程旭

[摘 要]進入新時期以來，我國大力推進法制建設，推行依法治國的方針政策，法制建設不斷取得突破性的進展。目前我國的法制建設在整體上處于完善的狀況，但是還有一些法制建設薄弱的環(huán)節(jié)需要加強，我國的社會主義政治制度有著嚴密的組織結構劃分，村級的基層組織屬于我國政治制度的基本和根基，因此在村民委員會開展法制建設對于我國整體的法制建設有保障性的作用。村民委員會是直接與人民大眾溝通交流的組織，是代表黨和政府行使職能的場所，也是最貼近人民大眾的單位，但是近些年來我國的村民委員會的工作出現(xiàn)了一些問題，因此需要人民大眾對于村民委員會機構的監(jiān)督，進一步地加強我國村級干部的廉政建設，提升我國民主法制建設的水平。

[關鍵詞]村級民主監(jiān)督；廉政建設；治理方式

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

改革開放以來，我國的民主政治制度不斷得到完善和發(fā)展，人民生活安定美滿，但是在這個情況下，村民委員會工作中生出現(xiàn)了一些問題。在村級發(fā)生官員腐敗的現(xiàn)象一般都是由土地產(chǎn)權引起的，如果這些官員以土地作為腐敗的根由，那對村民自身的利益損傷是巨大的，因此，村民又必須要強化自己的民主意識，加強對村級官員的監(jiān)督，提升我國村民委員會的工作水平。下面文章我們就對我國村級民主監(jiān)督對于反腐工作的重要作用進行分析，探討了目前我國村級民主監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，并且對民主監(jiān)督的有效方式提出了建議。

1 我國村級民主監(jiān)督對于反腐工作的重要作用

在我國，村民委員會是通過村民民主產(chǎn)生的，村民委員會代表村民行使自己手中的權力，履行自身的職責，因此村民委員會工作人員有義務接受村民的民主監(jiān)督。但是很多的村民委員會不規(guī)范自己的工作行為，脫離了村民的民主監(jiān)督，這就導致了腐敗根源的產(chǎn)生，所以村民委員會需要來自村民的民主監(jiān)督。

1.1 民主監(jiān)督可以達到權力制衡的基本要求

在法制建設中，民主監(jiān)督是非常重要的一個環(huán)節(jié)，對于制衡權力有非常重要的作用，在村民委員會通過民主監(jiān)督可以有效地對村級官員的權力進行制約，防止村級官員胡亂的使用人民賦予的權力，只有強化村民的民主監(jiān)督，才能不讓代表法制的官員胡作非為，官員才能在其位，謀其政，行使好自己的職責和權力，為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，因此新時期我國大力提倡民主監(jiān)督，在各個地區(qū)和單位讓更多的人參與到監(jiān)督的過程中來，更加有效地制約權利。

1.2 民主監(jiān)督是制約官員權力的有效方式

我國是社會主義國家，有著嚴格的政治制度機構劃分，村民委員會不屬于國家的基層政權組織結構，而且也不是地方政府單位，而是為了方便地方管理設置的一個由村民選舉產(chǎn)生的自治機關，村民委員會具備一定的自主處理事件的權力，可以代表人民行使法律賦予的權力，但是村民委員會也有可能會為了私利，做出超越自己職能范圍之外的事情，因此，必須要進行有效的民主監(jiān)督，這也是制約村民委員會權力行使的有效方式。

1.3 民主監(jiān)督能夠有效地推進反腐工作

目前我國的反腐工作到了一個重要的關頭，尤其在村民委員會中，因為其自主性比較強，又缺乏有效的權力制衡和民主監(jiān)督，對村民委員會的反腐工作有非常重要的作用。雖然很多村民委員會設置了民主監(jiān)督的機制，但是只是一個走過程的形式。很多的村民委員會認為民主監(jiān)督干預了自己權力的行使，降低了工作的效率，都削弱了民主監(jiān)督的力度，強化自己的權力，使自己的權力過渡干預村級事務，導致村級民主制度失去公信力，民主監(jiān)督得不到有效的落實，反腐工作受到了一定程度的影響，因此，只有加強村民委員會的民主監(jiān)督才能構建完善的基層民主制度，有效地推進反腐工作。

2 我國村級民主監(jiān)督中出現(xiàn)的問題

目前我國在基層的村民委員會反腐工作受到了社會各界的廣泛關注，反腐工作對于我國法制制度的建設有著重要的影響，但是由于我國的民主監(jiān)督制度無法有效落實，權力過于集中，不能達到制衡的要求，下面我們就對我國村級民主監(jiān)督中出現(xiàn)的問題進行探究。

2.1 監(jiān)督對象的主體權力過于集中

由于我國對于基層村民組織機構的制度建設不完善，出現(xiàn)了一個人兼并了數(shù)個職位的現(xiàn)象，導致基層權力過于集中，監(jiān)督的主體對象權利過大，無法有效地落實民主監(jiān)督的內(nèi)容。還有一些村干部進行利益勾結，通過工作的關系達到共同的利益目標，毫無顧忌地使用村民集體財產(chǎn)，民主監(jiān)督得不到有效的落實。村級官員的權力過于集中，完全無視民主監(jiān)督的制度，不與村民討論會進行實質(zhì)性的探討，自己一個人決定村級的事物，不講村級的財務公開透明化，妨礙民主監(jiān)督工作的開展，對一些行使監(jiān)督權利的村民利用職權進行打擊報復，嚴重妨礙了我國法制建設的進程。

2.2 村級民主監(jiān)督力量比較薄弱

目前在我國村級民主監(jiān)督制度的開展中，有幾個非常明顯的問題，就使村級民主監(jiān)督力量比較薄弱，首先是因為村民的法制和民主監(jiān)督意識薄弱，沒有監(jiān)督的能力，甚至不參與到民主監(jiān)督的工作中去。由于我國小農(nóng)封建思想對村民的影響，傳統(tǒng)的官本位思想嚴重，人治的氛圍比較濃重，很多村民都忽略了自己具備民主監(jiān)督的權利，很少有人參與到民主監(jiān)督的工作中去，導致村級民主監(jiān)督的力量比較薄弱。還有一些村民委員會的權力過于集中，一些村民害怕官員對自己的打擊報復，也放棄了自己民主監(jiān)督的權利，導致反腐工作很難推進，監(jiān)督無法落實。另外，我國的村民沒有民主的概念，在生活中進行生產(chǎn)，不積極地參與村民活動，在投票選舉村民委員會的時候都是隨意地進行投票，民主監(jiān)督制度流于表面形同虛設，監(jiān)督的力量薄弱，沒有民主監(jiān)督的能力，導致一些實際操作權力集中在一些官員手中。

2.3 村級民主監(jiān)督制度還不完善

由于村民自治制度不屬于我國的基本政治制度，因此，國家對于村民委員會的法律保障還不完善，村級民主監(jiān)督更是沒有明確的說明，村民委員會自己設立的制度存在明顯的缺陷問題，甚至與我國的憲法法律有沖突。如果一些村民委員會靠著這些沖突謀取私利，那么我國的民主制度將出現(xiàn)倒退。還有就是村民委員會的制度完善，許多的職責沒有明確的規(guī)定，村民委員會的單位為了不履行責任互相推諉，找不到監(jiān)督的模式制約這種現(xiàn)象。而且即便村民委員會有了民主監(jiān)督制度，反腐工作也會受到各種各樣因素的影響，村民委員會的官員不具備行政訴訟的主體地位，因此缺少有效的機構限制村級委員的違法亂紀行為。

3 提升村級民主監(jiān)督的具體方式

很久以前，國家的統(tǒng)治人員就知道權力制衡的關系，只有形成權力制約，才能使人更好地履行自己的職能，互相監(jiān)督，因此在村民委員會的組織機構模式中，也必須要體現(xiàn)權力制衡的理念，一般的村民基層委員會組織中，村民代表會議行使決策權力，村民委員會行使執(zhí)行權力，村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權力，村級黨支部行使領導權力，這樣就形成了一個穩(wěn)固的制約權力制度，還要通過一些方面提升村級民主監(jiān)督的水平。

3.1 加強村民代表會議的決策監(jiān)督權利

首先要強化在村級基礎行政制度中加強村民代表會議的決策監(jiān)督權力，由村民會議決定村里的重大事項，比如人員補貼的標準，村級集體財產(chǎn)的使用，公益事業(yè)的開展、土地承包經(jīng)營的方式等眾多關乎村民利益的事情，都需要同村民代表會議進行決策，還要保障村民代表的監(jiān)督，有關單位要在村民會議中做出工作報告，提出村級民主政治制度的不合理地方，接受村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督，另外在行使決策權力的時候要遵從民主，做好有效的科學決策，應當減少村委會的召集權力，在適當?shù)臅r候開展村民代表會議，對村民委員會進行評估審視，建立有效的獎懲制度和末位淘汰制度，在強化民主監(jiān)督力度的同時，促進村級官員積極性的提升。

3.2 做好村民委員會領導權與執(zhí)行權的制約

在基層的民主政治制度中，一般村民委員會行使領導權和執(zhí)行權，這就需要在設立村民委員會的時候，做好領導權與執(zhí)行權的規(guī)范明細，羅列可供村民委員會行使的各項權力，將村級的政治與經(jīng)濟分化治理，增加村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督權力，要求村民委員會公開、公平、公正地開展工作，規(guī)范好自身的權力行使內(nèi)容，可以通過村務公開欄以及電子村務等形式提升民主監(jiān)督制度的水平和質(zhì)量，拉近村民與村民委員會的距離，提升村務管理工作效率，更高效的形使村民委員會的領導權和執(zhí)行權。

3.3 完善基層民主監(jiān)督制度

要想有效遏制基層官員的腐敗現(xiàn)象，必須要完善基層民主的監(jiān)督制度，把民主監(jiān)督的形式與內(nèi)容通過法律的形式確立下來，讓民主監(jiān)督有法可依，其次就需要對村級民主監(jiān)督的工作形式進行創(chuàng)新，對村民委員會的官員選用提出嚴格的要求，創(chuàng)新民主選拔的模式，做好對村民委員會的民主監(jiān)督，不斷的提升民主監(jiān)督力量，從多種形式對村民委員會進行監(jiān)督，并且要對村民委員會的工作進行有效的評估反饋，指導村民委員會更好的開展工作。

4 結語

綜上所述，目前我國的法制建設在整體上處于完善的狀況，但是在一個法制建設薄弱的環(huán)節(jié)還需要加強，我國的社會主義政治制度有著嚴密的組織結構劃分，村級的基層組織屬于我國政治制度的基本和根基，因此在村民委員會開展法制建設對于我國整體的法制建設有著保障性的作用。村民委員會是直接與人民大眾溝通交流的組織結構，是代表黨和政府行使職能的場所，和也是最貼近人民大眾的單位，但是近些年來我國的村民委員會的腐敗事件在不斷增加，甚至還有嚴重的違法亂紀事件，給我國的法制建設蒙上了厚厚的陰影，因此需要人民大眾對于村民委員會機構的監(jiān)督，強化我國基層反腐工作的水平，提升我國民主法制建設的水平。

[參考文獻]

[1] 劉衛(wèi)常.論村級民主監(jiān)督與村官腐敗治理[J].四川行政學院學報，2015（05）.

[2] 李玉才，陳國申.解構與重構：鄉(xiāng)村政治生態(tài)視閾下村級民主監(jiān)督的深化[J].理論導刊，2015（11）.

[3] 王瑞豐.新農(nóng)村建設過程中村級民主監(jiān)督不力的成因與對策探究[J].云南行政學院學報，2007（05）.

[4] 劉衛(wèi)常.強化村級民主監(jiān)督 遏制村官腐敗[J].攀登（漢文版），2015（05）.

[5] 王永利.完善我國村級民主監(jiān)督制度的途徑淺析[J].價值工程，2011（27）.

[6] 關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見[J].農(nóng)村財務會計，2012（12）.