李勇麟

[摘 要]本文主要對晉江市農民失地問題進行了研究分析。文章第一部分是引言部分。第二部分對失地農民的概念進行了界定。第三部分指出了晉江市農民失地問題的主要表現，包括：土地征收補償制度不合理;安置方法單一;失地農民社會保障制度的配套措施尚未健全。第四部分探討提出解決晉江市農民失地問題的建議和對策，包括：設計合理的補償機制;采用多種安置方式;建立健全失地農民社會保障體系。文章最后一部分是結束語部分。

[關鍵詞]晉江市;失地農民;保障

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

隨著晉江市城市化進程的加快，用地需求大幅提升，晉江市越來越多的農業(yè)用地被征用，大量農民失去了他們一直以來賴以生存的土地。一直以來，農民為國家作出了巨大貢獻，如今，失去土地，他們理應得到合理的補償，但在晉江市征地過程中卻出現了補償不合理、相關法律法規(guī)缺失、安置方式單一等諸多問題。如何有效研究并合理解決晉江市農民失地問題，關系到晉江市失地農民的生存權和發(fā)展權，關系到晉江市農村社會的穩(wěn)定、經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 失地農民的概念界定

失地農民是以原先一直在國家或集體的土地上從事農業(yè)生產勞動，但因非農建設需要而失去土地使用權，導致他們的身份、職業(yè)發(fā)生變化的群體，是介于農民與城市居民之間的特殊中間群體，其獨特性表現于既喪失了賴以生存的土地，不具備傳統(tǒng)意義上的農民身份，同時又沒有完全融入城市，享受城鎮(zhèn)居民的應享有的權益。

2 晉江市農民失地問題的主要表現

2.1 土地征收補償制度不合理

目前，晉江市農村土地被征收后的補償費用相對較低。現有的補償機制通常是從土地的農業(yè)用途去計算，而并非土地被征收后的實際價值，這樣的補償計算缺乏科學性。晉江市政府一般采用一次性貨幣補償辦法，而這并不是對失地農民的可持續(xù)生計問題的最佳解決方案。伴隨著物價總體水平的不斷上漲，如果不加以科學地利用這筆資金，有限的補償金很難維持晉江市失地農民長期的生活，甚至出現了“富農轉貧農”的現象。以長遠的眼光來看，晉江市失地農民的安置費用一旦被用完，他們甚至不能維持原有的生活水平，社會保障問題就會突出，這必然會給晉江市社會的穩(wěn)定發(fā)展留下隱患。

2.2 安置方法單一

晉江市失地農民的安置方法有兩種，一是貨幣安置，二是社會保障安置，但主要還是貨幣安置為主，即將安置補助費等一切補償費用一次性以貨幣形式發(fā)放給農民，讓農民自己解決就業(yè)和生活出路。失地農民往往只看到眼前利益，比較容易接受貨幣安置，但由于失地農民的勞動技能與道德素養(yǎng)都不高，市場競爭力較小，一旦失去土地，他們的基本生活得不到保障，而事實上有限的貨幣補償根本無法解決晉江市大多數失地農民的長期生活問題，加之部分農民缺乏遠見，往往在短期內把有限的安置費用完，不久之后，相當一部分人落到生活無著落的地步。晉江市農村土地征收的補償標準相對不高，土地剛被征收時，農民可能一時之間得到了一筆錢，但是農民沒有了土地，之后的生活該如何維持。晉江市許多失地農民尤其是年齡比較大的農民在失去土地后，由于缺乏技能與知識，基本無收入，年輕人只能進城或者外出打工，但因為文化程度、技能水平的限制，一般只能依靠自己的體力，干些重活，只能拿少許的血汗錢，生活比較貧困。對于老年人來說，不能種地，外出打工年紀又太大，相當于沒有任何經濟來源，只能靠孩子養(yǎng)老，給青年人加大了壓力。

2.3 失地農民社會保障制度的配套措施尚未健全

第一，失地農民缺乏工傷保險。晉江市失地農民在城市中一般都從事臟、累、苦、險的工作，而且工作環(huán)境條件差、勞動時間長、勞動強度大，但收入卻不高。晉江市失地農民的基本權益得不到保障，且晉江市一大部分失地農民在存在嚴重安全隱患的行業(yè)中就業(yè)。但是大部分都沒有工傷保險，更讓人驚訝的是，他們當中有相當一部分人還根本不知何謂工傷保險，但他們每年因勞動條件差而致傷、致殘和致死的事故卻發(fā)生得比較多。第二，失地農民缺乏失業(yè)保險。晉江市失去土地的農民由于受到技術能力、文化水平等方面的限制，在轉移就業(yè)過程中，大多數人就業(yè)于個體私營企業(yè)與民營企業(yè)，工資較低，而且工作也不穩(wěn)定，經常變換工作單位，存在嚴重的失業(yè)風險，晉江市失地農民失業(yè)后承受著巨大的經濟和心理壓力。其失業(yè)風險大大高于城鎮(zhèn)一般就業(yè)者，但卻沒有幾家用人單位為他們繳納失業(yè)保險金。第三，失地農民基本醫(yī)療保險和大病救助機制尚不健全。雖然近年來，晉江市在探索和完善失地農民基本醫(yī)療保險和大病救助方面，作出了很多工作和努力，最大限度為失地農民構筑醫(yī)療保障網絡。但是不可否認晉江市當前有關失地農民的醫(yī)療保障政策，讓晉江市許多失地農民還普遍存在看不起病、就醫(yī)率低的現象。如果失地農民患大病，因病返貧、因病致貧的現象依然比較普遍。

3 解決晉江市農民失地問題的建議和對策

3.1 設計合理的補償機制

晉江市政府應該以提升或維持失地農民的經濟收入和生活水準為目標，科學制定補償機制，落實可持續(xù)生計政策。政策的制定應該考慮到兩方面，首先，征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應保證及時足額支付置換農民原有資產的費用。由于現行的征地補償金相對來講少于實際，科學的征地補償標準應在現有的基礎上著重考慮以下三方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農民承擔的生產資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產最多只能使失地農戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補由此損失的時間“迎頭趕上”。要想真正實現加速發(fā)展，就必須在此之外，還向晉江市失地農民提供以發(fā)展為目的的投資。

3.2 采用多種安置方式

對于晉江市失地農民來講，股份安置不失為一種好方法。改變集體資產管理模式，采用股份制方式，將現有的集體經濟資源以股份制的方式投資建廠或出租，使農民變成股民，促進資本的保值增值，每年分紅，這也不失為一種“可持續(xù)生存”，不過這種方式有優(yōu)點也有缺點，若入股企業(yè)發(fā)展不順，失地農民的養(yǎng)命錢也將成為泡影，所以在參股前，晉江市政府有關部門應請專家作可行性分析報告，失地農民應該予以慎重考慮。這種安置方式還有另外一個最大的優(yōu)點就是為晉江市失地農民提供就業(yè)崗位，發(fā)展實體經濟，讓晉江市失地農民有一個穩(wěn)定的收入。而且，為晉江市失地農民配股，讓他們成為股民，把企業(yè)當成自己的家，激發(fā)他們的工作積極性，實現企業(yè)與農民的互利共贏。

3.3 建立健全失地農民社會保障體系

對于當前的晉江市來講，應該首先建立和完善失地農民養(yǎng)老保險制度，確定失地人員養(yǎng)老保險范圍。確定失地農民養(yǎng)老保險繳費標準，規(guī)范失地農民領取養(yǎng)老保險方式。其次，建立和完善失地農民醫(yī)療保險制度，未解決醫(yī)療保險問題的失地農民，晉江市政府相關部門可設立基本醫(yī)療保險，包括門診醫(yī)療包干和住院醫(yī)療保險金。其中門診醫(yī)療費用包干標準應該在有關專家合理調研論證的前提下進行確定，由晉江市社會保障經辦機構按月發(fā)放;住院醫(yī)療保險金由晉江市醫(yī)療保險經辦機構負責統(tǒng)籌管理。住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌費用由晉江市國土資源管理部門從征地補償費中按每人10000元的標準一次性劃撥，建立失地農民住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金專戶，實行專戶管理，專款專用。最后，建立與完善失地農民的就業(yè)保障制度，對晉江市失地農民進行培訓，不是單純的消費，等他們有了一技之長，他們又開始工作，一方面為社會創(chuàng)造價值，另一方面又形成新的消費體，促進社會經濟的發(fā)展。

4 結語

近些年來，晉江市在城市化、工業(yè)化發(fā)展過程中取得了不錯的成績。這同時也意味著晉江市每年都有大量的農民失去土地，成為失地農民。研究和解決晉江市農民失地問題，可以說是意義重大，影響深遠。本文對晉江市農民失地問題進行了研究分析，針對晉江市農民失地問題的主要表現，探討提出了一些建議和對策。

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