王孝忠 張立鵬

[摘 要]我國屬于全球農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)支撐了我國經(jīng)濟的發(fā)展。如今，我國政府越來越重視農(nóng)村土地的問題。但農(nóng)村土地確權(quán)還存在諸多的問題，必須制定出科學(xué)合理的土地確權(quán)政策，促使確權(quán)工作更好地開展下去，從而保障農(nóng)民的合法權(quán)益。筆者針對農(nóng)村土地確權(quán)的問題進行了分析，并提出了對策，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;土地確權(quán);問題;對策;探析

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義和作用

1.1 農(nóng)村土地確權(quán)能保護農(nóng)民的合法權(quán)益

大多數(shù)時候，農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)都沒有得到保障，所以必須要對農(nóng)村土地的權(quán)利和關(guān)系進行確認。此外，通過對農(nóng)村土地的確權(quán)也能了解土地利用狀況，從而促進農(nóng)村土地的管理和規(guī)劃。目前很多地區(qū)農(nóng)民離開農(nóng)村外出打工后，將土地流轉(zhuǎn)出去，從而獲得了一些穩(wěn)定收入，然而在一些自然條件惡劣的地區(qū)，土地產(chǎn)出效益很低難以流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民外出務(wù)工使得土地產(chǎn)生了撂荒的現(xiàn)象，農(nóng)戶對自己的承包地關(guān)注越來越少，直到農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查工作開始，才得到重視。只有做好了土地確權(quán)的工作，才能保護農(nóng)民的合法權(quán)益，提高土地的利用率。

1.2 農(nóng)村土地確權(quán)能提升農(nóng)民的收益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，土地確權(quán)屬于基礎(chǔ)。因為土地在流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民能從土地中解放出來，從事其他的工作，增加一些收入。同時，這樣能進一步拉動了內(nèi)需。不僅如此，土地確權(quán)也能解決農(nóng)村抵押品不夠等融資問題，促使農(nóng)民借助土地經(jīng)營權(quán)抵押等方式，從金融系統(tǒng)里得到生產(chǎn)資金、消費資金，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，擴張農(nóng)村消費市場。不僅如此，土地的確權(quán)能提升土地流轉(zhuǎn)的效率，為農(nóng)民們提供一些資金保障，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，在農(nóng)民外出務(wù)工和農(nóng)村宅基地確權(quán)的過程中，緩解了城市土地緊張的問題。

1.3 農(nóng)村土地確權(quán)能促進政府改革

如今，政府在不斷進行深化改革，而且出臺了很多改革舉措。對于農(nóng)村經(jīng)濟管理方面，因為沒有構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，所以無法明確政府對土地和其他自然資源的責權(quán)，管理也存在諸多的問題。通過農(nóng)村土地確權(quán)，能夠明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益關(guān)系，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)分明的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。在確定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益之后，也確定了相關(guān)部門的責權(quán)問題。這樣便能促進農(nóng)村經(jīng)濟管理部門及時轉(zhuǎn)變職能，以及改變自身的結(jié)構(gòu)。同時也提高了行政機關(guān)的辦事效率，縮減了行政事業(yè)的成本與開銷。

2 我國農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題

2.1 農(nóng)民群眾對土地權(quán)證不重視

如今，我國城鎮(zhèn)化水平在不斷地提升，一些農(nóng)民開始進城務(wù)工，只剩下老人和兒童、婦女等留守在農(nóng)村。工作人員在進行土地確權(quán)的時候，通常會發(fā)生難和留守人員溝通的現(xiàn)象。因為這些人更關(guān)心土地補貼、自身利益，加之留守人員的文化素質(zhì)普遍不高，不了解土地權(quán)證所代表的權(quán)利、法律關(guān)系，甚至不會行使這些權(quán)利，對土地確權(quán)工作中需要農(nóng)戶配合確認的環(huán)節(jié)不夠重視，致使部分確權(quán)數(shù)據(jù)模糊，公示過程中反復(fù)更正，這樣一來，便阻礙了土地確權(quán)工作的進行，無法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2 缺乏經(jīng)費支持和技術(shù)保障

經(jīng)費支持是工作順利完成的重要保障，也關(guān)系到先進的技術(shù)支持的選擇，如果降低了部分成本，也許會導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)方用傳統(tǒng)的測繪技術(shù)，投入技術(shù)人員不足，使得勘察和測量數(shù)據(jù)不準確，會在工作過程中出現(xiàn)過多失誤，數(shù)據(jù)反復(fù)修改，造成確權(quán)工作效率低的同時也影響到農(nóng)戶配合工作的積極性。

2.3 土地權(quán)證的登記發(fā)證流程太多

土地權(quán)證的登記和發(fā)放是土地確權(quán)工作中的關(guān)鍵部分。只有促使農(nóng)民擁有了相應(yīng)的土地權(quán)證，才能明確自身對土地的權(quán)屬關(guān)系。從而避免產(chǎn)生土地方面的糾紛，保護農(nóng)民的利益。然而在發(fā)證的時候，存在很多不足之處，降低了土地確權(quán)的效果。

第一，工作量太大。我國農(nóng)村土地權(quán)證的登記發(fā)放工作關(guān)系到6億農(nóng)民，而且土地確權(quán)工作一般集中在很多農(nóng)業(yè)大省，使得這些地區(qū)的登記發(fā)放工作量很大。舉個例子，河南省的土地權(quán)證處理數(shù)量大概占全國總數(shù)的10%，龐大的農(nóng)戶基數(shù)增加了工作量，降低了登記和發(fā)放的速度、效率。第二，矛盾沖突很多。開展土地確權(quán)工作，同時也是對土地歸屬關(guān)系進行梳理。農(nóng)民長期沒有解決的土地矛盾，尤其在對地塊的承包戶及面積認定上最集中，很多都是農(nóng)戶私下互換地塊或者因原承包戶無力耕種口頭委托他人耕種造成的，由于時間久遠，發(fā)包方疏忽管理，爭議一時難以協(xié)調(diào)。第三，二輪土地承包資料缺失嚴重。二十年前的農(nóng)村二輪土地承包成果只有紙質(zhì)存檔，經(jīng)過幾次行政區(qū)劃調(diào)整，以及當時對檔案管理的疏忽，造成大批二輪土地承包資料缺失，這樣就缺少了對發(fā)包方和承包方以及承包地塊原始信息的認定依據(jù)，不利于對“爭議”地塊的解決。第四，流轉(zhuǎn)地集中作業(yè)化后確權(quán)困難增加。流轉(zhuǎn)地一般都會進行連片的平整以便于機械化作業(yè)，這樣就導(dǎo)致了地塊邊界的模糊和缺失，給承包地塊認定帶來難度。

3 農(nóng)村土地確權(quán)的對策

3.1 構(gòu)建科學(xué)合理的土地確權(quán)體制

我國農(nóng)村土地廣闊，地形非常復(fù)雜，所以給土地確權(quán)工作帶來了難度。僅僅依靠政府的力量，是無法完成這些工作的。所以必須要建立科學(xué)合理的土地確權(quán)機制，做好政策的宣傳和作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴格按照國家的技術(shù)規(guī)程進行土地確權(quán)工作，保證土地確權(quán)工作的順利進行，以準確的調(diào)查成果，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2 采取全新的技術(shù)和方法

農(nóng)村土地確權(quán)需查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息，想要高質(zhì)量地完成調(diào)查，就需要全新的技術(shù)和方法來輔助。依托3S技術(shù)，采用最新的高分辨率的影像數(shù)據(jù)，能極大程度地提高地塊確認效率、準確率和地塊面積的精度，采用先進的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，能極大程度地提高土地確權(quán)工作效率，也能夠?qū)φ{(diào)查成果的匯總、導(dǎo)出及后期變更做到高效、準確管理。

3.3 切實做好農(nóng)村土地確權(quán)工作中的糾紛調(diào)解

農(nóng)村工作本就復(fù)雜，加之農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的重視度提高，近二十年內(nèi)的土地糾紛就會暴露出來，調(diào)解糾紛就成了土地確權(quán)工作中的重要部分。這就需要主管部門及發(fā)包方組織對土地確權(quán)政策嚴格把關(guān)，對農(nóng)戶按照相關(guān)政策耐心解釋，在以二輪土地承包資料為依據(jù)的前提下順利調(diào)解，必要的時候可以通過召開村民代表大會表決處理意見，確實無法順利調(diào)解的，暫時擱置爭議，待調(diào)解后及時變更調(diào)查成果，發(fā)放權(quán)證。

3.4 對已無地塊界線的流轉(zhuǎn)地確權(quán)要謹慎

大部分的流轉(zhuǎn)地，經(jīng)營主體都會把地塊連片平整機械化作業(yè)，這就不可避免地平整了地埂，造成地塊邊界滅失的情況。此類地塊的確權(quán)就要以土地流轉(zhuǎn)臺賬或流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，按流轉(zhuǎn)前的地塊面積進行確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，確保農(nóng)戶合法權(quán)益。

3.5 嚴格實施土地權(quán)證的登記發(fā)放流程

首先，要調(diào)整土地權(quán)證登記部門的職能，建立專門的農(nóng)村土地確權(quán)協(xié)調(diào)小組，出臺一些科學(xué)合理的政策。促使所有的矛盾和問題都有政策、法律與之相對應(yīng)。其次，主管部門要對整個土地確權(quán)工作有嚴格的檢查制度，對各階段性工作都要有完整的自查和檢查報告。防止在土地確權(quán)的過程中，形成瞞報、漏報、多報的現(xiàn)象，或者產(chǎn)生不發(fā)證、發(fā)證不及時的問題。最后，土地確權(quán)工作必須要根據(jù)一定的流程來完成申請、調(diào)查、審核、公布等工作。只有完成了這些流程，才能發(fā)放土地權(quán)證。

3.6 建立土地確權(quán)變更制度，保證調(diào)查成果實時更新

土地確權(quán)工作形成了集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，在隨著農(nóng)戶家庭成員信息的變動（如成員去世、新生），以及當時確權(quán)工作中擱置的“爭議”后期順利調(diào)解，都需要對已有的成果數(shù)據(jù)庫做相應(yīng)的變更，并重新發(fā)放新證。這些要有嚴格的變更制度，對符合變更要求的農(nóng)戶進行“先申請”“后核查”“再變更”，確保情況屬實，精準變更，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益。

4 總結(jié)與體會

如今，國家和政府都非常重視農(nóng)業(yè)問題，一直在找尋改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的方法，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展。必須科學(xué)合理地對土地進行管制，要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行規(guī)?；?jīng)營，但前提是要確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有這樣，才能保護農(nóng)民們的合法權(quán)益。也因此，要積極解決農(nóng)村土地確權(quán)中的問題，使得土地確權(quán)工作的效率得以提高。

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