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[摘 要]我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，人口成為了一個(gè)關(guān)鍵因素，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，客觀公正地評(píng)判計(jì)劃生育人口政策就顯得尤為重要，這將不僅影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)。本文針對(duì)計(jì)劃生育的歷史背景及歷史作用做了詳細(xì)研究，并對(duì)計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面及負(fù)面影響分別進(jìn)行了分析，指出了調(diào)整計(jì)劃生育政策的基本思路。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育政策；經(jīng)濟(jì)；生育率；人口老齡化

[中圖分類號(hào)]F124.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 計(jì)劃生育的歷史背景及歷史作用

1.1 計(jì)劃生育的歷史背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)總?cè)丝谠?970年已經(jīng)超過(guò)8億。黨中央對(duì)人口增長(zhǎng)問(wèn)題主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一方面，我國(guó)人口增長(zhǎng)的速度過(guò)快，致使人們?cè)诤芏喾矫娑加龅搅死щy，如：吃飯、交通、穿衣、住房、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等，如果在短期內(nèi)國(guó)家想要改變落后的經(jīng)濟(jì)面貌也是面臨很多困難的；另一方面，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谥杏?5%是30歲以下的人，之后有大量人口都相繼進(jìn)入到婚育期，對(duì)每對(duì)夫婦都要進(jìn)行生育數(shù)量上的嚴(yán)格控制。我國(guó)政府于20世紀(jì)70年代初推行實(shí)施計(jì)劃生育政策，并于1978年使其成為一項(xiàng)基本國(guó)策。計(jì)劃生育政策的主要內(nèi)容為：一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，對(duì)人口增長(zhǎng)實(shí)行有計(jì)劃地控制。

1.2 計(jì)劃生育的歷史作用

城鄉(xiāng)開(kāi)始于20世紀(jì)70年代對(duì)計(jì)劃生育政策實(shí)行大力的推行，并且已經(jīng)取得了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1 人口增長(zhǎng)的速度得到控制，也降低了我國(guó)當(dāng)前的生育率，在這一新形勢(shì)下，我國(guó)邁入了緩慢的人口增長(zhǎng)階段。

1.2.2 實(shí)行計(jì)劃生育，帶動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)，減少了每年進(jìn)入勞動(dòng)的適齡人口。

1.2.3 國(guó)家積累資金的速度加快。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策后，國(guó)家也減少了花費(fèi)在大量新增人口上的消費(fèi)，快速累積了資金。

1.2.4 實(shí)行計(jì)劃生育能在一定程度上提高人口質(zhì)量。計(jì)劃生育能有效控制出生率，這樣就能減少人口所需成本，可將這些資金積累下來(lái)，將其投入到教育事業(yè)上，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)大發(fā)展，從而也能有更多的人獲得良好的教育，使全民族的人口質(zhì)量都能得到提高。

1.2.5 資源配置在實(shí)行計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上也得到了優(yōu)化，也提高了人均資源水平，人地矛盾得以緩解，也增加了人均所占有的耕地面積，耕地面積加大也就意味著糧食的人均占有量隨之提高。

2 計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面影響

在計(jì)劃生育政策被推行使用后，雖然人口規(guī)模沒(méi)有減小，但是其成效在改革開(kāi)放后已經(jīng)呈現(xiàn)出來(lái)，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放政策能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也離不開(kāi)人口緩慢增長(zhǎng)這一原因。具體體現(xiàn)在以下方面：

2.1.1 在計(jì)劃生育政策的影響下出現(xiàn)了低出生率的情況，由此也使我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口總數(shù)得到了相應(yīng)控制，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在不斷增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，也會(huì)大幅度提升我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，這是個(gè)必然趨勢(shì)。

2.1.2 人口出生率在實(shí)行計(jì)劃生育政策后有所下降，家庭出生人口減少，就能減少家庭用于下一代的成本，可將這部分成本用于家庭其他方面的支出，緩解了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力?？偠灾彝ハM(fèi)水平提高必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

一般來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都有兩面性，計(jì)劃生育政策也不例外，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在其他的方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

2.2.1 人口老齡化的速度在實(shí)施計(jì)劃生育政策后開(kāi)始加快，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響。為了能更好地控制生育數(shù)量，我國(guó)還實(shí)行了“一孩”以及“一孩半”政策，該政策的實(shí)施使少兒人口比例逐漸減少，并且能幫助我國(guó)保持低生育率。與此同時(shí)老齡化程度加深，這一現(xiàn)象是必須要重視起來(lái)的，因?yàn)閷?duì)傳統(tǒng)家庭來(lái)說(shuō)，老齡化問(wèn)題給以往的養(yǎng)老模式提出了新挑戰(zhàn)——“兩個(gè)孩子”至少有“四個(gè)老人”需要養(yǎng)活，甚至比這還要多，巨大的生活壓力使孩子今后將要承擔(dān)很大責(zé)任，生活負(fù)擔(dān)極重。此外，在重男輕女的觀念影響下，出生性別比已經(jīng)與波動(dòng)的正常范圍出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏離情況。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是年齡結(jié)構(gòu)，該問(wèn)題的重點(diǎn)是日益加重的社會(huì)老齡化；二是性別結(jié)構(gòu)，該問(wèn)題的重點(diǎn)是持續(xù)較高的出生性別比。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析，不管是上升的性別比問(wèn)題還是社會(huì)老齡化現(xiàn)象，都給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。

2.2.2 勞動(dòng)人口的減少。我國(guó)自開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策后，短時(shí)期內(nèi)人口就迅速實(shí)現(xiàn)了從“高生育率、低死亡率”向“低生育率、低死亡率”的轉(zhuǎn)型。對(duì)我國(guó)人口數(shù)量進(jìn)行了有效控制，同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果得以保留。

人口出生率雖然在計(jì)劃生育政策的影響下已經(jīng)得到了控制，但隨之也出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，即：適齡勞動(dòng)人口的增加速度放慢了，由此給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的不利影響也在日益增多。一個(gè)重要方面就是勞動(dòng)力需求，因勞動(dòng)年齡人口在逐漸降低凈增長(zhǎng)量，但是對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量需求卻在不斷地增加，那么中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需就將有一個(gè)非常大的缺口出現(xiàn)。并且就業(yè)人口凈增長(zhǎng)量要超出勞動(dòng)力的需求量，兩者間的差距也會(huì)越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)部門(mén)在生產(chǎn)率提高的情況下，可以持續(xù)地釋放出多余的勞動(dòng)力，但仍不時(shí)地會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。

3 調(diào)整計(jì)劃生育政策的基本思路

3.1 放寬生育政策，最終達(dá)到“二孩加間隔”的政策

生育政策一直被認(rèn)為是一個(gè)敏感的話題，放的過(guò)開(kāi)會(huì)使生育行為出現(xiàn)很大的波動(dòng)?；诖耍撜邔?shí)施過(guò)程中要做到有的放矢。有效實(shí)行“二孩加間隔”的政策，并不斷地推進(jìn)，對(duì)于生育控制有重要意義。事實(shí)上，我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期就在一些省市實(shí)行了“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點(diǎn)，并取得了一定成效。

3.2 其他相應(yīng)的公共政策應(yīng)不斷完善

推進(jìn)二胎生育政策前應(yīng)建立起一個(gè)完善的社會(huì)保障制度，改革戶籍制度和收入分配制度，對(duì)人力資本培訓(xùn)的投資必須要加大力度，也要加大資金投入到醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)上。鼓勵(lì)多生孩子并不是允許生育二胎的主要目的，其根本目的是適度增加人口的同時(shí)也能加快老齡化延緩進(jìn)程，但僅靠這一個(gè)辦法并不足以解決老齡化問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時(shí)代?；谶@一背景，就要完善社會(huì)政策及制度。首先，城鄉(xiāng)二元制壁壘必須要被打破，并放開(kāi)戶籍制度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)平等生育的權(quán)利；其次，當(dāng)前面臨的問(wèn)題是兩個(gè)孩子要贍養(yǎng)四個(gè)老人，所以為了能釋放出孩子贍養(yǎng)老人的壓力，就有必要完善養(yǎng)老保障體系，讓老人在晚年有保障，毫無(wú)后顧之憂，最為有效的對(duì)策就是對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，并且將其廣泛覆蓋。主要包括：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生育的平等權(quán)以及安心養(yǎng)育孩子的權(quán)利；應(yīng)改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)養(yǎng)老為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老為補(bǔ)充，其他養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系；完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活幸福感指數(shù)。

3.3 允許人們生育“二胎”

政府應(yīng)該對(duì)僅生育一胎的家庭進(jìn)行恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，包括：教育、醫(yī)療等方面。還有更重要的一點(diǎn)就是，通過(guò)“生育權(quán)利”市場(chǎng)，要讓那些生育更多子女的家庭長(zhǎng)期給予獨(dú)生子女家庭一些實(shí)質(zhì)上的補(bǔ)償。站在國(guó)家角度來(lái)看，這一做法既對(duì)新增人口總量起到了有效的控制作用，也減少了國(guó)家花費(fèi)在計(jì)劃生育政策上的成本，社會(huì)矛盾得到根本緩解。另外，也將“以人為本”的精神充分體現(xiàn)出來(lái)，顯示出人有選擇的權(quán)利，并要給予他們尊重。所以，我國(guó)必須要建立一個(gè)生育孩子數(shù)量權(quán)利流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，盡可能地平衡好獨(dú)生子女家庭與多子女家庭兩者之間的利益。

3.4 性別比持續(xù)上升問(wèn)題需要政府妥善處理

總的來(lái)說(shuō)，性別結(jié)構(gòu)失衡與“男孩偏好”有直接關(guān)系，為何會(huì)長(zhǎng)期存在這一現(xiàn)象呢？基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面分析發(fā)現(xiàn)，在收益方面，“生男”的收益要比“生女”高很多。除此之外，另一個(gè)角度來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)女性教育程度與實(shí)際生產(chǎn)力發(fā)展步伐不一致，致使女性很難將自身潛在的生產(chǎn)力充分發(fā)揮出來(lái)。從這兩方面可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力收入方面，男性明顯高于女性。女性因其收入較低，必然會(huì)大幅度降低家庭“生女”所得的收益。所以，要促使性別結(jié)構(gòu)回歸常態(tài)，一條必經(jīng)之路就是從多方面提高女性的生產(chǎn)力回報(bào)，加大受教育程度，使家庭“生女”收益從根本上得到增加。

綜上所述，計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響有積極的，也有消極的，應(yīng)該調(diào)整好思路，全面分析其產(chǎn)生的影響，這樣才能在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

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