度不足。在農(nóng)村土地整治項目的整治與開發(fā)過程中，需要考慮到該地區(qū)的自然、水文、氣候以及交通情況，便于規(guī)劃、設計以及建設工作的順利開展。但是在實際工作當中，該環(huán)節(jié)未能得到設計單位和設計人員的重視，而是根據(jù)既往的經(jīng)驗，形成固化的設計模式，卻脫離了實際，對于農(nóng)村土地整治項目開展造成了一定的干擾和妨礙。

2.2 不符合施工要求

農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設計主要建設施工服務，規(guī)劃設計的內(nèi)容必須滿足施工的相關要求?，F(xiàn)場勘查數(shù)據(jù)是規(guī)劃設計的參考，其準確性直接影響到規(guī)劃布局，在設計參數(shù)上出現(xiàn)差錯，將其作為項目施工的參考，會使施工進程偏離施工圖件的要求，出現(xiàn)不合理的工程量和工程預算，增加工程建設的安全隱患。

2.3 與當?shù)鼐用袢狈贤?/p>

在整治項目的規(guī)劃設計的過程中，一些農(nóng)民住房和土地需要被納入土地整治項目，這就需要面對住房搬遷和占地的問題。在開啟工程的建設改造之前，需要與當?shù)剞r(nóng)民就住房搬遷和占地的補償問題進行協(xié)商。如果在規(guī)劃設計中考慮不周，與當?shù)鼐用袢狈贤ǎ苋菀着c當?shù)剞r(nóng)民在該問題上出現(xiàn)分歧，影響農(nóng)村土地整治項目的推進。

3 做好農(nóng)村土地整治項目規(guī)劃設計的對策

3.1 加強設計與實地的聯(lián)系

在農(nóng)村土地整治項目當中，在規(guī)劃設計階段，需要與農(nóng)村土地的實際情況聯(lián)系起來，做好現(xiàn)場踏勘工作，對于項目區(qū)的地形、地貌、水文條件進行全面的了解，進而對規(guī)劃設計的相關參數(shù)進行相應的調(diào)整，做到因地制宜。在此基礎上，根據(jù)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，開展配套建設，更加科學、合理地進行規(guī)劃工程布局。推動農(nóng)村基礎設施建設，支持農(nóng)村公路建設、升級村組公路，改善群眾交通條件，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設“短板”。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理以及高標準農(nóng)田建設，建設國家農(nóng)業(yè)公園，保障涉農(nóng)民生實事。整治山坪塘，建設供水工程，推動國有林場改革和全區(qū)林業(yè)發(fā)展，保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.2加強規(guī)劃設計工作管理

建立聯(lián)合監(jiān)管體系首先應該抓好農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設計評審環(huán)節(jié)，提高土地整治工程的設計質(zhì)量，避免多次進行計劃變更的現(xiàn)象出現(xiàn)。可以應用“6個1”的管理模式——國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)技人員、水利技術工作人員、村委會以及規(guī)劃設計等組織的代表重新組建成項目規(guī)劃設計小組，并一同參與到項目設計的全過程，有效保證設計方案可以滿足建設施工的實際需求。另外，可以由各方代表組建成項目工程的聯(lián)合監(jiān)督體系，實行對項目工程進度和質(zhì)量的定期評比檢查，設計科學的獎懲激勵制度，最大限度的促進項目工程的質(zhì)量提高。最后，可以針對施工資質(zhì)建立完善的審查制度，保證所選擇的施工企業(yè)具備優(yōu)良的業(yè)內(nèi)口碑，從根本上避免“豆腐渣工程”的出現(xiàn)，在項目施工結(jié)束之后，需要及時處理建筑垃圾，減少對農(nóng)耕地環(huán)境的破壞。

3.3 健全補償機制

農(nóng)村的土地整改經(jīng)常會涉及到占用土地和拆遷的情況，針對項目區(qū)域被拆遷農(nóng)戶的補償是十分必要的，必須保護好農(nóng)戶的基本權(quán)益。在建立健全土地補償機制的過程中，需要堅持以民意為土地整治的根本，保障并維護農(nóng)民的基本合法權(quán)益?？梢远ㄆ陂_展村民會議，把土地整改項目的的選址、規(guī)劃設計以及占地補償?shù)认嚓P事項及時進行公示。

為了健全補償機制，由市鎮(zhèn)兩級組成拆遷安置補償辦公室，和不動產(chǎn)評估審查辦公室，并由群眾代表選定有資質(zhì)的不動產(chǎn)評估公司，對所項目區(qū)內(nèi)所涉不動產(chǎn)進行評估，并岀具評估報告。由不動產(chǎn)評估審查小組對評估的結(jié)果進行審核。審核合格后進入安置補償程序?；旧喜捎秘泿叛a償、住房安置、貨幣和住房安置相結(jié)合的補償方式。

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