韓霜 張少杰 張紅兵

[摘 要]河北省現(xiàn)有66種地理標志產(chǎn)品，道地藥材類地理標志產(chǎn)品卻只有2種，為全省地理標志產(chǎn)品總數(shù)的3%，占全國道地藥材類地理標志產(chǎn)品總數(shù)的1.1%，遠遠滯后于河北省乃至全國的地理標志保護工作，與河北省作為一個醫(yī)藥大省加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略嚴重不符。本文并從產(chǎn)品種類、保護范圍、地理標志產(chǎn)品專用標志使用情況、產(chǎn)品質量標準等多個方面，分析河北省內道地藥材類國家地理標志產(chǎn)品的保護現(xiàn)狀與存在的問題，并提出針對性建議對策。

[關鍵詞]河北省;道地藥材;地理標志

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A

地理標志（geographical indications），在我國又稱“地理標識”“地理標記”，根據(jù)《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（簡稱TRIPs協(xié)定），地理標志是指“識別一商品來源于一成員領土或者該領土內一地區(qū)或地方的標記，該商品的特定質量、聲譽或其他特征主要歸因于其地理來源。”自1999年8月國家質量技術監(jiān)督局（現(xiàn)更名為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局）發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》以來，經(jīng)過近20年的努力，我國已經(jīng)批準保護茅臺酒、金華火腿、龍井茶、吉林長白山人參、紹興酒、鎮(zhèn)江香醋等國家地理標志產(chǎn)品近2000個，地理標志產(chǎn)品專用標志使用企業(yè)8000余家，保護產(chǎn)值約10000億元，形成了注冊、使用、監(jiān)管、示范、品牌評價、國際化運用等的全鏈條、多層次的地理標志產(chǎn)品保護體系。地理標志產(chǎn)品保護已經(jīng)成為保護知識產(chǎn)權和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、興邊富民強縣、服務外交推動外貿的重要舉措。

而道地藥材從概念、內涵和權利主體的特征來看與地理標志高度契合?！暗馈痹枪糯男姓^(qū)劃，“地”指地域或地區(qū)。道地藥材即是指那些產(chǎn)地較為固定、生產(chǎn)歷史悠久、生產(chǎn)和加工技術精細、品質優(yōu)良、療效顯著、質量穩(wěn)定的中藥材。依據(jù)特定的自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)的炮制工藝技術，道地藥材與同品種其他產(chǎn)地的藥材相比更加的優(yōu)質高效。道地藥材體現(xiàn)了特定地域的地理特征，更體現(xiàn)了當?shù)貍鹘y(tǒng)的炮制加工工藝對藥材質量的影響，凝聚了特地地域悠久歷史帶來的經(jīng)濟價值和文化價值。道地藥材與地理標志產(chǎn)品在內容的自然屬性和人文屬性、權利主體的集體性上高度一致，都是特定區(qū)域地理因素和人文因素相結合的產(chǎn)物。地理標志產(chǎn)品保護制度是對道地藥材的生物多樣性和文化多樣性的雙重保護。為此，筆者針對河北省道地藥材類國家地理標志產(chǎn)品的保護現(xiàn)狀進行了分析，并提出針對性建議對策。

1 河北省道地藥材概況

據(jù)統(tǒng)計，全國共495種道地藥材。根據(jù)國家質檢總局——中國地理標志產(chǎn)品保護網(wǎng)，到2017年底獲得地理標志的道地藥材種類約為一百八十種，包括岷縣當歸、寧夏枸杞、新會陳皮、松貝、雅連、禹白芷、浙八味、四大懷藥、青海冬蟲夏草等等。

河北省兼有山地、丘陵、盆地、平原、高原、湖泊和海濱，地貌類型豐富，生態(tài)環(huán)境和氣候多樣，適宜種類繁多的藥用植物生長，藥材種植歷史悠久，炮制加工技術純熟，是諸多藥材的傳統(tǒng)道地產(chǎn)區(qū)。據(jù)第三次全國中藥資源普查結果顯示，河北省現(xiàn)有藥用植物資源1442種，常年生產(chǎn)收購的地產(chǎn)中藥材230多種，大宗道地品種27個和特色、瀕危和稀缺品種28個。在悠久的藥材生產(chǎn)經(jīng)營歷史中，河北各地形成了一批質量優(yōu)良穩(wěn)定的道地藥材，如安國“八大祁藥”（祁菊花、祁山藥、祁紫菀、祁沙參、祁薏米、祁芥穗、祁白芷和祁花粉），巨鹿金銀花、枸杞，承德“熱河黃芩”、承德杏仁，邢臺王不留行、邢棗仁，涉縣柴胡，太行連翹，靈壽丹參，西陵知母，青龍北蒼術、五味子，壩上金蓮花、黃芪、桔梗，蔚縣款冬花等，另外，完遠志、口防風、白洋淀蘆根、穿山龍、秦艽、興隆紅果等也是河北省的特色優(yōu)良藥材，其中八大祁藥、黃芩、邢棗仁等20個大宗道地藥材品種和金蓮花、北蒼術、款冬花、王不留行、黃芪等10個“一地供全國”品種，產(chǎn)銷量占全國60%以上。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省重點發(fā)展的12大產(chǎn)業(yè)之一，形成了以道地藥材為基礎紐帶的特色經(jīng)濟區(qū)域。

2 河北省道地藥材類國家地理標志產(chǎn)品的保護現(xiàn)狀

2.1 河北省道地藥材類國家地理標志產(chǎn)品種類

截止到2017年底，河北省共申報66個國家地理標志保護產(chǎn)品，而道地藥材類卻只有2種，分別為涉縣柴胡和涉縣連翹（見2016年12月28日國家質檢總局2016年第128號公告），為全省國家地理標志保護產(chǎn)品總數(shù)的3%，占全國道地藥材類地理標志產(chǎn)品總數(shù)的1.1%。而且，這兩個道地藥材并不是全國獨有品種，除涉縣柴胡外，全國柴胡類國家地理標志產(chǎn)品還有嵩縣柴胡（河南），除涉縣連翹外，全國連翹類國家地理標志產(chǎn)品還有安澤連翹（山西）、伏牛山連翹（河南）。

2.2 河北省國家地理標志產(chǎn)品的保護范圍

國家地理標志產(chǎn)品在申請時需明確該產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)地范圍越大則可使用的該地理標志的區(qū)域范圍越大。國內很多中藥材類國家地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)地保護范圍較大，例如吉林長白山五味子、吉林梅花鹿產(chǎn)品的保護范圍分別為28個和30個縣（市、區(qū)）現(xiàn)轄行政區(qū)域，一方面是由于該產(chǎn)品的自然特性，另一方面需要多地協(xié)調聯(lián)合申報。然而，涉縣柴胡和涉縣連翹的保護范圍并不大，均為河北省邯鄲市涉縣現(xiàn)轄行政區(qū)域，未超過1個縣的縣轄行政區(qū)域。

2.3 專用標志的使用情況

經(jīng)國家質檢總局核準后，同一個地理標志可以同時被多家企業(yè)、個人或單位共同使用。根據(jù)國家質檢總局官網(wǎng)發(fā)布的公示公告統(tǒng)計，截止至2018年3月，共批準8000余家企業(yè)使用近2000個地理標志產(chǎn)品專用標志。一些地理標志產(chǎn)品的專用標志使用企業(yè)較多，例如有63家企業(yè)被核準使用吉林長白山人參國家地理標志產(chǎn)品專用標志、40家企業(yè)被核準使用安徽霍山石斛國家地理標志產(chǎn)品專用標志。但是目前還沒有企業(yè)被核準使用涉縣柴胡或涉縣連翹。

2.4 藥材質量標準

質量標準是道地藥材品質的重要保障，許多國家地理標志產(chǎn)品已經(jīng)建立國家質量標準，如吉林長白山人參、昭通天麻、文山三七，或是地方質量標準，如拓榮太子參、長白山紅景天，然而河北省這兩種道地藥材均未建立國家質量標準或是地方質量標準。

綜上所述，河北省道地藥材類國家地理標志產(chǎn)品的保護工作，遠遠滯后于全國的地理標志保護工作，與河北省作為一個醫(yī)藥大省加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略嚴重不符。

3 保護對策

3.1 大力引導、支持申報，解決申請人缺位和保護范圍較小的問題

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）指出“申請人應由當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)提出，并征求相關部門意見”。但河北省乃至全國的道地藥材生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，缺乏突出的龍頭企業(yè)或是行業(yè)協(xié)會，因此在道地藥材生產(chǎn)尚未形成規(guī)?；?、集約化，行業(yè)協(xié)會還是弱勢組織的當下，政府機構應作為主體積極政策引導，大力扶持有條件的單位申報，解決申請人缺位的問題。

根據(jù)“規(guī)定”及實施細則，只要通過專家評審委員會技術審查，對于各級政府建議申請保護的同一品種的不同產(chǎn)地范圍，國家質檢總局一般無權否決，只能批準。而在申請地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地保護范圍時必然存在地方利益沖突。因此，地方政府應努力協(xié)調產(chǎn)品保護范圍問題，充分考慮地方利益和道地藥材品質，從大局和長遠發(fā)展考慮采取獨占性產(chǎn)地保護還是多地統(tǒng)籌保護。

3.2 提升道地藥材質量

道地藥材的質量和聲譽已經(jīng)成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)參與市場競爭的核心要素之一，而道地藥材質量下降是導致其保護受挫的重要因素。河北一些重要的中藥材種植區(qū)例如安國、蠡縣等，種植方式還是以小規(guī)模、家庭分散種植為主，并沒有實現(xiàn)真正的種植規(guī)?；⒐芾砑s化，品種魚龍混雜，藥材的重金屬、農殘含量超標，部分藥材甚至因為生長素濫用導致藥效降低，藥材質量得不到保證，加工炮制過程也出現(xiàn)了為節(jié)省人力物力而改變炮制方法致使道地藥材的品質退化等一系列問題。道地藥材質量下降將導致相關標記價值的淡化與貶損，因此，政府應大力推廣大宗中藥材品種的規(guī)范化栽培，吸引專業(yè)技術人才深入基層，支持具有實力的大型企業(yè)參與道地藥材種植或給予技術，監(jiān)督相關企業(yè)嚴格按照GAP和GMP進行中藥材生產(chǎn)和飲片加工，依照道地藥材的生長規(guī)律和炮制原則進行生產(chǎn)，重視道地藥材的自然屬性和人文特性，保證藥材的道地性。

3.3 鼓勵、支持使用地理標志專用標志

只有企業(yè)或單位使用地理標志專用標志后，該地理標志才能產(chǎn)生真正的保護意義和經(jīng)濟價值，被核準使用的企業(yè)越多，越能體現(xiàn)其保護價值，否則只是該地區(qū)的一張宣傳名片而已。政府應宣傳引導和幫助符合條件的企業(yè)和單位提升道地產(chǎn)區(qū)內藥材質量，盡快達到地理標志產(chǎn)品技術要求，鼓勵、支持使用地理標志專用標志，展現(xiàn)藥材的道地品質，真正體現(xiàn)道地藥材的臨床應用價值和經(jīng)濟價值。

3.4 深入研究，建立標準

統(tǒng)一和提升道地藥材質量標準，既是藥材道地品質的重要保障，也是中藥現(xiàn)代化和國際化的基本要求和迫切任務。政府應鼓勵支持企業(yè)和研究單位對道地藥材的自然環(huán)境和人文環(huán)境進行深入研究，建立道地藥材質量標準，并隨研究深入和技術發(fā)展不斷升級質量標準，保證藥材的道地產(chǎn)區(qū)特質統(tǒng)一和高質量。

4 結語

道地藥材是中國幾千年悠久歷史的文化結晶和知識結晶，是無數(shù)藥農辛勤勞動、智慧凝練和經(jīng)驗累積的產(chǎn)物，是多少輩醫(yī)者研究、總結、創(chuàng)新、發(fā)展的結果，其中包含了大量的人文、地理、文化、環(huán)境、技術知識。若在當前中國遵循TRIPs等國際公約、信息流通高度國際化的趨勢中，不大力保護發(fā)展道地藥材知識產(chǎn)權，對道地藥材形成、傳承、發(fā)展和利用做出重要貢獻的道地產(chǎn)區(qū)和藥農的利益得不到保障，道地藥材相關的傳統(tǒng)知識和遺傳資源就會被跨國公司無償利用于各種商業(yè)目的，道地藥材的種植、炮制、加工技藝可能在現(xiàn)代經(jīng)濟大潮中遺失，道地藥材的優(yōu)良品質也可能在激烈的貿易競爭中消散，其承載幾千年的中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化最終湮滅于時代洪流之中，空留國人扼腕嘆息。

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