王爍 左光瓊

[摘 要]為確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，近年來，國家財(cái)政扶貧資金投入重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾向，貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)謀化并組織實(shí)施了一大批有助于建檔立卡貧困戶增收脫貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和改善基本生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，取得了明顯的效果，助推了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。但筆者近年來的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理一些亟待改進(jìn)的問題，就提高資金使用效益，發(fā)揮項(xiàng)目扶貧顯著效應(yīng)提些可行的對策建議。

[關(guān)鍵詞]扶貧資金;項(xiàng)目;問題;建議

[中圖分類號]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政扶貧資金使用和項(xiàng)目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題不容忽視，現(xiàn)進(jìn)行疏理，并談?wù)剛€人看法。

1 問題疏理

1.1 扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)相對滯后

縣、鄉(xiāng)兩級項(xiàng)目庫建設(shè)和動態(tài)管理機(jī)制還不夠完善，項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目補(bǔ)充和更新不及時。

1.2 扶貧項(xiàng)目推動脫貧成效不理想

一些項(xiàng)目立項(xiàng)不夠科學(xué)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施效果不好;一些項(xiàng)目資金扶持到戶，貧困戶自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對市場、自然、技術(shù)三重風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差;部分項(xiàng)目資金直接入股企業(yè)（合作社），簡單執(zhí)行固定分紅模式，利益分紅體現(xiàn)不明顯，缺乏規(guī)范有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制約束，不能有效體現(xiàn)扶貧政策和扶貧效益;部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，效益發(fā)揮不明顯。

1.3 扶貧項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全、不規(guī)范，有非貧困戶享受扶貧資金的現(xiàn)象;有的項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)方案沒有落實(shí);精準(zhǔn)兌現(xiàn)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)分紅資金不及時。

1.4 扶貧項(xiàng)目群眾知曉率不高

在項(xiàng)目管理上，一些項(xiàng)目執(zhí)行程序不嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施前、后公示公告制度執(zhí)行不到位，部分項(xiàng)目以鄉(xiāng)級公示代替村級公示，有的項(xiàng)目沒有進(jìn)行實(shí)施前、后公示，農(nóng)戶知曉率不高。

1.5 扶貧項(xiàng)目檔案資料不規(guī)范

項(xiàng)目民主決策、實(shí)施合同、實(shí)施農(nóng)戶及貧困戶受益花名冊、報(bào)賬資料、項(xiàng)目請款審批表、實(shí)施前后公示及圖片、協(xié)議委托書等檔案部分要件沒有及時完整收集并規(guī)范裝檔，檔案資料不能反映整個扶貧項(xiàng)目的實(shí)施全貌和佐證扶貧資金使用的真實(shí)性和合規(guī)性。

1.6 扶貧資金使用不夠精準(zhǔn)

一些產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目因要求集中連片，規(guī)模發(fā)展等因素，項(xiàng)目實(shí)施覆蓋貧困戶的比例相對較低，“瞄準(zhǔn)”貧困戶的精準(zhǔn)度不高。

1.7 扶貧資金使用規(guī)范性不夠嚴(yán)謹(jǐn)

少數(shù)項(xiàng)目未按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定范圍使用。有的項(xiàng)目農(nóng)戶實(shí)際所得補(bǔ)助與報(bào)賬金額不相符;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資金用于與扶貧項(xiàng)目管理無關(guān)的其他支出;有的項(xiàng)目支出費(fèi)用與批復(fù)方案預(yù)算支出環(huán)節(jié)不相符。

1.8 扶貧資金監(jiān)管力度不夠

項(xiàng)目進(jìn)度慢，資金報(bào)賬不及時，鄉(xiāng)級滯留資金量較多;資金監(jiān)管水平不平衡，基層財(cái)政資金支出監(jiān)管的質(zhì)量不高，會計(jì)科目混亂，不按資金到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目要求設(shè)置明細(xì)賬;部分項(xiàng)目點(diǎn)存在自籌資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目完工后，不及時進(jìn)行鄉(xiāng)級縣級驗(yàn)收、結(jié)算和報(bào)賬。

2 對策建議

（1）按照《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的實(shí)施意見》要求，組織鄉(xiāng)村兩級開展培訓(xùn)，提高項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量，做到根據(jù)貧困人口需求、政策變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等按期進(jìn)行項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整。

（2）指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，科學(xué)制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃;切實(shí)做好項(xiàng)目可行性分析、論證和評審;加強(qiáng)到戶項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展管理，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力;建立健全項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶受益。

（3）加大項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制執(zhí)行的督查力度，確保利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)監(jiān)管，確保利益聯(lián)結(jié)資金足額到位，確保貧困戶根本利益，杜絕利益聯(lián)結(jié)協(xié)議虛假空現(xiàn)象。

（4）加大項(xiàng)目實(shí)施管理的指導(dǎo)、檢查和督查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施前、后公示制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目操作陽光透明。目前項(xiàng)目實(shí)施前、后公示已全面整改。

（5）按照項(xiàng)目檔案資料規(guī)范化管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，使項(xiàng)目檔案完整、規(guī)范。

（6）圍繞項(xiàng)目精準(zhǔn)“瞄準(zhǔn)”貧困戶做好項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施，重點(diǎn)向貧困村、貧困人口相對集中區(qū)域傾斜，堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，把資金使用與建檔立卡相銜接，與脫貧成效掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口，提高貧困戶覆蓋率。

（7）加大對項(xiàng)目資金的撥付、使用、報(bào)賬和管理，實(shí)行全程監(jiān)控。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，提高項(xiàng)目資金管理水平。加大項(xiàng)目資金的督查力度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時糾正扶貧資金不合理支出，確保資金使用規(guī)范、精準(zhǔn)，發(fā)揮資金使用效益。

（8）加強(qiáng)調(diào)度，加快項(xiàng)目進(jìn)度，降低資金滯留量;落實(shí)責(zé)任，對在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，報(bào)賬不及時，形成資金滯留問題，逐個清理，落實(shí)到人，嚴(yán)格時限，倒排工期，采取超常手段，確保在規(guī)定時間內(nèi)全面完工、驗(yàn)收、報(bào)賬;對因?qū)嵤l件不具備形成資金滯留的項(xiàng)目，按程序報(bào)批，及時調(diào)整并組織實(shí)施;強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好整改落實(shí)。針對檢查出來的問題，制定詳細(xì)的問題清單，加強(qiáng)督查調(diào)度，重點(diǎn)對項(xiàng)目的開工率、竣工率、驗(yàn)收率、受益貧困戶比例，以及對資金撥付率、使用率、報(bào)賬率開展督查整改。實(shí)行跟蹤督辦，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題限期要求整改，確保問題整改落實(shí)到位。

[參考文獻(xiàn)]

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