王玉龍

[摘 要]依照“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，重慶市委定在2017年以前脫貧，農(nóng)村脫貧是整體脫貧的核心問題。本文將圍繞農(nóng)村精準扶貧的現(xiàn)狀，面臨的扶貧對象識別、扶貧資源配置、扶貧效果評估和制度困境等問題，探索社會工作介入農(nóng)村精準扶貧路徑的實踐服務，力求探尋和解決農(nóng)村精準扶貧“被動脫貧現(xiàn)象嚴重，地情阻礙多，政策落實難，扶貧可持續(xù)性不強”等問題。探索社會工作構建目標識別體系、資源配置體系、本土人才培養(yǎng)體系、扶貧內(nèi)生動力激發(fā)機制等，提煉社會工作介入農(nóng)村精準扶貧的有效路徑。

[關鍵詞]社會工作；精準扶貧

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A

1 問題的提出

所謂精準扶貧，與傳統(tǒng)的粗放扶貧相對應，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一直以來，黨中央、國務院非常重視扶貧問題，2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，2015年習近平在貴州考察期間對精準扶貧提出了六項要求，即“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，實現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉變，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧轉變。強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

2 相關文獻述評

擺脫貧困是世界各國發(fā)展過程中都將面對的課題，我國學者王卓將國際扶貧模式分為三類：以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發(fā)展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國家為代表的“社會保障方案”模式。其中“發(fā)展極”模式通過中心發(fā)展輻射區(qū)域發(fā)展的形式來帶動農(nóng)村地區(qū)脫貧?！皾M足基本需求”模式通過向窮人提供基本生活保障和提高勞動生產(chǎn)率來改善貧困狀況，“窮人的銀行家”尤努斯創(chuàng)造“格萊珉模式”從社會底層推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。“社會保障方案”通過行政手段實現(xiàn)國民收入的再分配來幫助擺脫貧困。

我國幅員遼闊，貧困人口結構復雜，資源分布不均衡也決定了我國扶貧工作的任務艱巨，過程曲折。在對象識別上，出現(xiàn)對貧困戶的排斥現(xiàn)象，“包括在精準識別環(huán)節(jié)對貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥，以及自上而下的貧困村和貧困戶識別過程中對貧困群體的惡意排斥和過失排斥等”。落后的基礎設施建設和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生阻礙了扶貧進度，導致扶貧資金在地方在扶貧過程中將大部分資金用于基礎設施建設，而沒能用在促進地方內(nèi)生脫貧動力的發(fā)展上，再加上“我國的扶貧開發(fā)是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動地投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權都沒有得到充分的重視和挖掘，農(nóng)民的自我發(fā)展能力不強，扶貧項目在實施和管理中也缺乏群眾的有效監(jiān)督，造成扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費”。袁軍剛認為精準扶貧的關鍵在于“政策能否落地，村莊能否重構，村民能否自助”。

社會工作作為專業(yè)的助人專業(yè)，其最初產(chǎn)生就是回應社會貧困問題。不少學者對社會工作介入農(nóng)村精準扶貧進行了研究，認為社會工作參與精準扶貧具有專業(yè)優(yōu)勢。首先，社會工作以研究社會為基礎，對宏觀社會變遷和社會制度有深入的把握，對各種社會問題具有專業(yè)視角。其次，貧困結構的復雜多樣性對精準扶貧提出了更高的要求，強調(diào)扶貧識別精準化，救助個性化，通過精準識別、精準對策、精準發(fā)力，改變貧困農(nóng)民生活狀況和農(nóng)村的生活環(huán)境，實現(xiàn)精準化效果。社會工作以需求為導向，倡導通過改變個人的思想認識或調(diào)整社會制度來解決實際問題。史鐵爾總結了社會工作介入精準扶貧的具體路徑，包括因地制宜尋找切入點、建立社工站和本土組織、培養(yǎng)本土社工、督導監(jiān)督指導、資源的鏈接。馬曉晗提出要從“需求導向、動態(tài)評估、分類扶貧、精準到戶四個方面為導向助力精準扶貧，從發(fā)展生計、鏈接資源、搭建支持網(wǎng)絡三個方面介入”。張濤從宏觀的角度提出社會工作介入精準扶貧模式的建構體系即服務主體的建構、資本體系的建構、介入路徑體系的建構、評估體系的建構等四個方面。

綜上所述，西方社會工作對解決貧困問題起到了積極作用，國內(nèi)對于社會工作介入農(nóng)村精準扶貧工作從宏觀的理論介入可行性和微觀的介入路徑方面做了理論研究，尚缺乏在實踐層面對介入農(nóng)村精準扶貧的研究，對具體介入路徑并沒有系統(tǒng)的探索。

3 精準扶貧面臨困境分析

貧困是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來的社會分化，導致社會分層嚴重，導致現(xiàn)實貧富差距，制造了貧困。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)自然經(jīng)濟所帶來的“生存觀念”與現(xiàn)代社會所催生出的“物質(zhì)觀念”發(fā)生碰撞，導致農(nóng)民自我認同感的缺失和“貧困感”的出現(xiàn)。再加上信息科技的發(fā)展拉近個體之間的距離和聯(lián)系，這種“貧困狀態(tài)”與“貧困感”不斷加劇，直接擊碎鄉(xiāng)村社會的機械團結，向“有機團結”轉變。轉變過程中，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和自身能力的不足，不能有效獲取市場信息，需要承擔巨大的轉變風險。這些情況會帶來三個問題：

3.1 政策理解差，被動脫貧現(xiàn)象嚴重

市場經(jīng)濟帶來的生存方式的轉變使農(nóng)民的思維方式也跟著變化，物質(zhì)追求是他們衡量政策優(yōu)劣的標準。所以，社會上出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，凡是“免費”的東西就一定要去參與，凡是對自己“發(fā)錢”政策就會去關注。毫不關心政策的出發(fā)點是什么，更不用談將自身的貧困狀態(tài)與現(xiàn)實政策結合，自主脫貧。一味期望政府的物質(zhì)扶持。非常明顯的現(xiàn)象就是每一次下基層去走訪，農(nóng)民說的第一件事情就是：“反映一下情況，給我們發(fā)點錢?！本珳史鲐氄呤琼攲釉O計的結果，其內(nèi)涵深遠，意義重大。基層政權宣傳力度不夠，農(nóng)民對精準扶貧政策的不理解，不能有效地表達自己的訴求。所以，農(nóng)村被動脫貧現(xiàn)象嚴重。

3.2 “地情”阻礙多，政策落實難以精準

地方政府在執(zhí)行頂層規(guī)劃過程中，往往面臨“地情”的阻礙。農(nóng)村是一個基于地緣和血緣建立的關系社會。隨著社會的轉型，原來的城鄉(xiāng)二元社會不斷被打破，地方自治組織依賴傳統(tǒng)鄉(xiāng)村話語權，基于家族關系、人情社會的地情識別貧困對象、分配扶貧資源，“關系扶貧、扶富不扶窮”等現(xiàn)象層出不窮。政策的原本意圖并沒有貫徹落實，偏離扶貧的方向，致使鄉(xiāng)村矛盾加劇。

3.3 自身能力弱，扶貧可持續(xù)性不強

大部分貧困村民都知識水平不高，無法有效地在現(xiàn)代社會中謀求致富手段。村民在擺脫貧困過程中往往需要外力的支持，從被動貧窮向被動脫貧發(fā)展，陷入“貧困——扶貧——貧困”的怪圈，無法實現(xiàn)自助脫貧。再加上鄉(xiāng)村自治組織在產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村整體脫貧中缺乏實質(zhì)手段，只注重物質(zhì)扶貧，而很少關注精神扶貧，不能激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，導致扶貧可持續(xù)性不強。

4 社會工作介入精準扶貧路徑

社會工作遵循以人為本、助人自助、平等公正的職業(yè)精神，在社會服務及社會治理領域，運用專業(yè)知識和方法，進行困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理輔導、行為矯治等工作，在協(xié)調(diào)社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發(fā)揮著獨特的作用。社會工作具有專業(yè)的理念和方法，在扶貧過程中注重農(nóng)民思想觀念和行為方式的轉變，其獨特的觀察視角也會給扶貧工作提供新的方向，社會工作可以幫助農(nóng)民在原有鄉(xiāng)村格局體系下適應社會的變遷。

4.1 立足需求評估，確定扶貧內(nèi)容

社會工作發(fā)揮社會調(diào)查的優(yōu)勢，依照一切用事實說話的原則，積極開展實地調(diào)查，走訪村民家庭，了解貧困狀況，實現(xiàn)扶貧對象精準識別。此外，運用優(yōu)勢視角，積極發(fā)掘貧困家庭或鄉(xiāng)村的資源和優(yōu)勢，制定專門扶貧方案，明確扶貧的內(nèi)容。

4.2 對接地方發(fā)展，搭建扶貧平臺

積極對接地方政府、社會組織、村委會等，搭建扶貧平臺。結合地方資源優(yōu)勢，組織各方力量，參與扶貧工作。要充分調(diào)動農(nóng)民的能動性，主動參與到扶貧工作中來。由原來的被動脫貧向主動脫貧轉變。加強地方自治力量，創(chuàng)造多元治理平臺。

4.3 推動雙工聯(lián)動，探索扶貧模式

社會工作、義工服務是公共服務的重要手段，有著高度的契合性和互促性，是優(yōu)化服務結構、促進內(nèi)生發(fā)展和提升村民幸福指數(shù)的重要舉措。結合地方情況，從平臺構建、隊伍建設、人才培養(yǎng)和服務改善等各方面推動“雙工聯(lián)動”，使發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢與弘揚志愿精神相互促進、相得益彰，打造出社工、義工“雙工聯(lián)動”的扶貧實踐模式。社工提供專業(yè)服務，同時為義工（志愿者）提供專業(yè)培訓，促進本土人才內(nèi)生發(fā)展。

4.4 鏈接社會資源，擴大扶貧力量

貧困問題的特殊性和多樣性需要社工與多元扶貧主體建立聯(lián)系，整合資源優(yōu)勢，擴大社會群體參與扶貧。社會工作者需要善于利用政府資源、社會組織和社會愛心人士等力量，本著公平正義的原則，擴大扶貧力量。

4.5 孵化社會組織，構建扶貧網(wǎng)絡

孵化本土組織，整合本土力量，搭建互助支持體系。農(nóng)民在市場經(jīng)濟社會信息能力獲取較弱，在政府支持下可以順利脫貧，一旦離開政府支持，就會陷入自主成長的困境，面臨返貧的風險。本土社會組織可以為農(nóng)村提供支持體系，實現(xiàn)信息共享，構建扶貧網(wǎng)絡。

4.6 實現(xiàn)五位一體，打造扶貧機制

積極推動“扶貧辦-自治組織-群團-社工-家庭”五方協(xié)作，探索“政府主導，組織聯(lián)動，群團協(xié)作，社工支持，家庭參與”的精準扶貧服務機制。扶貧辦作為政府組織提供政策支持和制度保障，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮督促指導作用。村民組織包括村民自治組織、老年協(xié)會、婦聯(lián)等在精準扶貧中聯(lián)動工作，相互配合相互支持，婦聯(lián)作為婦女組織，負責村居留守婦女的發(fā)展工作和留守兒童關愛工作，例如提供法律咨詢、維權、技能培訓等。老年協(xié)會專注老年養(yǎng)老生活，為老年人養(yǎng)老工作獻策獻力。群團整合社會資源，協(xié)助扶貧主體開展扶貧工作。社工利用專業(yè)優(yōu)勢，開展專業(yè)服務，識別扶貧對象，支持政府、組織和群團工作，實現(xiàn)精準扶貧。貧困源自家庭，在借助外力脫貧的同時，也要鼓勵家庭不斷成長，實現(xiàn)自助脫貧。

5 結語

綜上，社會工作完全可以利用自身的專業(yè)價值優(yōu)勢和專業(yè)技術優(yōu)勢為扶貧工作注入力量。運用優(yōu)勢視角，鏈接社會資源，孵化本土組織，創(chuàng)造多元參與扶貧平臺，打造長效扶貧機制。這個過程的實踐，也為社會工作本土化發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

[參考文獻]

[1] 顏安.忠縣創(chuàng)新思路差異化扶貧[N].重慶日報，2014-10-15.

[2] 楊波.甘肅精準扶貧開發(fā)新路徑探析[J].開發(fā)研究，2015（06）.

[3] 王卓.中國貧困人口研究[M].四川科學技術出版社，2004.

[4] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2014（06）.

[5] 王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（09）.

[6] 袁君剛.社會工作參與農(nóng)村精準扶貧的比較優(yōu)勢探索[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2017（01）.

[7] 王思斌.社會工作本土化之路[M].北京大學出版社，2010.

[8] 袁君剛.社會工作參與農(nóng)村精準扶貧的比較優(yōu)勢探索[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2017（01）.

[9] 馬曉晗.精準扶貧，社會工作何以作為[N].中國社會報，2016-03-04.

[10] 張濤.社會工作介入民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式初探——以重慶市黔江區(qū)為例[D].廣西師范大學，2014.

[11] 饒福華.社會工作介入精準扶貧的優(yōu)勢及策略分析[J].福州黨校學報，2016（06）.

[12] 王春光，李培林.當代中國社會工作總論[M].社會科學文獻出版社，2014.